新中國(guó)成立70年來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

王曉明

摘要：歷經(jīng)70年的理論探索與發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展先后經(jīng)歷了從國(guó)有國(guó)營(yíng)到放權(quán)讓利、兩權(quán)分離與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小、國(guó)有資產(chǎn)管理體制與股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與全面深化改革等五個(gè)階段。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革也一直深刻地影響并推動(dòng)著許多重要領(lǐng)域的變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供重要支撐，其成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70年 國(guó)有企業(yè) 改革歷程

歷經(jīng)70年的風(fēng)云激蕩和歷史性變革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。2019年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單顯示：2018年世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)企業(yè)達(dá)129家，上榜企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)美國(guó)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)達(dá)到48家。其中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)前五強(qiáng)中三席（中石化、中石油以及中國(guó)電網(wǎng)）。國(guó)有企業(yè)70年取得的成就來(lái)之不易，其發(fā)展歷程及成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

一、新中國(guó)成立70年來(lái)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程

（一）建國(guó)后至改革開(kāi)放初期我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)（1949—1977年）

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)30年代的土地革命時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有了進(jìn)一步的發(fā)展。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此情況下，企業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大。1952年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值679億元的20%左右。到1978年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值3624億元的55%左右。企業(yè)基本歸國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)，“國(guó)營(yíng)企業(yè)”這一稱(chēng)呼深入人心，國(guó)營(yíng)企業(yè)一統(tǒng)天下的態(tài)勢(shì)亦非常明顯。

隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)死、過(guò)多、過(guò)細(xì)的弊端逐步被認(rèn)識(shí)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，財(cái)政困難狀況逐漸加劇。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素。此后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的決定》（1957年）、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)決定》（1958年）和《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》（1961年）等一系列政策文件，著手破除企業(yè)管理體制僵化的藩籬，但對(duì)企業(yè)的管理易陷入“一管就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂、一亂又管”的怪圈。基于現(xiàn)實(shí)的困境與管理的弊端，我國(guó)企業(yè)改革步入探索快車(chē)道。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革歷程（1978-至今）

1.從國(guó)有國(guó)營(yíng)到放權(quán)讓利階段（1978—1984年）

以黨的十一屆三中全會(huì)作為新的改革歷史截點(diǎn)，我國(guó)步人改革開(kāi)放新軌道。國(guó)營(yíng)企業(yè)改革成為此次改革的重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出國(guó)營(yíng)企業(yè)的弊端和改革方向。1978年10月，四川省率先選擇6個(gè)企業(yè)作為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，成為我國(guó)企業(yè)放權(quán)讓利改革的排頭兵。緊接著，1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，標(biāo)志著以放權(quán)讓利為重點(diǎn)的企業(yè)改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。企業(yè)改革的主要措施是：以下放財(cái)政和物資分配權(quán)，增加工資、發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)行利潤(rùn)留成等手段，刺激地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

2.兩權(quán)分離與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段（1985—1992年）

放權(quán)讓利的改革確實(shí)調(diào)動(dòng)了地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，減輕了稅收負(fù)擔(dān)，將部分利潤(rùn)留給企業(yè)。但企業(yè)與國(guó)家之間在利益分配關(guān)系和分配比例上并無(wú)明確界定。為此，我國(guó)從1983年開(kāi)始進(jìn)行稅制改革，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅。經(jīng)過(guò)兩輪稅制改革，1984年10月1日，實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)完全向國(guó)家交稅，國(guó)家與企業(yè)的利益分配關(guān)系通過(guò)稅收分配的方式固定下來(lái)。稅后利潤(rùn)全部留給企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。但是，企業(yè)自負(fù)盈虧實(shí)質(zhì)是企業(yè)只負(fù)責(zé)盈，不負(fù)責(zé)虧，這意味著真正虧損的主體依然是國(guó)家。面對(duì)這種困境，推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行新一輪的改革勢(shì)在必行。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，為國(guó)營(yíng)企業(yè)改革提供了新的思路與方案。1986年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》明確提出：“推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”這是我國(guó)對(duì)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的初步探索。1987年黨的十三大報(bào)告再次指出：“承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。”此后，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成為國(guó)營(yíng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推廣實(shí)現(xiàn)了我國(guó)首批國(guó)營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)過(guò)渡。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小階段（1993—2002年）

國(guó)營(yíng)企業(yè)所有權(quán)的過(guò)渡雖然實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在一定程度上起到了激勵(lì)企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者作用。但是在實(shí)踐過(guò)程中政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依然是只負(fù)責(zé)盈，不負(fù)責(zé)虧，很多國(guó)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了明虧或者暗虧。黨中央意識(shí)到企業(yè)改革的關(guān)鍵還得靠體制機(jī)制的改革。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式確定通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。這次改革是首次針對(duì)改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性的改革，首次為國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革注入了市場(chǎng)因子，成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。從黨的十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)10年里，黨中央一直把“抓大放小”作為國(guó)有企業(yè)改革的基本思路，對(duì)其實(shí)施戰(zhàn)略性改組。即大中型國(guó)有企業(yè)可以改革成為國(guó)有獨(dú)資、有限責(zé)任公司及股份制公司，中小型國(guó)有企業(yè)可以出售給集體和個(gè)人。到2000年底，歷經(jīng)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)和市場(chǎng)洗禮的國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的面貌，現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)框架初步建立。2001年，我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，一大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理體制與股份制改革階段（2003—2012年）

