關(guān)于加強財政資金全面預算管理和項目資金績效評價的分析

王譽

摘要：新形勢下，在市場環(huán)境的影響下，財政資金是保證單位工作效率的基礎，但一定程度上也影響了企業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。公共財政支出體系建設的過程，財政資金屬于不可或缺的一個重要組成部分。只有相關(guān)的人員，把財政資金的預算管理和項目資金績效評價價值和作用呈現(xiàn)出來，才可以達到強化預算績效管理的主要目的。只有具備可靠的預算信息，才可以促進政府資金發(fā)揮自己的關(guān)鍵點，并滿足政府資金績效評價“試金石”的現(xiàn)實意義。因此，本文首先提出需要探究的問題，之后，分析政資金全面預算管理和項目資金績效評價之間的現(xiàn)實意義，針對現(xiàn)狀，分析存在的困境，并根據(jù)問題，針對性的制定出科學的解決措施。

關(guān)鍵詞：財政資金;全面預算管理;項目資金

1.問題的提出

受到財政體制改革的影響，以往的財政改革制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，針對財政資金的使用有了更進一步的要求。從另外一個視角看，提高財政資金的使用效率，就成為了財政管理中建設的重點。在公共財政支出的歷程中，全面預算管理和績效評價體現(xiàn)了重要的應用優(yōu)勢。為了進一步規(guī)范地方性的財政資金的使用情況，提高資金的使用效率，那么就需要在這兩者的基礎上，加大基礎建設，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求[1]。積極開展預算績效管理工作，進一步為其提供真實的預算信息，并制定科學的完善管理體系，讓資金真正的落實到實處。但是，從目前的形勢上看，還存在監(jiān)督控制力度不足，缺少完善的預算管理機制等問題。因此，面對以上的問題，如何考量政府花錢值不值，是否存在合理的全面預算管理？能不能達到預期效果？政府資金績效評價是一塊“試金石”，兩者之間的現(xiàn)實意義如何？就成為了目前形勢下，需要探究的重點。

2.進一步加強財政資金的預算管理及項目資金績效評價的實際意義

2.1保障財政資金使用效率的提升

從目前的形勢上看，績效管理在資金使用上，不僅需要順應時代的發(fā)展需求，還需要在全程性的基礎上實施全程的績效管理措施，提高績效管理建設水平[2]。進一步加強財務管理機制，提高使用效率，只有詳細的總結(jié)財政資金，才可以在項目資金績效評價工作的基礎上，加大項目建設，滿足全程規(guī)劃績效管理工作的建設需求。只有保障全過程的績效管理工作，那么才可以提高效率，增強績效管理的水準，滿足穩(wěn)固的建設需要。也就是說，需要在目標設定的基礎上，保持預算的合理性和科學性，堅決的杜絕資金重復使用的情況[3]。從整體的角度上保持財政管理水平的穩(wěn)定性，滿足績效綜合的評價和建設需求。一方面是為了保證財政部門的預算更加的精確和科學;另外一方面主要是為了杜絕資金的重復使用情況。最大限度的保持收入和支出的平衡性，滿足現(xiàn)代化資金的實時性監(jiān)控和追蹤。最后，財政資金的建設，還需要在有效發(fā)展的基礎上發(fā)現(xiàn)其中的問題，并根據(jù)問題，針對性的制定出科學的解決措施。

2.2促進財政資源分配的更為合理高效

從現(xiàn)代化發(fā)展的視角上看，全面預算管理及項目資金績效評價之間都存在一定的優(yōu)勢性，只有保持良好的導向作用，才可以在績效目標建設的基礎上，及時的反饋其中存在的問題，根據(jù)問題，找到最佳的建設方式和調(diào)整措施。之后，還需要相關(guān)的人員，整合預算資源和部分的績效問題，提高管理的力度，增強資金的合理使用[4]。在有效監(jiān)督的基礎上，降低財政預算的隨意性，消除對應的盲目性，保持資金進出的精確性。

3.財政資金的預算管理及項目資金績效評價中所存在的困境

3.1缺少完善的預算管理機制

從目前的形式上看，在財政績效管理的過程中，存在績效工作效率低下的情況，這也是公共財政資源效率低下的主要原因。在出現(xiàn)脫節(jié)情況的時候，國庫集中支付很難保證精準化的建設需求。財政部門預算監(jiān)督的過程中，缺少明顯的要求，導致資金績效評價的時候，就會處于被動的狀態(tài)。

3.2缺少構(gòu)建財政績效評價信息系統(tǒng)，監(jiān)督控制力度需要提升

3.2.1關(guān)注結(jié)果，忽略執(zhí)行過程

從現(xiàn)代化的視角看，監(jiān)督控制在整體的基礎上，財政績效評價信息系統(tǒng)需要進一步得到有效的強化。不少相關(guān)的人員并沒有認識到嚴格監(jiān)督管理和預算的具體執(zhí)行情況的需求，綜合性素養(yǎng)有待提升[5]。在標準預算計劃執(zhí)行的時候，計劃與實踐的建設需求存在一定的差異性。例如：徇私舞弊，違法違規(guī)，貪污腐敗等現(xiàn)象都屬于犯罪的開始。那么財政績效管理的過程中，需要系統(tǒng)的建設和支持，滿足執(zhí)行情況的共享，保持全面性的項目信息了解。

