對東至縣永濟村黨建引領信用村建設的思考

胡彬

摘要：本文以池州市東至縣永濟村開展黨建引領信用村建設工作為研究案例，分析了永濟信用村建設的背景、事件過程與成效，總結分析永濟黨建引領信用村建設的經驗，并提出完善意見。

關鍵詞：信用村;實踐;作用;建議

引言：實際上，信用村創建在全國農村范圍內早已開展，實踐中的模式和做法層出不窮，但都難以形成可供推廣使用的有效模式。本文嘗試從農村社會治理的角度研究信用村創建工作，以期更好地推進基層社會治理現代化。

永濟村，曾經是東至縣洋湖鎮一個不起眼的小山村，總人口1786人，面積9.7平方公里，耕地面積2500多畝。2019年，永濟被確定為安徽省黨建引領信用村建設的試點村。

一、永濟村黨建引領信用村建設的現狀

（一）信用村創建的背景

永濟村作為東至縣第一個成立了土地流轉合作社的村，成功爭取了煙草公司的煙葉種植示范基地項目。在項目的支持下，永濟村不僅盤活了村內閑置的土地資源，帶動了村民就業，而且也在項目資金的支持之下，改善了村內的基礎設施，一批有抱負的永濟人，紛紛回鄉創業，主要經營服裝和皮革加工、裝潢、種植等產業，為永濟村經濟發展添磚添瓦。個體經營戶和農戶貸款難，金融機構難貸款的現象，在一定程度上制約著本土經濟發展和社會和諧。

在綜合考察永濟村經濟發展狀況、村兩委的影響力和號召力的情況下，在2019年永濟村被確定為安徽省黨建引領信用村建設的試點村之一，整村授信3200萬。

（二）信用村創建的基本情況

從2019年4月開始，東至縣在人民銀行的指導下，以“信用三農、普惠金融”為突破口，推進農村信用體系建設，永濟村黨建引領信用村建設的特 點是由村黨支部、金融機構、農戶代表等組成大評委， 既依據農戶經濟狀況和財務指標，乂結合農村社會管 理既依據現代信用評分的方法，又結合農村基層黨建、 鄉村治理、優秀傳統文化來評選信用戶，創建信用村。在鎮村銀的三級聯動之下，到2019年年底，永濟446戶村民中，A級以上的信用戶占據了80%，永濟村因此也被評為AAA級的信用村。A級以上的信用戶可以通過專門的紅色信e貸平臺實行無抵押無擔保的信用貸款，金額從1元到50萬元以下不等，貸款利息低，手機APP動態代還款，方便及時。到2019年年底，永濟村的信用貸款就高達460萬左右。

二、永濟黨建引領信用村建設的實踐及成效

永濟村不斷地通過創新方式方法，推進信用村創建工作。首先，黨建引領信用村建設采用“三方聯動”的工作機制，即部門協調機制、政府主導、整合資源、多方聯動， 共同創建信用村。成立了東至縣黨建引領信用村建設聯席辦公室組織領導工作、在村設立金融服務點，專業地解答群眾疑問。銀行的參與提高了村民的參與積極性，同時也提升了村民的信用意識。

其次，為了有效收集村民的房產、經營產業等基本信息，永濟村實行黨員三級網格化服務，村支部書記任總網格長，骨干黨員任網格長，實行黨員包戶，將責任層層壓實。同時為了保證黨員的工作積極性和效率，村里安排所有黨員參加網格員專業技能培訓;將工作績效與民主評議黨員、星級黨員評定、黨員積分制管理結合起來。

第三，為了對農戶的鄉風文明情況作出科學合理的評價，永濟村也是在全縣內率先成立了鄉風文明議事廳，通過自主報名和民主推薦的方式產生了14名鄉風文明評議小組成員，包括村干部、五老人員、企業負責人、普通農戶等，采用 “四步聯動”工作法，即提議、評議、公示、復議。由于鄉風文明議事廳的相關人員基 本上、知根知底，不僅信息準確，而且約束力強，充 分體現了中國廣大農村“熟人社會”信用評級的特色 和優勢。

