農(nóng)村土地集約化發(fā)展制約因素及法治措施

張德清

摘要 ? ?本文闡述了農(nóng)村土地集約化發(fā)展的意義，對(duì)制約農(nóng)村土地集約化發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的法治措施，以期為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村土地;集約化發(fā)展;制約因素;法治措施

中圖分類號(hào) ? ?F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0261-01

隨著現(xiàn)代化建設(shè)以及市場(chǎng)變化，農(nóng)村土地的發(fā)展模式出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。這些客觀問(wèn)題的存在對(duì)于我國(guó)土地資源利用以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都不利，因而應(yīng)充分做好有關(guān)問(wèn)題的分析與解決工作。

1 ? ?農(nóng)村土地集約化發(fā)展的意義

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量水平發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，但隨著科技手段的提高以及分散化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的種種弊端，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面都產(chǎn)生了明顯的負(fù)面效應(yīng)。然而，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的產(chǎn)量和質(zhì)量壓力，各種外來(lái)市場(chǎng)的壓力不斷導(dǎo)致國(guó)內(nèi)分散化的農(nóng)村土地生產(chǎn)模式不能充分應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高效化以及低成本化[1-2]。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，以及分散農(nóng)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)民低收入的影響，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工，導(dǎo)致更多農(nóng)村土地被閑置，極大地浪費(fèi)了我國(guó)土地資源，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)糧食安全十分不利。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，能夠提高農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌管理，能夠充分借助大型機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，配合科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理手段，以最低的農(nóng)業(yè)投入成本獲得最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)，充分提高我國(guó)農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，保障我國(guó)糧食安全。同時(shí)，能夠通過(guò)統(tǒng)一管理的良好管理模式，充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)農(nóng)村土地的生產(chǎn)價(jià)值。

2 ? ?制約農(nóng)村土地集約化發(fā)展的因素

2.1 ? ?土地撂荒嚴(yán)重

隨著城市建設(shè)對(duì)各種人力資源需求量的增加以及較高的薪資待遇吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民放下手中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，投入城市建設(shè)發(fā)展中，對(duì)于城市現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)民收入水平的提高都起到了正面的促進(jìn)作用。隨之而來(lái)的負(fù)面問(wèn)題就是大量農(nóng)村土地撂荒，農(nóng)村土地不能有效發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，土地資源無(wú)法得到應(yīng)用。即使沒(méi)有出現(xiàn)撂荒的地區(qū)，其進(jìn)行粗放化生產(chǎn)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，土地產(chǎn)能逐年下降。

2.2 ? ?土地細(xì)碎化

在長(zhǎng)期聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)展歷史進(jìn)程中，農(nóng)民私下的土地交換以及當(dāng)?shù)赝恋貏澐值牟缓侠硇?，?dǎo)致農(nóng)民擁有的土地呈現(xiàn)出細(xì)碎化特點(diǎn)，一個(gè)農(nóng)民家庭通常擁有5～6塊土地，加上這些土地所處的位置不連續(xù)、大小不一，給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了諸多不便，不能有效使用現(xiàn)代化設(shè)備，使農(nóng)民付出了較多的勞動(dòng)力投入，但卻不能獲取足夠的投入回報(bào)[3]。

3 ? ?促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的法治措施

針對(duì)農(nóng)村土地分散化的諸多問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村土體集約化發(fā)展成為最迫切的現(xiàn)狀改善措施。但是其長(zhǎng)期受歷史遺留的各種阻礙土體集約化發(fā)展因素的干擾，因而應(yīng)建設(shè)科學(xué)的法律制度，為土體集約化發(fā)展提供明確的法律依據(jù)，保障有關(guān)的政策和方案能夠充分落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地制度的有效完善和發(fā)展。

3.1 ? ?法律明確化

農(nóng)村土地集約化發(fā)展并不是將農(nóng)村的土地收歸國(guó)家所有，農(nóng)民依然具備土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，通過(guò)法律的形式，將這種發(fā)展行為明確地表述清楚，任何組織和個(gè)人都不能以任何非法的名義侵占農(nóng)民的土地使用權(quán)利，能夠有效獲取農(nóng)民的支持，從而有利于措施方案的良好實(shí)施和開(kāi)展。比如，為了提高農(nóng)村土地集約化建設(shè)，可能會(huì)對(duì)部分土地的地貌進(jìn)行改變，要針對(duì)農(nóng)民土地的侵占行為進(jìn)行明確的法律規(guī)定性補(bǔ)償，以更加透明化的補(bǔ)償方案充分保障農(nóng)民的利益不受損害[4]。同時(shí)要保留農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，如對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的轉(zhuǎn)讓、承包、抵押等。

3.2 ? ?對(duì)于失去農(nóng)村土地的農(nóng)民進(jìn)行合法補(bǔ)償

在農(nóng)村土地集約化進(jìn)程中，必然會(huì)使較多的農(nóng)民失去賴以生存的土地資源，對(duì)于這部分農(nóng)民，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)償，以完善的法律保障農(nóng)民能獲取良好的生活生存保障。比如，在農(nóng)民的各個(gè)生活領(lǐng)域都應(yīng)給予充分的法律保障，包括保險(xiǎn)、補(bǔ)償款、住房以及社會(huì)各項(xiàng)福利待遇等。

3.3 ? ?確立科學(xué)的農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)機(jī)制

國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)地集約化模式之后，要持續(xù)跟進(jìn)后期經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)管理，保證農(nóng)地集約化模式進(jìn)入良性發(fā)展軌道，比如國(guó)家可以通過(guò)提供必要的技術(shù)管理手段指導(dǎo)，保障農(nóng)民進(jìn)入高效化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中[5]。國(guó)家財(cái)政承擔(dān)并提供如生態(tài)林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣、良種和化肥、防治病蟲(chóng)害、科學(xué)管理、農(nóng)用電網(wǎng)和道路設(shè)施等公共產(chǎn)品的職責(zé)，再結(jié)合一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展程度，通過(guò)對(duì)這些專業(yè)化組織提供資金支持解決公共產(chǎn)品的問(wèn)題。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)能夠有效改善目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的諸多不良現(xiàn)狀，但是同時(shí)也需要注重有關(guān)政策的開(kāi)展方式，充分做好法律層面的保障工作[6-7]。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 秦劍軍.建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的嬗變[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（2）：24-27.

[2] 道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯.西方世界的興起[M].北京：華夏出版社，1999.

[3] 吳太軒.我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律障礙及其對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)法論壇，2012（9）：374-382.

[4] 王冬.農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境及其法治進(jìn)路[J].改革與戰(zhàn)略，2013，29（9）：46-49.

[5] 谷中山.河南省農(nóng)村土地集約化發(fā)展研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（6）：67-68.

[6] 劉云玲.農(nóng)村土地走向集約化經(jīng)營(yíng)研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（6）：11-12.

[7] 王美.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014（6）：64-65.