對新形勢下消防執法規范化建設的探討

關鍵詞 新形勢 消防執法 行政監督 規范化建設

作者簡介：嚴承祥，青海省消防救援總隊海東市支隊，防火監督工程師，技術8級。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.063

一、新形勢下消防執法規范化建設的重要意義

隨著我國社會主義經濟的不斷發展與法治建設過程的不斷推進，我國人民對于消防監督與執法的規范化建設越來越重視。在新的時代發展過程中消防執法應當切實符合新時代的發展要求，將著力點放在更加有利于穩定人民的生活與更加有助于社會積極發展的層面上，將消防執法的規范化建設作為當前相關工作單位的“三項建設”根本內容，為我國消防事業的長遠穩定發展起到重要的戰略性作用[1]。

一方面，新形勢下進行消防執法規范化建設是我國全面依法治國的基本要素之一。積極加強消防執法的規范化建設不僅能夠不斷完善法律法規的建設，符合新時代《消防法》的要求與發展目標，還能夠為我國的法治建設奠定良好的實踐經驗與理論基礎，成為我國實現全面依法治國的重要保障。在進行消防執法的過程中，針對《關于深化消防執法改革的意見》的相關規定，將“確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障”與“做好簡化審批和強化監管有效銜接，加強和規范事中事后監管，守住消防安全底線”作為執法規劃建設的重要目標，不斷完善與落實黨的消防安全發展理念，增強社會的火災防控能力。有效解決消防監督管理中各種不適當的行為作風，不斷提升服務質量。在高效落實社會主義法治要求的前提下，不斷促進我國實現法制化、規范化的消防監督管理，為我國的消防執法實現依法監督與依法之火的規范化建設提供有利基礎。

另一方面，新形勢下進行消防執法規范化建設是提升我國消防執法工作質量的重要前提。通常情況下，在進行消防執法工作的開展時，依法辦事、公正執法是開展消防執法的重點，需要相關單位嚴格按照執法程序進行文明執法、公正執法[2]。但是由于我國的傳統消防監督執法部門在進行工作開展的過程中多存在執法方式不恰當、法律制度不嚴謹、執法主體不規范等不足，甚至相關執法工作人員還存在徇私舞弊、嚴重的不作為、亂作為與不敢為的現象，這在一定程度上大大削弱了我國消防部門以及其他相關單位的社會影響力與公信力，使政府部門的形象大大受損，進而對消防執法的規范性與公平正義性產生不良影響，進一步影響對相關消防執法規范性建設的貫徹與落實。

因此，在社會新形勢下加強消防執法的規范化建設是消防部門進行改革亟需注重以及關注的方面。

二、當前形勢下消防執法過程中存在的主要問題

（一）消防執法人員的綜合素質能力參差不齊

現階段，由于消防執法的主體部門的消防救援部門的人員流動性較大，在進行執法工作時缺乏長久連續性與長期規劃發展[3]。目前消防部門的執法人員不論是在思想認知上還是在從業素質上都存在一定的問題，不僅對消防執法規范化的建設在理解與認知上存在偏差，甚至有些執法人員沒有正確認識與深刻體會自身肩負的職業責任與使命，對自身的執法行為沒有做到“在其職，謀其政”，出現一些包庇行為或者敷衍了事的行為，給消防事業工作的正常開展帶來一些困難。究其原因，還是由于當代執法人員的思想覺悟不高，人員素質偏低。不僅懈怠了對執法業務的學習與訓練，還很大程度上疏忽了對消防監督執法實踐經驗的總結和積累，使得自身的業務素質水平與執法的當下實際工作需求出現嚴重不匹配的現象。

（二）消防執法工作人員對相關的法律法規執行力較差

消防執法的標準是依據相關的法律法規進行工作開展的，但是現階段的消防部門在進行執法工作時，由于對相關的執法法律法規執行力度不夠，常會給執法工作帶來較多的麻煩。比如，針對《關于深化消防執法改革的意見》的規定應該積極鼓勵消防大隊在執行任務時采取全程記錄、法制審核與執法公示制度，杜絕一切違法亂紀行為;對于消防監督管理執行力不充分的環節，相關部門應該借助網絡平臺進行流轉、全程留痕、閉環管理的形式，加強對消防管理的執法信息的公開公正，并逐步將其納入消防監督管理信息系統內部，有效實現消防部門監督管理的一體化建設，提升消防部門的執行力;此外，對法律法規的執行不到位還體現在對不合格項目的使用，比如，相關單位在對消防技術標準進行審核與驗收時，對于違反規定的項目與條文予以許可等，不僅加大了施工單位的火災安全隱患，還在一定程度上降低了消防機關的公眾信任度。

