當學前教育供給側改革進入深水區

李敏誼

庚子年新冠疫情肆虐全球，各行各業正在洗牌。后疫情時代，如何在一個充滿不確定性的、非線性發展的風險社會里做出最優決策，這是社會各界都在熱烈討論的焦點話題。2020年是我國學前教育事業發展的承前啟后的關鍵年份，學前三年毛入園率即將達到85%，在此基礎上的普惠和優質是下一個10年的發展方向。

與此同時，普惠性幼兒園建設作為供給側改革的重要舉措，正在進入深水區。教育部2020年頒布的《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》一改之前的模糊姿態，把普惠性民辦園直接歸類為非營利性民辦幼兒園，并承諾為其提供財政經費補助或政府其他方式的扶持。而疫情的沖擊進一步挑戰了政府實現“普及普惠安全優質”學前教育的應對能力，并賦予了供給側改革新的內涵。從短期來看，從中央到地方政府各個部門聯動幫普惠性民辦幼兒園“減支增收”，在一定意義上解決了幼兒園的燃眉之急。從長期來看，教育投入的供給側結構性改革本質上是要形成一種更加開放和更加廣泛深入的“公私合力”機制。就學前教育而言，隨著《學前教育法》即將出臺，把普惠性學前教育納入基本公共服務可能是“十四五”規劃需要突破的難點之一。

此外，從供給側分析疫情對普惠性學前教育的影響，需在認識到諸如“停課不停學”、教師流失、收入中斷等短期沖擊的同時，更清楚地看到技術變革、生產方式變化的長期影響，制度創新及其對實現“幼有所育”目標的政策啟示。

首先，學前教育要適應常態化疫情防控的新形勢，從供給側入手盡快補足供需缺口。普惠性幼兒園建設刻不容緩，但是吸引民辦幼兒園進入普惠性學前教育的激勵機制尚未形成，還需制度和財政保障?！秾W前教育法草案（征求意見稿）》似乎仍然有待進一步明確學前教育的性質和地位、政府的主體責任、普惠性幼兒園的制度設計和經費保障、財政性學前教育經費的分擔比例以及成本分擔機制等核心議題。

其次，在疫情沖擊下，數字化、智能化技術加速滲透到教育領域，并進一步推動兒童學習與評估、家長服務、教師培訓、督導評估等領域的質量提升。同時，也暴露了貧富差距、城鄉差距、區域差距對學前教育事業發展的影響。比如祖輩隔代撫養的留守兒童沒有智能手機觀看教師發的活動視頻，邊遠農村教師不會使用線上培訓的資源平臺。疫情對于農村貧困地區學前教育的挑戰是巨大的，要改進的不僅僅是硬件，還有軟件。

再次，疫情的長期影響還在于可能促進制度創新。新冠疫情促使人類重新思考可持續發展教育的重要意義?？沙掷m發展教育，指以可持續發展價值觀為核心，以跨學科、多領域、全方位的形式，幫助受教育者形成可持續發展所需要的知識、技能、價值觀以及生活方式，進而促進環境、經濟、社會和文化的可持續發展的教育。學前教育作為基礎教育的奠基性階段，迫切需要通過制度創新來促進轉變，支持可持續發展。

（作者系北京師范大學教育學部學前教育研究所副教授）