關于農墾國有農用地有償使用制度改革工作的幾點思考

張祖良

摘要：隨著經濟社會的快速發展，自然資源資產的價值屬性日益突現，如何實現資源向資產、資產向資本的有效轉化成為了時代課題。文章基于江西省贛州市信豐縣開展的農墾國有農用地有償使用制度改革實踐，探索自然資源資產有償使用制度改革工作中的做法、經驗及意義，以供參考。

關鍵詞：自然資源;農墾國有農用地;有償使用

引言

全民所有自然資源資產是我國國有資產重要的組成部分，自然資源資產有償使用制度是生態文明制度體系的一項核心制度。為深入貫徹《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》和《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》有關精神，江西省贛州市信豐縣積極開展農墾國有農用地有償使用制度改革試點工作，深入探索綠水青山向金山銀山轉變的有效途徑。

一、信豐縣開展農墾國有農用地改革的背景

信豐縣地處贛州斷陷盆地，北緯24°29''-27°09''，東經113°54''-116°38''，東南與安遠縣相鄰，西南毗連南雄縣、大余縣，西接崇義縣、上猶縣，北與南康區相連，東北連于都縣，面積2878平方公里，是江西省農墾國有農用地資源較為豐富的縣之一。縣域內金盆山林場和油山營林林場兩個國有農場均始建于1957年，都是集農、林、工、牧為一體的綜合性農墾企業。其中，金盆山林場位于信豐縣東部，全場總面積13.95萬畝;油山營林林場位于信豐縣西北部，全場總面積10.18萬畝。

土地是國有農場最基本、最主要的生產要素，也是農場最重要的國有資產。隨著經濟社會的發展，自然資源作為資產的價值屬性日益顯現，尤其是城鎮土地、礦產、森林等資源，經過較長時間的發展已經形成了較為完備的有償使用制度體系和法律法規體系，但在農墾國有農用地方面開展的有償使用制度探索甚少。

近年來，隨著我國經濟社會主要矛盾的轉化、農業生產力水平的提高以及農墾改革的全面深入推進，亟需創新農墾國有農用地經營管理，以更好地適應并促進生產力發展。當前，農墾國有農用地仍存在多頭管理、流轉利用難、價值估算難、價值實現難、權益保障難等諸多現實問題。因此，創新農墾國有農用地經營管理，建立以市場為導向，充分顯化資源優勢，適應新時代發展的農墾國有農用地有償使用制度體系迫在眉睫。

二、主要工作成效及意義

信豐縣金盆山林場和油山營林林場農墾國有農用地有償使用改革試點工作的主要任務是依法依規對林場農用地進行分等定級及基準地價估價，為今后開展有償使用做好基礎性工作。為更好地開展此項工作，信豐縣委托江西省國土資源勘測規劃院作為技術服務單位，編制兩個林場農用地的分等定級及基準地價評估報告，主要工作成果有：

（一）查清劃定了各類農用地等級及分布。根據《農用地定級規程》，結合信豐縣金盆山林場和油山營林林場實際情況，根據兩個林場農用地的自然屬性和經濟屬性，采用科學方法對林場的農用地（耕地、園地、林地）質量和利用效益進行綜合評估，對林場的農用地的質量優劣進行綜合、定量評定，并劃分級別，揭示該區域農用地的空間分布規律。在分類定級基礎上，編制信豐縣金盆山林場和油山營林林場農用地級別圖，查清了各級別面積及其分布，為基準地價更新和建立地價動態監測體系提供科學依據。

（二）組織了成果聽證會和竣工驗收評審。信豐縣油山營林林場與金盆山林場農用地定級與估價報告編制完成后，信豐縣于2020年4月8日組織縣發改委、農業農村局、自然資源局、林場等有關單位召開了成果聽證會，并結合聽證反饋意見作了修改完善。2020年7月，該成果通過了江西省自然資源廳組織的專家組竣工驗收評審。

通過對農墾國有農用地分等定級，一是對實現林場農墾國有農用地資源管理由數量、質量、生態相協調管理轉變，推動農業、農村發展和農民富裕，建設資源節約型社會具有重要意義。二是對場區糧食綜合能力核算、土地利用總體規劃修編和農用地流轉都有著基礎性、科學性的現實意義。三是為依法、科學、合理、統一管理農用地，建立科學的土地等、級、價體系，推進征地制度改革，實現耕地占補平衡、土地生產力核算、農用地流轉和基本農田保護提供依據。

通過對農墾國有農用地基準地價評估，一是有利于摸清農用地資源的價值，為實施農用地質量管理提供科學依據;二是有利于確立合理的農業土地收益分配機制，建立統一的城鄉地價體系;三是有利于對農用地合理流轉，促進農用地資源的優化配置和可持續利用起到積極的促進作用。

三、主要經驗做法

（一）領導重視是項目順利實施的前提基礎。信豐縣在開展兩個國營林場農用地定級與估價等有償使用制度改革試點工作過程中，得到了自然資源部利用司、部土地整治中心及江西省自然資源廳、農業農村廳的高度重視和精心指導，離不開信豐縣政府各部門的通力配合，各級各部門的高度重視和悉心指導為工作順利完成創造了良好條件。

（二）翔實資料是項目順利實施的必要條件。信豐縣兩個國營林場農用地定級與估價工作通過收集人口、農業區劃、土壤普查、土地利用現狀調查、土地利用規劃、當地農產品市場價格等資料，為項目順利實施提供了必要條件。同時為提高資料有效性，建立了三級聯審制度，即部門審核（一審）、項目組審核（二審）、領導小組審核（三審），保證了資料的現勢性、準確性、完備性。

（三）專家智慧是項目順利實施的基本保障。信豐縣兩個國營林場農用地定級與估價工作過程中，技術組多次召開專家研討和論證會議，廣泛聽取各領域專家的意見，充分發揮專家智慧，對基礎數據去偽存真，去粗取精，對保證成果的科學性、合理性起到了非常重要的作用。

（四）科學路線是項目順利實施的重要支撐。信豐縣兩個國營林場農用地定級與估價涉及到大量的圖件和社會經濟數據，單靠人力計算是遠遠不能滿足實際要求的。因此，技術組充分應用GIS技術和計算機技術，大大地提高了工作效率，降低了工作量和工作成本。

四、結語

信豐縣油山營林林場和金盆山林場通過開展有償使用制度試點改革，取得了一定的成果，但關鍵還在于改革成果的轉化利用。應在自然資源、農業農村等主管部門的指導下，切實強化農墾國有農用地在流轉利用、抵押融資、征收征用、合作經營等方面的實際應用，真正把農墾國有農用地資源資產優勢轉化為資本優勢，實現“兩山”轉換，促進墾區經濟社會高質量發展。

參考文獻：

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