促進社區融合發展的創新治理模式研究

蔣永連

摘要：社區是社會治理的基本單元，社區治理關系群眾切身利益、社會和諧穩定，構建新型基層社會治理體系需要各方聯動、持續創新。因此，創新治理模式，促進社區融合發展，有利于構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

關鍵詞：社區;社會治理;融合發展;治理模式

社區是廣大居民生活的基本單位，是社會的基本單元，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”因此，社區治理在整個社會治理工作中占有舉足輕重的地位和作用，社區治理的成效決定了推進國家治理體系和治理能力現代化的發展進程。

1.創新治理模式，促進社區融合發展的重要意義

1.1創新治理模式，促進融合發展是構建共建共治共享的社會治理新格局的重要環節

近年來，國家高度重視社會治理。黨的十八屆五中全會提出，要“構建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告進一步提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區是社會治理的基礎，社會治理必須以社區治理為支撐，創新社區治理模式，構建共建共治共享的社區治理新格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環。

1.2創新治理模式，促進融合發展是回應居民多元化需要、提升居民幸福感、獲得感的重要路徑

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"。并且指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、文化、安全、環境等方面的要求日益增長。按照十九大關于創新社會治理工作的新要求，圍繞建設和諧有序、綠色文明、創新包容、共享共建的幸福家園，創新“多元化治理模式”，持續提升自身治理能力和水平，不斷滿足群眾日益增長的多樣化需求。

1.3創新治理模式，促進融合發展是促進公共資源利用和服務水平提升的需要

構建“社區多元化治理模式”可以有效發揮多元主體參與的優勢，拓展溝通渠道，搭建共享平臺，推動社會資源更好地走進社區，社區聯合轄區單位、社會公益組織、居委會等主體共同組成公共服務供給網絡，可以根據不同社區的情況進行彼此之間的協調與互補，優化公共服務供給中的分配與使用，最大限度地發揮整體合力，推動社區高質量發展。

2.探索融合發展，打造幸福和諧社區過程中存在的問題

2.1社區干部隊伍建設不健全

一方面，一人多崗、一崗多責現象普遍存在。社區事務繁瑣復雜，涉及文明創建、項目服務、房屋征收、環境治理、綜治穩定、民政優撫、計劃生育等多項工作。另一方面，現有的基層干部的綜合素質難以適應新時代下基層工作的要求，普遍存在年齡偏大、學歷不高、專業技能缺乏、青黃不接、后繼無人的問題，在一定程度上限制了社區治理模式的創新，制約了社區高質量發展。

2.2社區居民參與度不高

社區與居民關系最核心的體現是社區居民參與社區建設，只有居民積極參與到社區建設中，解決社區問題才會更有效率。“村民”成為“居民”后雖思想觀念發生了轉變，但短時間內無法適應城市生活，社會認同感較低，自治性相對較差，很少有意識地參與社區治理中，甚至許多居民仍把社區治理誤認為僅僅是街道辦事處、社區居委的管理內容，與社區居民關聯度較小。主要表現在：居民對社區缺乏認同感，參與意識淡薄，很少積極參與社區活動、主動關注社區發展，是否參與社區活動主要由其與自身利益相關程度決定。

2.3社區矛盾化解不徹底

社區矛盾的化解情況關乎社區穩定秩序的形成，群眾滿意度、幸福感的提升，是幸福和諧社區建設的關鍵環節。與一般城市社區相比，農民拆遷安置小區所存在的矛盾數量更多，調解難度更高，涵蓋物業管理問題、項目服務矛盾、拆遷安置遺留問題等多方面。化解涉及物業管理、項目服務、環境治理等多個領域的矛盾，包括社區居民看病難問題、污水管道堵塞問題等長期未得到解決的矛盾，雖取得一定的成效，但與群眾的期盼、上級部門的要求相比仍有一定的差距，存在不徹底、不全面等問題，尤其體現在社區物業管理方面，物業管理水平有待進一步提高，物業服務行為有待進一步規范，物業管理制度有待進一步健全。

