淺談新時(shí)代行政管理工作中工會(huì)職能的創(chuàng)新與擴(kuò)展

戴紅軍

摘要：行政管理工作廣義上包括行政事務(wù)管理、辦公事務(wù)管理兩個(gè)方面;狹義上指以行政部門為主，負(fù)責(zé)行政事務(wù)和辦公事務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理工作的效能和效率。創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新事物，更新、創(chuàng)造、改變舊的事物。同樣，工會(huì)工作也要有創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的意識(shí)，創(chuàng)新的成果，以發(fā)展工會(huì)工作。當(dāng)工會(huì)工作隨著中國(guó)歷史走進(jìn)了新時(shí)代，工會(huì)職能也必將要有創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，要繼承與發(fā)展相結(jié)合，規(guī)范與靈活相結(jié)合，加強(qiáng)工會(huì)職能為職工服務(wù)的特質(zhì)，打造新時(shí)代職工之家。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;行政管理;創(chuàng)新;工會(huì)職能

行政管理（ public administration）是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

創(chuàng)新是在現(xiàn)今世界，尤其是在中國(guó)改革開放后出現(xiàn)頻率極高的詞匯。英文Innovation起源于拉丁語。創(chuàng)新，這個(gè)現(xiàn)代又古老的詞匯，其包含三個(gè)含義：一是更新，二是創(chuàng)造新的東西，三是改變;創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新的事物，更新、創(chuàng)造、改變舊的事物。創(chuàng)新作為一種新理論，形成于20世紀(jì)初，由美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)教授熊彼特于1912年第一次引入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而創(chuàng)新思維是指以新穎獨(dú)創(chuàng)的方法解決問題的思維過程，是突破常規(guī)思維界限，以超常規(guī)甚至反常規(guī)的方法、視角去思考問題，提出與眾不同的解決方案，從而產(chǎn)生新穎的、獨(dú)到的、有社會(huì)意義的思維成果。[1-2]

工會(huì)工作是行政管理工作的重要組成部分。新時(shí)期工會(huì)工作也需要有創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的意識(shí)，創(chuàng)新的成果，以發(fā)展工會(huì)工作。“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。[3]工會(huì)工作的優(yōu)劣，關(guān)系到一個(gè)單位的管理層次、穩(wěn)定程度和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的根本要素之一，創(chuàng)新也是促進(jìn)工會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)核力量。當(dāng)工會(huì)工作隨著中國(guó)歷史走進(jìn)了新時(shí)代，工會(huì)職能也必將要有創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，要繼承與發(fā)展相結(jié)合，規(guī)范與靈活相結(jié)合。只有這樣才能不斷適應(yīng)工會(huì)發(fā)展的要求，才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，促進(jìn)工會(huì)職能為職工服務(wù)的特質(zhì)完善和發(fā)展，打造新時(shí)代新型的職工之家。

一般說來，中國(guó)工會(huì)的職能基本上圍繞“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和開展工作。但進(jìn)入新時(shí)代，有了新要求，工作職能也隨之需要不斷創(chuàng)新和擴(kuò)展，也就是說，要以創(chuàng)新理念引導(dǎo)工會(huì)職能擴(kuò)展，全方位開辟服務(wù)功能。那么，要達(dá)到這個(gè)要求的目標(biāo)，如何進(jìn)行創(chuàng)新引導(dǎo)下的工會(huì)職能擴(kuò)展，我們進(jìn)行以下方面的探索和討論：一是工會(huì)職能創(chuàng)新與擴(kuò)展，二是工會(huì)制度創(chuàng)新與擴(kuò)展，三是工會(huì)福利設(shè)計(jì)創(chuàng)新與擴(kuò)展。本文重點(diǎn)探討一下工會(huì)職能的創(chuàng)新所擴(kuò)展。

筆者經(jīng)過工作實(shí)踐，將新時(shí)代工會(huì)職能落實(shí)為五個(gè)方面，而不是上述簡(jiǎn)單的“四要素”。工會(huì)職能在創(chuàng)新與擴(kuò)展中主要為呈現(xiàn)以下5個(gè)方面：1、進(jìn)行單位文化軟實(shí)力建設(shè)職能;2、教育職工的引導(dǎo)職能;3、保護(hù)職工的維權(quán)職能;4、安定團(tuán)結(jié)的維穩(wěn)職能;5、促進(jìn)民主管理的監(jiān)督職能。

一、進(jìn)行單位文化軟實(shí)力建設(shè)職能

一個(gè)單位的文化軟實(shí)力能夠促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十八大指出：“文化是國(guó)家富強(qiáng)民族振興的重要標(biāo)志”，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。黨和國(guó)家對(duì)文化的重視和強(qiáng)調(diào)，對(duì)工會(huì)進(jìn)行整個(gè)單位的文化軟實(shí)力建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須以創(chuàng)新的理念將文化軟實(shí)力建設(shè)職能予以全面開發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)，在提升單位文化軟實(shí)力的建設(shè)過程中，發(fā)揮工會(huì)職能，推動(dòng)整個(gè)單位的文化自覺意識(shí)。具體到整理單位發(fā)展史、建立單位歷史陳列館、開展形式多樣的文化活動(dòng)等，進(jìn)而建立職工對(duì)本單位的文化自信，建立全體職工對(duì)單位的核心價(jià)值觀和整體文化的認(rèn)同。不能同步實(shí)施文化軟實(shí)力建設(shè)職能的工會(huì)工作，必將跟不上新時(shí)代的工會(huì)工作發(fā)展的腳步。因此，工會(huì)職能要配合單位的各項(xiàng)工作方針，促進(jìn)單位文化軟實(shí)力的不斷提高，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

