全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李瑞紅　楊秋夏　楊琳　張維誼

摘要 ? ?發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略有著重要作用。本文在分析全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)階段檢測(cè)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品名錄分布情況的基礎(chǔ)上，探究制約其發(fā)展的因素，并從加強(qiáng)宣傳力度、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明確支持政策及放寬規(guī)模限制等方面對(duì)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ? ?名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策

中圖分類號(hào) ? ?F323.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0199-01

實(shí)施全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作，對(duì)于實(shí)時(shí)了解地域特色農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)，滿足公眾對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品需求有著重要意義。2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄征集，制度設(shè)計(jì)是每2年征集發(fā)布1次目錄，有效期2年。2013年發(fā)布679個(gè)產(chǎn)品目錄，2015年發(fā)布741個(gè)產(chǎn)品目錄，2017年發(fā)布696個(gè)產(chǎn)品目錄。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)探索開展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作的通知》，下發(fā)了《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》和《首批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名單》，不斷推進(jìn)該項(xiàng)工作，近2年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1 ? ?全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀

1.1 ? ?營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)情況

截至2020年3月底，全國(guó)共有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)82家（圖1）。其中只有1個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)有資質(zhì)鑒定黑龍江省、江西省、陜西省、四川省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、安徽省、貴州省、青海省、山西省、云南省等11個(gè)省份。雖然黑龍江省、江西省、陜西省、四川省、西藏自治區(qū)等5省份只有1個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，但品類覆蓋較全;其他只有1個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)的省份檢測(cè)品類上覆蓋不全，可能會(huì)對(duì)之后發(fā)展名特優(yōu)新名錄產(chǎn)品有一定的影響。

1.2 ? ?名錄產(chǎn)品申請(qǐng)現(xiàn)狀

截至2020年3月底，全國(guó)共申請(qǐng)名錄產(chǎn)品400個(gè)，均為2019年四季度分4個(gè)批次進(jìn)行的申請(qǐng)，具體申請(qǐng)數(shù)量分別為88、34、122、156個(gè)。各批次申請(qǐng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模如表1所示。

1.3 ? ?各省份名錄產(chǎn)品分布情況

現(xiàn)有申請(qǐng)名錄產(chǎn)品主要分布在15個(gè)省份，其中河南、內(nèi)蒙古、廣東等省份通過名錄申請(qǐng)的產(chǎn)品較多，分別有116、85、67個(gè)（表2），各申請(qǐng)省份的申請(qǐng)規(guī)模如表3所示，申請(qǐng)類別上偏重于種植類產(chǎn)品。

為推進(jìn)全國(guó)名特優(yōu)新名錄申請(qǐng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心不斷完善相關(guān)制度規(guī)范，在2019年12月推出了《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定規(guī)范試行版》，為全國(guó)名特優(yōu)新的鑒定機(jī)構(gòu)提供了指導(dǎo)方向，也進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)鑒定過程及指標(biāo)選擇等問題。2020年2月，進(jìn)一步修訂了《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》，增加了獲證后的日常管理及年度確認(rèn)細(xì)節(jié)等問題。

2 ? ?制約名特優(yōu)新發(fā)展的因素

2.1 ? ?宣傳力度不夠

首先，對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵發(fā)展及相應(yīng)申請(qǐng)要求流程等業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳不夠，導(dǎo)致一些省市重視程度不高，申請(qǐng)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng);其次，對(duì)名特優(yōu)新品牌影響力的宣傳不夠，導(dǎo)致其知名度有限，市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)力不強(qiáng)[5]。

2.2 ? ?支撐標(biāo)準(zhǔn)不足

現(xiàn)階段支撐名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)工作的有《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》及《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定規(guī)范試行版》，對(duì)于如何評(píng)價(jià)申請(qǐng)單位及產(chǎn)品的品牌價(jià)值及知名度等相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還有所缺乏，申請(qǐng)后監(jiān)督管理方面也沒有相應(yīng)的規(guī)范要求，這導(dǎo)致工作的規(guī)范性科學(xué)性不強(qiáng)。

2.3 ? ?政策支持不明確

首先，在費(fèi)用方面，申請(qǐng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品過程中，營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定需要一定的費(fèi)用。目前，有的省份此項(xiàng)費(fèi)用由地市級(jí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)支付，有的由省級(jí)工作機(jī)構(gòu)支付，對(duì)此尚未有統(tǒng)一的政策引導(dǎo)。其次，在補(bǔ)貼方面，對(duì)于申請(qǐng)到名錄產(chǎn)品的申請(qǐng)單位，也還沒有相關(guān)補(bǔ)貼政策用于引導(dǎo)加強(qiáng)宣傳等。

2.4 ? ?規(guī)模要求不靈活

目前，《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》中對(duì)申請(qǐng)名錄的農(nóng)產(chǎn)品最小生產(chǎn)規(guī)模有具體的要求，如糧油作物生產(chǎn)規(guī)模要求650 hm2以上，大宗果品要求200 hm2以上。但這對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的省市，如北京、上海等，在申請(qǐng)上受到了一定的限制，也導(dǎo)致一些有特色但在規(guī)模上達(dá)不要求的農(nóng)產(chǎn)品無法申請(qǐng)名錄產(chǎn)品[6-7]。

3 ? ?提升名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策

3.1 ? ?加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力

首先，加大專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員能力水平，使名特優(yōu)新相關(guān)工作更快開展;其次，加大展會(huì)宣傳力度，借助中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)等公共平臺(tái)，以及相關(guān)微信公眾號(hào)推送等，加大宣傳推介、擴(kuò)大品牌的影響力。

3.2 ? ?完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工作科學(xué)性

進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)時(shí)間、流程、內(nèi)容以及申請(qǐng)后的監(jiān)督管理等工作，并結(jié)合實(shí)際工作情況，發(fā)布相應(yīng)的知名度等評(píng)價(jià)體系規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善相關(guān)內(nèi)容，使此項(xiàng)工作更加科學(xué)規(guī)范。

3.3 ? ?明確支持政策，提高申請(qǐng)積極性

適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)支持政策，明確費(fèi)用的支付單位，申請(qǐng)后的補(bǔ)貼政策等。政策的傾斜可減輕申請(qǐng)負(fù)擔(dān)，提高申請(qǐng)的積極性。

3.4 ? ?放寬規(guī)模限制，豐富產(chǎn)品品類

對(duì)于一些農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的省市，如北京、上海等，適當(dāng)?shù)胤艑拰?duì)生產(chǎn)規(guī)模的要求，挖掘更多特色產(chǎn)品，擴(kuò)大名錄產(chǎn)品數(shù)量，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，為廣大消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目 ? 上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目“特色綠葉蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)提升和示范應(yīng)用”（2019-02-08-00-02-F01153）。

作者簡(jiǎn)介 ? 李瑞紅（1985-），女，河北邯鄲人，碩士，中級(jí)農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品品牌及體系建設(shè)。

通信作者

收稿日期 ? 2020-04-22