2.4社會組織發展緩慢

社會組織作為“社區多元化治理”的主體之一，能夠改變拆遷安置社區單一治理模式，進一步促進社區融合發展。社會組織尤其是社區自組織團體在參與社區治理的過程中能夠表達社區居民的利益訴求，彌補政府治理的空白與不足，提高社區治理的質量與水平。目前一些社區社會組織數量少、規模較小，發揮的作用有限，其參與社區治理的功能未得到有效發揮，聽取和表達社區居民訴求的能力不強，對促進融合發展、打造幸福和諧社區未充分發揮推動作用。

3.創新治理模式，促進社區融合發展的建議

3.1凝聚黨建合力

基層黨組織是服務社區居民的引領者，在社區治理方面發揮著重要作用。一方面，通過組建社區聯合黨總支，明確聯合黨總支作為社區治理的領導核心地位，進一步領導社區黨建工作，審議社區重大事項，決定社區治理、建設、服務等方面的重大問題;另一方面，整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實“一盤棋”理念，進一步加強社區間的協調配合，全面提升服務質量和治理效果，不斷增強社區黨組織的協調和化解矛盾的能力，推動解決群眾所關心的歷史遺留問題，提升社區居民的生活質量和幸福指數。

3.2強化宣傳引導

只有把社區建設的重要性和必要性宣傳好，輿論引導好，切實提高廣大群眾對社區的認知度和歸屬感，才能得到群眾廣泛的參與、理解和支持，從而推動形成互動共建的良好氛圍。通過組織政策宣傳、開展技能培訓等活動，對安置居民曉以大局、理順情緒、消除疑慮，加深社區居民對社區服務內容、治理方式、工作開展情況的了解程度，提高社區居民參與社區治理的能力和水平，不斷激發社區居民的參與意識，增強社區居民的社區責任感和歸屬感，積極引導社區居民主動參與到社區治理中來，共同處理切身利益的社區公共事務。

3.3推進網格化治理

加強和創新網格化社會治理，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體是新時代推進網格化社會治理的根本遵循。要結合社區實際，合理劃分社區網格，充分配置網格員，設定社區書記為活動的第一責任人，各網格長為具體責任人，構建社區網格化治理制度體系，明確職責與分工，實現多方聯動，夯實治理體系基礎;網格責任人要每天在網格中開展工作，及時宣講政策、落實任務、檢查工作、了解民意、化解矛盾、維護穩定，真正做到黨建融入網格、服務融入細節、關愛融入生活、綜治融入根基，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通聯系服務群眾“最后一公里”問題。

3.4開展特色活動

以社區共同開展特色活動為抓手，促進社區居民融合。依托社區便民服務中心主陣地，以“文明創建”為主線，圍繞鄰里和睦、勤儉節約、孝道誠信等主題，聯合轄區范圍內的學校、企業、社會組織組織開展群眾喜聞樂見、共同參與的各類載體活動，促進社區居民之間的交流，切實提高居民共同的歸屬感和認同感。創新社區文化形式，提升社區文化品質，豐富社區居民的文化生活，并以此為紐帶，吸引更多居民參與社區活動，增強社區凝聚力。加強社區的對外交流，促進優秀社區文化的互動分享，增強居民的文化自信和對社區的深度認同。

3.5推動資源共享

一是整合干部資源，統一思想，明確分工。有效解決社區干部配備與工作量不匹配問題，減少人力資源浪費。同時強化社區干部隊伍建設，加大培訓力度，組織開展社區干部業務培訓，進一步提高服務能力，提升服務水平，提高工作效率;二是整合社區黨組織、居委會、社會組織、企業、居民等多元主體力量，搭建共建主體架構，建立聯建聯動的配套機制，形成共治機制。共同孵化培育社會組織，注重發揮社會組織的作用，為居民在勞動就業、娛樂教育、文體健康、文化法律等方面提供多元化服務;三是合作搭建社區治理的各類共治平臺，鼓勵各類多元主體參與社區治理，在轄區范圍內廣泛吸納志愿者，擴充社區志愿者隊伍，同時充分發揮兩社區老黨員、老模范、老干部、居民代表的作用，共同推動社區發展;四是加強社區制度建設，立足社區實際，結合社區居民的需要和訴求不斷完善社區治理，制定相關制度，如制定社區參與的動力機制、表達機制、保障機制、激勵機制和監督機制等，明確劃分社區不同的參與主體、參與內容，細化參與程序，保證參與社區治理的廣泛性和實效性。

參考文獻：

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