礦區轉型之中外對比

劉海英

【摘要】隨著經濟的發展以及煤炭資源的不可再生性， 國家對很多煤礦提出要求進行閉礦，轉型升級等. 基于當前煤礦退出背景的分析，梳理中外6個關閉（廢棄） 煤礦（區）轉型升級案例，分析關閉（廢棄）煤礦（區）主要的開發利用途徑，總結出3 種轉型升級模式，為關閉（廢棄）煤礦（區）開發利用或轉型升級提供參考。

引言

按照疏解非首都功能要求，2016年開始，京西四礦加速退出，節奏幾乎是一年一礦。當年3月，長溝峪煤礦井下停產，5月井口封堵，10月正式關停，成為率先關停退出的煤礦。2017年12月，木城澗煤礦停產，2018年12月5日正式關停。2018年8月，大安山煤礦停產，2019年5月31日正式關停。

關閉 （廢棄） 煤礦首先面臨的是安全問題， 其次是人員安置問題，此外，礦井井田上下資源的再次利用問題也尤為重要。如何解決煤礦關閉退出后所產生的相關問題？筆者根據煤礦關閉退出規模、所在地區等，搜集整理了6個國內外典型的關閉（廢棄）煤礦（區）案例，分析開發利用途徑，總結出3個轉型發展模式，為后續關閉（廢棄）煤礦（區）轉型升級提供參考。

1 國內案例分析

1.1阜新礦區

阜新市具有上百年的煤炭開采歷史，是一座典型的因煤炭資源而建立并興起的資源型城市。20 世紀 80 年代之后，阜新礦區煤炭資源進入衰竭期，與煤電相關的地方企業也陷入了關閉停產的窘境。2001年國務院正式將阜新市確定為全國資源型城市經濟轉型試點，自此，阜新礦區開始了轉型發展之路。 阜新礦區在政策指引下，在轉型升級之初，以保證煤炭產量、穩定人員就業和基本收入來源為主。而后，采用高科技手段大力發展煤炭產業的精深加工，優化煤炭產品質量和產品結構，升級傳統產業，創造更多的利潤;通過與高新科技院所合作，優化經濟結構，建設成為全國重要的農產品基地.

1.2 廣東雙豐煤礦

廣東雙豐煤礦位于廣東省梅州市石正鎮內，地處廣東省東北部。該煤礦地質條件復雜，開采成本較高， 最終關閉退出。隨之而來的是大量工人下崗，當地財政收入大幅降低。而后，雙豐煤礦業主發現礦區林地不僅海拔高，常年云霧繚繞，日夜溫差大，土壤好，土層厚，十分適宜農業開發。2009年，在政府的號召下，雙豐煤礦業主決定將原煤礦產區轉型開發為茶葉種植基地，不僅較好的解決了企業當地就業問題，還創造了較好的經濟利潤，為關閉 （廢棄） 礦山轉型發展提供了較好的借鑒意義。

1.3 山西軒崗煤礦區

軒崗煤礦區屬于同煤集團，前身為軒崗礦務局。

軒崗礦區以發展循環經濟、低碳生態為理念， 集資源綜合利用、環境保護、經濟發展于一體的發展模式，建立以煤炭產業為核心，建材、電力、生態、文化等產業綜合發展的生產體系。建造低濃度瓦斯發電站，開發利用瓦斯 （煤炭伴生資源），將煤矸石綜合利用發電站建設在礦井矸石山附近，將粉煤灰建材廠布局在電廠附近，延長產業鏈，減少環境污染;同時，以生態旅游的方式開發關閉 （廢棄） 的礦井，實現煤礦區多樣化開發，確保了園區空間統籌規劃及區域的協調發展。

2 國外案例分析

2.1德國魯爾礦區

魯爾礦區位于德國的西部，曾是德國乃至世界的工業中心。20世紀中葉，隨著石油工業的不斷崛起，傳統的煤炭工業逐步衰落，失業人數不斷增加，長期的煤炭開采造成當地空氣、河流等環境污染。

魯爾礦區基于眾多的工業遺址，選擇遺產保護再利用的方式，創造出品牌效應。采用“三步走” 的方式，充分發揮魯爾礦區的區位優勢，在不同地區形成各具特色的優勢行業，實現轉型升級、產業結構的多樣化。首先，通過改革傳統產業結構，調整區域產業布局，改善投資環境;其次，實施財政補貼，推動科研發展，促進新興產業形成;最后，發揮各產業優勢，實現產業結構多元化。

2.2 荷蘭海爾倫礦區

海爾倫礦區位于荷蘭東南部。隨著煤炭開采產業的逐漸興起，海爾倫礦區開采了大量的煤炭資 源，地表形成了若干個塌陷區。受降水影響，塌陷區逐漸變成了水塘。20世紀 50 年代，受天然氣產業的影響，煤炭行業規模銳減， 海爾倫礦區的幾處大型煤礦不得不關閉。

在煤炭產業難以維系的前提下，當地政府結合 廢棄礦井施工的埋深250～700 m的巷道，建立新型地熱發電站，利用地下800 m處泵出的熱水產生蒸汽，推動渦輪機轉動，使發電機產生電能。此外，新型的地熱發電機還將熱水輸送到附近多處住宅.