（三）消防部門的執法質量與水平有待提升

消防執法工作中，最重要的就是消防執法質量。通常情況下，影響消防執法質量的因素有很多，但是最為顯著的因素體現在對調查取證過于敷衍、自由裁量不夠規范、文書檔案缺乏規范化管理、“網上執法”不夠嚴謹等[4]。首先，在進行案卷詢問以及火災事故現場調查時，對案卷的詢問過程過于簡潔、敷衍了事，取證現場勘探不夠充分，憑執法人員的主觀臆斷進行判定的現象較為多見;其次，相關單位對行政處罰裁量的標準不能夠嚴格按照規定進行執行，對自身的裁量權沒有進行全面徹底的行使，常出現隨便改變量罰程度、對項目的不規范程序聽之任之、延長期限等現象，嚴重降低了法律制度與規范的威懾力;再次，部分網上執法制度落實不到位，在消防監督管理系統、備案抽查系統日常應用以及使用維護等方面并沒有得到較好的執行效果，使得“網上執法”陷入僵化的局面;最后，在進行消防事件文檔存檔時，常出現火災事故的申報材料缺失、消防設計文件以及相關文書制作不規范等現象。另外，非文書檔案專業的工作人員進行消防文書檔案管理工作，為消防部門的執法工作質量與防火系統的水平提升帶來了不利影響。

三、新形勢下加強消防執法規范化建設的有效策略

（一）加強對消防執法工作人員的培訓，不斷提升消防執法隊伍的綜合能力水平

消防執法工作人員作為執法工作環節以及規范化建設的主體，其綜合能力水平的高低決定了消防單位的執法質量水平的高低。在進行執法工作人員綜合能力提升的過程中，首先要注重對執法人員的管理教育，通過定期開展學習會議以及研討會議不斷強化消防執法工作人員的法制觀念，樹立對員工服務型意識的培養，依據各執法人員的個性特點有針對性地進行教育與管理，明確不同的教育內容與教育方式，以求全面提升消防執法人員的思想道德意識與法律紀律意識，不斷提升消防執法工作的質量;其次，要注重對執法部門領導干部的綜合素質培養。領導干部作為單位的領導者與引導者，對于整個單位的發展建設以及決策發揮著重大的積極作用。因此，在對領導干部進行強化培訓的過程中，要從符合防火監督崗位職責和業務需求兩個層面上進行突擊[5]，將強化培訓的重點放在綜合業務知識和專業崗位業務知識上，逐步地提升與強化領導干部的專業能力與領導水平。在此過程中，通過對領導干部的個人綜合能力的分析，制定相對應的干部教育培訓和實踐鍛煉方案，加強對干部的分類別訓練與考核，不斷提升消防事業執法崗位的辦事能力。

（二）逐步強化消防執法人員的考核機制的權威性

由于消防部門的執行力度較弱，導致一系列的消防執法結果不理想，常出現火災隱患、執法程序不規范、防火工程驗收工作走過場等現象。針對這些情況，消防系統應該加強重視，通過提升職工的考核標準，以強化消防執法人員的考核機制的權威性，實現消防執法規范化建設的最終目標。當前的消防執法應該將消防機構警力少、任務重、責任大的現狀有效改變，將消防執行與消防監督隊伍建設放在首位，理性、公平的進行職工考核[6]。按照消防執法工作人員的等級與類別進行細分，并結合崗位目標細化量化消防執行與監督隊伍考核的基本標準、業務標準和層級標準;與此同時，要不斷完善員工的考核激勵機制，將消防單位的執法質量考核成績、執法考核成果與防火體系的優秀干部、職位晉升等有效連接，提升執法人員的工作責任心，為提升執法人員依法履職、樹立良好執法形象奠定良好的基礎。

（三）不斷提升消防執法的質量水平

消防執法的質量水平關乎著人民的生命安全與社會安全。要想加強與提升消防執法的質量水平，需要從以下幾個面進行著手：

第一，端正執法部門的思想觀念，加強高素質、強能力的執法隊伍建設，不斷提升消防執法工作的質量與效率。

第二，實行執法公開，對消防執法的內容、范圍、依據、辦事程序、辦理時限、審批流程和審批結果進行公開公示，加強服務型執法手段[7]。

第三，嚴格按照相關消防機構的行政處罰與自由量裁標準進行執行任務，縮小自由裁量的張力。

第四，提升“網上執法”的規范性，嚴格按照相關的制度規定進行執法工作的開展，不斷提升消防執法部門的執法信息化水平。

第五，加大消防執法的監督力度，強化考核體制與執法過錯追究，加強對執法部門的監督與監控，不斷提升消防部門的公平公正、廉潔敬業的工作態度與工作行為。

四、結語

綜上所述，消防安全不容忽視，我們應該重視消防執法規范化的建設，減少火災事故的發生幾率，做好消防監督工作。在社會新形勢下，將開展消防執法規范化建設作為相關單位的基礎性、長期性任務，以促進經濟社會發展為統籌大局，轉變傳統的消防執法觀念，創新工作執行方式，為提升消防執行能力與加強消防監督工作的質量和水平奠定良好的基礎。因此，在進行執法時，應當公正執法、理性規范，提高思想重視，加強消防安全意識，不斷完善消防管理制度建設與消防系統監督執法的規范化建設，并將其貫徹與落實到工作細節中去，為消防事業的規范性、安全性以及全局性提供基礎，切實為人民的生命安全與根本利益貢獻力量。

參考文獻：

[1] 張德剛.分析基層消防大隊監督執法規范化建設存在的問題及成因[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（3）：106-107.

[2] 胡智劍.新時期下消防執法規范化建設思考與探索[C]//2019中國消防協會科學技術年會論文集.中國消防協會，2019：534-538.

[3] 李琳.完善我國消防監督執法規范化建設對策建議[C]//2019中國消防協會科學技術年會論文集.中國消防協會，2019：406-408.