達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、放心農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的頭等大事。對(duì)達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題，提出了提升達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在的問(wèn)題;對(duì)策

達(dá)州市位于四川省東北部，地處西三角（成都、重慶、西安）中心，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。2017年，達(dá)州市和7個(gè)縣（市、區(qū)）被四川省人民政府認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市（縣）。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全市GDP中占比高達(dá)20.3%，居全省第3位;糧食296萬(wàn)噸，油菜籽29萬(wàn)噸，均居全省第2位;肉牛出欄36萬(wàn)頭，居全省農(nóng)區(qū)第1位;肉類(lèi)總產(chǎn)量48萬(wàn)噸，居全省第3位。先后被授予中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)、黃花之鄉(xiāng)、糯米之鄉(xiāng)、烏梅之鄉(xiāng)和中國(guó)油橄欖之都、富硒茶之都、醪糟之都等稱號(hào)。舊院黑雞被中科院認(rèn)定為“世界稀有、中國(guó)獨(dú)有、萬(wàn)源特有”。蜀宣花牛被譽(yù)為“中國(guó)南方第一牛”。全市已建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（重點(diǎn)縣）5個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)產(chǎn)糧大縣6個(gè)、產(chǎn)油大縣3個(gè)、國(guó)家生豬調(diào)出大縣4個(gè)。獲得中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品14個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品12個(gè)、綠色食品31個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品247個(gè)。達(dá)州市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。近年來(lái)，全市在省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、專(zhuān)項(xiàng)抽檢中合格率達(dá)97%以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)100%。全市無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（股），開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支（大）隊(duì)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法;建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（站），開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站牌子，村級(jí)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。截止目前，全市310個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，配備了337名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員;村級(jí)配備了2837名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。近年來(lái)，在各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合能力提升建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了檢測(cè)設(shè)備和辦公設(shè)備，增強(qiáng)了執(zhí)法手段，提高了執(zhí)法效率和能力。檢測(cè)體系也不斷完善。我市建立了1個(gè)市級(jí)和6個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站。截止2017年10月，7個(gè)檢測(cè)站全部通過(guò)“雙認(rèn)證”。全市310個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了快速檢測(cè)室，配備了快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展蔬菜中農(nóng)藥殘留速測(cè)和“瘦肉精”快速檢測(cè)。以渠縣望江鄉(xiāng)、靜邊鎮(zhèn)以及達(dá)川區(qū)雙廟鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)為例，每年分別開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)300-3000多份不等，“瘦肉精”快速檢測(cè)200-1萬(wàn)多頭份不等。初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有機(jī)構(gòu)、有人員。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度不斷提高。近年來(lái)，我市進(jìn)一步制（修）定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，深化標(biāo)準(zhǔn)化果園、菜園、茶園、桑園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。截止目前，先后制定修訂蔬菜水果、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程98項(xiàng)，全市共推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（技術(shù)規(guī)程）143項(xiàng)。全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)258個(gè)，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2563個(gè)，創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10個(gè)、省級(jí)29個(gè)、市級(jí)150個(gè)。截止2017年底，全市認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到316個(gè)，獲證農(nóng)產(chǎn)品占同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品商品量的35%以上，貼標(biāo)率達(dá)到80%以上。農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)已在全市種養(yǎng)基地逐步樹(shù)立。同時(shí)，加強(qiáng)了證后監(jiān)管，維護(hù)了“三品一標(biāo)”的品牌公信力。

（四）過(guò)程監(jiān)管不斷深入。一方面健全監(jiān)管制度。各地制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動(dòng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴、投入品管理使用、安全日常巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、應(yīng)急管理等制度，并以制度牌的方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)站及生產(chǎn)企業(yè)（基地）及農(nóng)業(yè)投入品門(mén)店進(jìn)行上墻公示，達(dá)川區(qū)共制定相關(guān)制度牌達(dá)576塊、渠縣675塊。另一方面是完善監(jiān)管措施。各地在監(jiān)管過(guò)程中一是實(shí)施監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化。將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到單位，監(jiān)管責(zé)任包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到人，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品門(mén)店及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，與之簽訂了責(zé)任書(shū)及承諾書(shū)，并繪制成網(wǎng)格化管理公示圖，全面向社會(huì)進(jìn)行公示。二是推行監(jiān)管過(guò)程痕跡化。監(jiān)管人員到生產(chǎn)基地（企業(yè)）巡查有記錄、處理有意見(jiàn)、被監(jiān)管對(duì)象有簽字;日常風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)有抽樣單、檢測(cè)有小票、有報(bào)告;執(zhí)法人員檢查有方案、有記錄、有影像資料、有筆錄，問(wèn)題有處理，處理有結(jié)果。三是監(jiān)管手段信息化。各縣市區(qū)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，將種養(yǎng)大戶、專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資門(mén)店等納入了質(zhì)量追溯管理范疇。部分種養(yǎng)大戶和農(nóng)資門(mén)店入駐了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，目前全市已入駐169家。

二、達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

盡管我市在貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中取得了明顯的成效，但與法律的要求和廣大民眾的期望相比，還存在一些的差距。

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任意識(shí)差。二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法體系不很完善。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未完全實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。

五、提升達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。要通過(guò)各種方式廣泛深入地宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步擴(kuò)大法律法規(guī)的社會(huì)知曉面，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主動(dòng)性和緊迫感。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，通過(guò)新聞媒體對(duì)投訴舉報(bào)渠道的公布、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開(kāi)、對(duì)典型案件的報(bào)道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。一是要建立健全監(jiān)管體系。各級(jí)黨委政府應(yīng)按照《四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。完善農(nóng)業(yè)部門(mén)和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確編制，落實(shí)人員，安排經(jīng)費(fèi)，真正健全管理體制。二是要盡快細(xì)化明確各相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，不是農(nóng)業(yè)局一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時(shí)間就可以高枕無(wú)憂。必須是各相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，相互配合，長(zhǎng)抓不懈。市各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，分解落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息交流和協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，發(fā)生質(zhì)量安全事件，要依法追究責(zé)任。三是要切實(shí)加大投入，不斷增強(qiáng)防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、培訓(xùn)、質(zhì)量追溯、設(shè)備購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)按人均不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。落實(shí)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員配置和條件保障。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備村級(jí)協(xié)管員并落實(shí)待遇。四是要充分利用各單位、各部門(mén)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，切實(shí)解決當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的力量分散、各自為戰(zhàn)和檢測(cè)水平低、設(shè)備利用率不高等問(wèn)題，避免低水平的重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。五是要抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，解決技術(shù)人員緊缺和青黃不接的問(wèn)題。在繼續(xù)做好對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)提高的基礎(chǔ)上，抓緊引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，補(bǔ)充基層技術(shù)人員。特別是要解決好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站和獸醫(yī)站目前工作狀況和人員待遇問(wèn)題。六是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要大力扶持和培育綠色無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，加大對(duì)“三品一證”工作的支持和激勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化全程控制，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。要嚴(yán)格加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，治理污染源頭，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境安全。要大力普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，加強(qiáng)投入品的銷(xiāo)售、使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。在源頭管理上，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，完善農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、索證索票制度和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法制售、經(jīng)營(yíng)和使用甲銨磷等國(guó)家禁用的高毒高殘農(nóng)藥及獸藥、魚(yú)藥行為。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實(shí)行銷(xiāo)售“假冒偽劣”農(nóng)資產(chǎn)品一票否決制，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。

作者簡(jiǎn)介：

許亮（1977-），性別：男，學(xué)歷：大學(xué)專(zhuān)科，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 。

作者單位：四川省達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心