2.3 加拿大溫哥華石灰石礦區

該礦區坐落在加拿大溫哥華島維多利亞市，布查特夫婦把一個荒廢的采石場美化成了 22 hm2圖畫般美麗的花園，這就是被稱為“世界最美 的花園”的布查特花園，2004 年被列為加拿大國家歷史遺址。由若干主題花園： 下沉花園、玫瑰園、意大利花園和日式庭院等構成，每個季節都花開滿園。布查特花園是成功將水泥廠的石灰石礦坑廢墟化為神奇的景觀設計，花園建設充分利用石灰巖采空區獨特的地形地貌，將礦山原有道路和工業設施與人工景觀巧妙結合， 融入旅游娛樂元素，為廢棄礦山重新賦予了生命力。

3 關閉（廢棄）煤礦（區）開發利用模式分析

通過分析6個轉型發展案例及開發利用的主要 途徑可知，關閉 （廢棄） 煤礦 （區） 在開發利用環 節保持一定的相似性，根據關閉 （廢棄） 煤礦（區）關閉退出時所處的資源、經濟環境，總結為3個模式。

3.1 資源枯竭型關閉 （廢棄） 煤礦 （區）

該類煤礦 （區） 重新恢復使 用井下空間較為困難，主要開發利用地面資源。該類煤礦 （區） 關閉退出后，部分遺留在采空區的煤 炭向空氣中釋放廢氣，污染環境。未及時進行充填 處理的采空區上覆巖層，由于圍巖自承載結構的存在，未及時垮落，隨著時間推移，巖層發生蠕變變形等，出現失穩破壞，從而對煤礦的生態環境產生新的破壞。

為了減少此類煤礦 （區） 對環境造成的破壞， 同時實現資源的再利用，一是抽采可利用的瓦斯等資源，減少排放至大氣中的廢氣;二是通過土地復墾等方式處理采煤塌陷區，從而實現土地資源的重新開發利用。

3.2 資源開采不經濟型關閉 （廢棄） 煤礦 （區）

廣東雙豐煤礦、海爾倫礦區和德國魯爾礦區、溫哥華石灰石礦區均是由于資源開采不經濟而選擇關閉退出的煤礦（區），該類煤礦 （區） 主要是由于地質條件復雜、開采技術難度較大、危險性較高、法律法規明確限制或禁止開采等原因造成資源開采經濟合理性較差，其主要開發利用井下原有巷道和地面資源。

為充分利用該類煤礦 （區） 的資源，一是利用井下巷道或空間，作為遺產資源供游客觀光旅游; 當存在地熱等可開發利用的資源時，可借助原有的巷道，開發相應的地熱等可再生資源。二是通過土地復墾或治理后，對采煤沉陷區進行二次開發利用，同時結合原有的地面建筑，引入相關產業或技術，實現產業的轉型。

3.3 局部關閉 （廢棄） 煤礦 （區）

阜新礦區、軒崗煤礦區均屬 于局部關閉 （廢棄） 煤礦 （區）。該類煤礦 （區） 主要為開采年限較長，部分區域煤炭資源枯竭、部分區域仍具有開采價值，而且該類煤礦 （區） 的生 產區域與關閉區域處于完全隔離的狀態。

局部生產的煤礦相比于因資源枯竭而關閉退出的煤礦，具有一定的資源優勢。在開發利用的過程中，一是可借助資源優勢，建設循環經濟產業園區，為后續煤炭資源枯竭后整體轉型升級奠定基礎。二是開發原有井下空間用于旅游等。當資源枯竭時，煤礦 （區） 的轉型升級產業已初具規模，從而實現產業經濟的平穩過度和可持續發展。

4 建議

4.1健全煤礦關閉政策 各地各有關部門應加強煤礦關閉的相關政策、法規以及關閉標準研究，健全煤礦關閉管理法規、政策，制定合理的關閉標準，應積極主動開展調研走訪工作，摸清企業生產經營狀況，做到“一企一策 、一廠一策、一礦一策”。

4.2 加大金融支持 ，盤活土地資源

加大政策支持力度，通過現有資金渠道加大對關閉煤礦支持力度，各級地方人民政府應安排配套資金，并向關閉煤礦數據眾多經濟發達地區傾斜， 增加煤礦企業、個人對關閉煤礦土地資源資源的開發利用積極性;開展示范工程，在礦業權、金融、環保、安全等方面給予支持，先行先試，促進示范工程.

4 .3 構建關閉煤礦資源評價體系

關閉煤礦之中還存在剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地熱、地下空間、土地等資源，如何對這些資源進行正確合理的評價尚無標準可循。 選擇資源豐富、地質地理條件優越、符合當地經濟社會發展需求、便于協調開發利用的關閉煤礦作為重點研究對象，開展示范工程， 系統構建關閉煤礦資源評價體系 。

參考文獻

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注：基金項目：2020年北京工業職業技術學院科研課題（BGY2020KY-35）