論經濟法背景下社會中間層的地位及法律責任

關鍵詞 政府 市場 社會中間層 地位 法律責任

作者簡介：牛麗飛，沈陽工業大學法學專業經濟法研究生。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.085

一、社會中間層的研究現狀

（一）社會中間層產生的背景

20世紀 70年代，隨著新技術革命的進一步發展，政治國家與市民的關系，由“對抗-制衡”轉化為“和諧-協調”。但是當市場失靈、妨害競爭、信息偏差等嚴重問題日益突顯，政府不得不積極介入，并對市場采取嚴格規制。但政府自身也存在缺陷例如：信息不足、體制不健全、貪污腐敗、濫用職權等方面的原因，使政府干預并不能真正產生預期效果，政府對資源的低效能的配置。于是就出現這種局面，市場失靈需要政府的調節，而這時政府又出現了失調。在這種情況下就需要一個主體來協調二者之間的關系——社會中間層[2]。

（二）社會中間層的國內外研究

什么是社會中間層？至今在國內也沒有統一規定。國外研究中沒有社會中間層這一明確的說法，與社會中間層這一主體較為接近的研究者是：美國學者 Levitt，他提出了 “第三部門”這一概念，并且獨立于市場與政府之間。國外社會、政治、經濟等社會科學領域，也從市民社會理論的角度闡發社會中間層，來討論社會中間層與國家、市場之間的關系等問題，但對社會中間層的法律主體地位問題卻較少關注[3]。

受西方影響，中國的社會學、政治學及經濟學等領域也在早期開展了關于社會中間層問題的研究，也形成一些具有重要意義的成果。但是距今為止學術界對于社會中間層主體并無統一的定義，主流觀點則認為，社會中間層是獨立于政府與市場的，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。

二、社會中間層的經濟法主體地位探究——以行業協會為例

改革開放以來，中國的經濟法主體研究，從傳統部門到今天獨具特色的現代經濟法主體理論的不斷演變。提倡經濟法主體的結構由“國家-市場”二元框架轉向“國家-社會中間層-市場”三元框架的主張。而行業協會是一種非營利性組織且由單一的行業競爭者構成。并且行業協會突出表現為非營利性、公共性、中介性等特點。可見行業協會是非營利性組織，被涵蓋在社會中間層之中。以其獨特優勢和獨具特色的特征，構成了社會中間層的典型主體。

（一）行業協會作為經濟法主體地位

行業協會之所以可以成為經濟法的主體，是因為行業協會與經濟法有著密不可分的關系，無論從其產生的根源還是從未來的發展理念，行業協會都能更好的體現經濟法的價值。

第一，行業協會與經濟法產生根源具有相通性。從經濟法的產生根源說，經濟法源于市場失靈和政府失靈共同構筑的客觀基礎。而行業協會也是在市場和政府雙重失靈的情況下產生的，這充分體現了二者之間在產生根源的相通性，二者都更好協調政府和市場之間的關系。

第二，行業協會的利益目標符合經濟法主體的社會理念。經濟法是社會本位法，是以實現公共利益為本位。行業協會是以實現共同利益為目的的組織，同時也產生積極的社會效益，實現社會價值。由此可見，二者之間的社會理念也具有一致性[4]。

（二）社會中間層作為經濟法的主體地位

社會中間層是市場與政府之間溝通的橋梁，實現當代社會經濟發展的需要。社會中間層是在政治國家與市民社會互動中產生的，既發揮著溝通協調的作用，還是對政府職能實現進行更好的監督和督促。行業協會作為社會中間層的重要主體是經濟法主體，那么社會中間層也可以作為經濟法的重要主體。因此，筆者認為我國應該采取三元框架的理論[5]。

三、探究社會中間層的法律責任

我國是具有中國特色的社會主義市場經濟，在這種特殊的制度下形成的中間層組織是對市場和政府的一大增色。社會中間層存在于政府與市場之間，這不自覺就會影射出政府內部存在的一些權力分割以及壟斷的情況，這種情況的存在破壞了經濟民主的順利進行，社會中間層有時可以插手政府和市場無法逾越的領域，解決二者無法解決的問題，因此必須采取一定的法律措施，從而遏制這種現象的產生。

（一）社會中間層中存在的一些問題

1.沒有明確的法律依據

關于社會中間層，國內外研究的很少，更不用說要用法律來具體明確，提供法律依據。雖然沒有明確的概念，但是我們不能否認它在我國經濟法中的重要地位。社會中間層在經濟法中發揮著無可替代的作用，可以行使一些權利，就應該承擔一定的責任。雖然立法對社會中間層主體實體權利與權力、義務、職責有規定，但是現存的立法也出現了層級較低、各自為政等一些的混亂局面。我國至今沒有明確的法律法規，規范社會中間層的法律責任，這就導致其職能不能更好的發揮出來，一些政府與市場不能解決的問題也得不到更好的解決。

2.內部管理機制不健全

社會中間層影射出政府內部的一些權力分割和壟斷的現象，這種現象嚴重破壞了經濟民主的順利進行以及管理機制的混亂。社會中間層的出現就是為了調節政府與市場的關系，促進社會穩定，促進經濟發展。但是如果內部出現權力分割、壟斷這些問題就會嚴重失去平衡，不僅不會促進經濟發展還會破壞社會穩定。只有完善我國內部的管理機制，加強內部制度的管理與相互制約，并且采取一定的法律規范來遏制社會中間層存在的不良行為，只有這樣才能排除阻礙社會中間層組織健康發展的因素，才能為我國經濟快速穩定發展提供堅實的制度與法律保障[6]。