在上一輪“抓大放小”改革過(guò)程中，有效地“抓大”（所謂的“進(jìn)”），提高了我國(guó)國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。適當(dāng)?shù)亍胺判　保ㄋ^的“退”），豐富了市場(chǎng)微觀主體，壯大了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，在此過(guò)程中，國(guó)有資本流向利益更多的資源、能源、重化等所謂的戰(zhàn)略性部門(mén)，并在這些部門(mén)形成了主導(dǎo)和壟斷地位。同時(shí)，不可避免地滋生了尋租行為與腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，無(wú)法保障處于弱勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）成立，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)管理體制改革的新階段。

早在1986年我國(guó)就提出了關(guān)于企業(yè)的股份制試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)。1992年開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)幾個(gè)文件法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。而當(dāng)時(shí)改革重心在計(jì)劃向市場(chǎng)化的過(guò)渡，目標(biāo)都是在為建立現(xiàn)代企業(yè)制度做鋪墊，對(duì)股份制內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠深入。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)始對(duì)部分壟斷行業(yè)實(shí)施深化改革和重組，國(guó)有企業(yè)股份制改革的大幕才真正拉開(kāi)。通過(guò)采取上市、吸納社會(huì)資金等多種方式，使得絕大多數(shù)企業(yè)的投資主體多元化，而不再是單一的國(guó)有資本。到2010年，我國(guó)基本完成國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制與股份制的改革，是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始朝著更高的層次邁進(jìn)。

5.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與全面深化改革階段（2013-至今）

2012年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和債務(wù)高企等新疾與運(yùn)營(yíng)機(jī)制和資本結(jié)構(gòu)等方面所存在的舊患交織在一起倒逼新一輪的改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并將混合所有制作為國(guó)有企業(yè)改革的重要形式和推進(jìn)方向，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入全面深化改革階段。

2013年底，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)國(guó)家國(guó)資委的工作批示中，首次指出“要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。2014年國(guó)家國(guó)資委選擇了6家中央企業(yè)作為混合所有制改革試點(diǎn)。2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。該《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)地提出了新時(shí)代全面深化國(guó)有企業(yè)改革、從整體上搞好國(guó)有企業(yè)的設(shè)計(jì)方案。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2018年10月，黨的十九大報(bào)告提出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。到目前為止，國(guó)有企業(yè)改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往任何時(shí)期，改革的車(chē)輪還在繼續(xù)向前滾動(dòng)。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是確保國(guó)有企業(yè)改革的政治方向正確。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向明、路子正的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各部門(mén)實(shí)行全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包含對(duì)國(guó)有企業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為其提供改革的方針政策和方法路徑，指明改革的方向和路線(xiàn)，對(duì)決策事項(xiàng)是否符合黨和國(guó)家政策方針進(jìn)行把關(guān)，確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。二是保障國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)舉措落地生根。國(guó)有企業(yè)發(fā)展至今，一直堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，_直通過(guò)借助黨的政治、思想、組織等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督作用，使國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線(xiàn)、方針和政策。探索黨管干部原則與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合路徑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)在組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接和融合，保障黨中央的路線(xiàn)、方針和政策落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持人民立場(chǎng)

立場(chǎng)問(wèn)題是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要問(wèn)題。堅(jiān)持人民立場(chǎng)是最符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、最能體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益的。這一立場(chǎng)也成為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的基本立場(chǎng)和根本遵循。我國(guó)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)是社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，意味著生產(chǎn)資料歸全體人民所有，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與壯大凝聚著人民的力量，發(fā)展成果當(dāng)然也屬于人民，這也決定了其重要地位。70年來(lái)國(guó)有企業(yè)—直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其支柱作用不可替代。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中也處處體現(xiàn)著人民立場(chǎng)的思想精髓，依靠民主集中制的集體智慧，提高企業(yè)的決策和貫徹落實(shí)能力。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

改革開(kāi)放是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線(xiàn)的改革，始終堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革。國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也同樣是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革方向，始終在公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的道路上探索前行。回首國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，從最初的國(guó)有國(guó)營(yíng)，放權(quán)讓利擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，嘗試向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，到明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

我國(guó)國(guó)有企業(yè)所取得的輝煌成就，很大程度上靠的是改革創(chuàng)新。今后，國(guó)有企業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得更大的成就，還要靠改革創(chuàng)新。改革是解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題的根本途徑，創(chuàng)新是解決制約改革發(fā)展體制機(jī)制障礙的有效方法。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺失問(wèn)題;建立現(xiàn)代企業(yè)制度涉及對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革，讓國(guó)企成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè);國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中國(guó)資委的建立，解決了因國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位造成的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題;股份制改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力解決了制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“大熔爐”中百煉成鋼，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，創(chuàng)造了“制造大國(guó)”的中國(guó)奇跡。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體，到打開(kāi)國(guó)門(mén)逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，積極參與國(guó)際分工合作，變成了今天開(kāi)放程度較高的新興經(jīng)濟(jì)體;通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，吸引外國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，共同探索各種所有制經(jīng)濟(jì)深度合作的途徑和辦法，國(guó)有企業(yè)在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒和相互促進(jìn)中不斷壯大;通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)并掌握國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”的模式，降低了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本，使得低要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，提升了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，與外國(guó)企業(yè)保持密切交往，建立緊密的合作機(jī)制，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。未來(lái)，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放堅(jiān)決不能動(dòng)搖。

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