二、教育職工的引導(dǎo)職能

對(duì)于職工的教育職能，重點(diǎn)是思想引領(lǐng)和法制教育。跟隨新時(shí)代國(guó)家精神文明建設(shè)步伐，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)職工社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。要充分民族傳統(tǒng)，提高職工對(duì)民族優(yōu)秀文化認(rèn)識(shí)，規(guī)范職工的言行禮儀，提升道德水準(zhǔn)。要充分發(fā)揮先進(jìn)人物的榜樣作用，激發(fā)職工的奉獻(xiàn)精神。要?jiǎng)?chuàng)造條件，為職工搭建可以施展才華的平臺(tái)，做職工職業(yè)生涯發(fā)展助推器。要引領(lǐng)職工建立法治意識(shí)，塑造新型人格，發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文化的優(yōu)勢(shì)力量，以保障單位全員整體素質(zhì)的提高，提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保護(hù)職工的維權(quán)職能

保護(hù)職工的維權(quán)職能是以法治意識(shí)為基礎(chǔ)的，是工會(huì)的基本職能，也是重要職能。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。所以，工會(huì)對(duì)職工行使保護(hù)的維權(quán)職能，就是保護(hù)職工的利益不受侵害。要用務(wù)實(shí)的態(tài)度維護(hù)職工的根本利益，要改變舊的觀念，用創(chuàng)新的工作方法和手段及對(duì)職工的真情和責(zé)任意識(shí)，要發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，發(fā)揮工會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工合法權(quán)益的獨(dú)特作用，以工會(huì)工作在目前時(shí)期的新特點(diǎn)與新規(guī)律為突破口，忠實(shí)有力地履行工會(huì)職能。唯有如此，工會(huì)在群眾中才有影響力、凝聚力，才能成為職工信賴和依靠的力量。

四、安定團(tuán)結(jié)的維穩(wěn)職能

安定團(tuán)結(jié)的維穩(wěn)職能是以維權(quán)職能為基礎(chǔ)的，同時(shí)也是文化軟實(shí)力建設(shè)的教育職能發(fā)揮良好作用的體現(xiàn)。和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧單位的基礎(chǔ)，維護(hù)單位的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)單位和穩(wěn)定，是一個(gè)單位可持續(xù)發(fā)展和重要一環(huán)，也是許多綜合因素合力推動(dòng)的結(jié)果。工會(huì)作為凝聚一個(gè)單位干部和職工思想重點(diǎn)部門，要應(yīng)用現(xiàn)代管理理念，圍繞單位中心工作，服務(wù)于改革與發(fā)展大局。隨著中國(guó)走進(jìn)新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，信息時(shí)代背景下的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工會(huì)的維穩(wěn)工作變得更為復(fù)雜。創(chuàng)新的思維和理念，新型工作方法，同樣會(huì)在維持一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮積極作用。

五、促進(jìn)民主管理的監(jiān)督職能。

促進(jìn)民主管理的監(jiān)督職能是工會(huì)較為傳統(tǒng)的職能之一。工會(huì)的監(jiān)督職能，體現(xiàn)了一個(gè)單位的民主管理。工會(huì)是勞動(dòng)者的代言人。工會(huì)監(jiān)督主要以維護(hù)勞動(dòng)者利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)單位政策創(chuàng)定與執(zhí)行、對(duì)管理行為的監(jiān)督、對(duì)單位事務(wù)公開的監(jiān)督和對(duì)意見反饋與整改的監(jiān)督等。工會(huì)的監(jiān)督職能是根據(jù)《工會(huì)法》賦予各級(jí)工會(huì)組織的權(quán)力，以溝通國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的聯(lián)系，主要形式是職工代表大會(huì)，它是構(gòu)建和諧單位的重要平臺(tái)，不僅僅是發(fā)揮參與職能，更重要的是要行使知情權(quán)、參政議政權(quán)、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，各種社會(huì)利益關(guān)系的改變，新型勞動(dòng)關(guān)系的確立，工會(huì)促進(jìn)民主管理的監(jiān)督職能將發(fā)揮越來越重要的作用。

綜上所述，工會(huì)職能的行使，既關(guān)系到一個(gè)單位的安定團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到每個(gè)職工的生活幸福。因此，要進(jìn)行新時(shí)代工會(huì)職能有效合理地創(chuàng)新與擴(kuò)展，充分發(fā)揮工會(huì)的服務(wù)效能，以推進(jìn)工會(huì)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚本先.大學(xué)生心理健康教育.合肥：北京師范大學(xué)出版集團(tuán) 安徽大學(xué)出版社，2012：272-275

[2]創(chuàng)新思維的定義.第二課堂[引用日期2014-01-02]

[3] 中國(guó)工會(huì)章程.http：//acftu.people.com.cn/n1/2017/0526/c412682-29302637.html