最后，東至縣自主打造了農村信用信息系統——“紅色信e貸”平臺，整合了全縣政務數據、網格員上傳數據、金融產品信息等各類數據信息。這既是一個信用信息平臺，同時也是一個金融平臺，不僅能根據系統內數據的變化，及時的測評出農戶的信用等級，而且信用戶和信用村通過平臺獲得高效便捷的金融服務，尤其是平臺動態調整的功能使得農戶更加維護自己的信用。在評級分析時，綜 合依據各類信用評價指標，以定量分析為主，以定性 分析為輔，遵循定性和定量相結合的原則，評估出一 個農戶的信用等級.同時，還將動態分析和靜態分析 相結合，隨時跟蹤農戶的信用狀況變化，注重評級結 果的時效性。

信用村的創建為永濟村帶來了資金活水，目前永濟村的信用貸款高達幾百外，有效地促進了鄉村振興還是脫貧攻堅，促進了社會穩定和諧。不僅如此，還有效地遏制了民間高利貸，村民的幸福感、安全感、獲得感明顯提升。

三、永濟信用村創建的作用以及進一步完善的建議

（一）信用村創建的作用。

1、信用村創建工作可實現農村信用體系建設 與農村社會治理的有機融合。信用村創建工作機制將 農村工作和服務部門的相關資源進行了有機整合，實現了多方共贏，解決了農村金融機構提供金融服務和 外部性整合治理成本過高的問題，使農村金融服務和 鄉村治理的各種成本得到了有效的降低。同時，農村 金融服務可為推進農村社會管理工作起到杠桿撬動作用。

2、信用村創建工作機制可推動農村社會管理制度的變遷和文化的發展。尤 其在當前推進農村社會管理創新的形勢下，通過信用 村創建，根據農村自身的文化背景與人際關系習慣進 行秩序上的創新，以此來維持有序的經濟發展和規范 的個體經濟行為，一方面可以創造一種新的平等協調 的人際關系環境與社會環境;另一方面也對農村先進 文化作進一步的發展與弘揚，即通過將現代化的理念 與市場經濟的運行規則注入到農村文化中來達到對其 的改進與發展。

3、信用村創建工作可增強農村社會凝聚力，有 效解決民生問題和推動農村民主化社會的發展進程。 創建信用村開發了農村內部的組織資源，加強了農村 社會建設，可以把碎片化的社會重新粘合，重新建設 有序的社會聯系，增強社會的凝聚力。同時，信用村 創建工作的信用評級和激勵機制引導村民主動參與到村內建設的各項事務之中，有效解決環境、衛生等 民生問題，還有助于實現村民有序地表達意見和提出建議，推動農村建設民主化社會的進程。

（二）進一步完善信用村創建機制的政策建議。

1、地方政府進一步加大對信用村創建工作的組織協調力度。一是將信用村創建工作作為農村社會綜 合管理的系統工程進行統一部署和實施。對當前開展 的各項農村管理、服務工作進行整合，優化調整相應 的工作部門，打造統一的工作平臺，借助和發揮多方 資源的合力，由點到面、由局部到區域、由典型到普遍， 穩步推進信用村創建工作。二是給予各參與方促進 自身發展和獲得回報的政策措施，調動其參與的積極 性，從而有效推動信用村創建工作。

2、引導金融機構運用信用村創建工作平臺開展農村金融產品與服務創新。在不斷推進信用村創建、 完善農村信用體系建設的基礎上，引導金融機構根據 信用村創建模式下農村金融需求的特點，充分利用信 用評級和農村社會治理的相關結果和內容，創新農村金融產品和服務方式，在促進農村金融機構發展壯大和金融服務水平提升的同時，不斷推動信用村創建和農村社會治理工作的開展。

作者單位：中共東至縣委黨校