3.2.2績效評價標準庫，指標庫建設工作有待于強化

從當前的現(xiàn)狀看，信息系統(tǒng)缺乏，信息資料庫的指標庫建設工作還不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。預算編制的時候，在具體的工作當中，基本上沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享目標，這樣長久下去，績效信息就會處于分散性的狀態(tài)。不僅阻礙了財政績效管理的正常工作，還會對項目績效信息缺乏充分的掌握。

3.3項目資金績效評價結(jié)果有待進一步應用

評價的結(jié)果很難滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，質(zhì)量也有待考證，并且評價的深度也需要感知到不足的問題。合理的應用也會受到一定的限制。有的地方在進行績效預算審核時，沒有展現(xiàn)出預算資金安排以及項目績效的目標批復，僅僅局限于財政部門管理的范疇[6]。

4.財政資金的預算管理及項目資金績效評價加強的有效方法

4.1保障完善的預算績效評價體系的制定

在實際操作中，第一，項目管理需要在預算上和評價實施中，需要有效的保證項目時效性。擁有合理的項目決策機制，才能夠構(gòu)建財政預算支出項目庫。有關(guān)部門即可依據(jù)這些內(nèi)容進行及時有效的申報，并提交項目證據(jù)和報告。第二，資金管理。就需要在預算績效管理的基礎上，合理的分配資金，明確使用的方式。并且只有在完成審批之后和嚴格的監(jiān)督之下，才可滿足現(xiàn)代化的延伸路徑。

4.2預算執(zhí)行監(jiān)控強化，促進財政績效評價信息系統(tǒng)構(gòu)建的高效性

首先，需要對預算執(zhí)行監(jiān)控的工作實施進一步的強化。在保證財政績效評價信息系統(tǒng)有效建設的同時，還需要保持在監(jiān)控的范圍以內(nèi)。不僅需要保障預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，還需要在財政資金撥付之前，就做好對應的審核工作。其中涉及的內(nèi)容和部門較多，需要在申報的時候，根據(jù)項目的需要，做好對應的篩選工作[7]。其次，需要保持項目的監(jiān)督工作，在實時性的基礎上，完成有效的追蹤，加強溝通性的強化需求，縮小實際投資和預算之間的差距。最后，需要強化績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺的信息交換，滿足事前、事中、事后的有效控制。需要積極的完善和整改績效報告機制，加強推廣開展相關(guān)工作和事宜，以保證得到高質(zhì)量的評價結(jié)果，更快的實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和使用。現(xiàn)在我國的資金預算管理效率還沒有達到一定的水平，這需要我們進一步對所發(fā)現(xiàn)的問題進行有效的分析和解決，在我國的資金預算管理現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合國外成熟的經(jīng)驗，完善預算管理制度，提高管理效率。

4.3績效評價結(jié)果的應用強度進一步加大

首先 ，需要加大預算編制的管理力度。也就是說，需要在績效報告機制的基礎上，加大反饋的力度，保證質(zhì)量。在評價的基礎上，滿足現(xiàn)代化的延伸路徑，方便專項資金的安排。財政部門也需要及時的對結(jié)果實施評價，引導適合的整改計劃，滿足現(xiàn)代化的延伸路徑。其次，需要在績效信息公開化的基礎上，建立有效的發(fā)展目標。將其中激勵的功能和價值激發(fā)出來，得到社會民眾的有效監(jiān)督，滿足知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的價值基礎。在公開、透明的基礎上，進一步保證財政資金使用的全面有效。

5.結(jié)束語

隨著社會的進步，項目資金績效評價屬于一個先導性的基礎工作，需要在全方位的基礎上，加大科績效評價體系的建設。在大膽創(chuàng)新的基礎上推動建立健全的計項目資金績效評價機制。進一步理順評價管理的主體，嘗試對結(jié)果實施應用，加大財政資金全面預算管理。從增強績效意識到預算管理水平的提升，以此來保證資金可以得到有效的使用。

參考文獻：

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[3]王偉平，鄭明磊，馮敏娜.我國突發(fā)公共事件應急資金管理使用的問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究參考.2017（33）

[4]審計署成都特派辦理論研究會課題組，吳兆軍，林笑冬，劉鈺峰，張永春，孫清泳，李賀年.深化預算執(zhí)行績效審計研究[J].審計研究.2019（03）

[5]山東省審計學會課題組，黃利明，苑小巍，孔帥，王濤，王麗麗，侯欣蕾，張鏇，范慶光.預算績效管理審計探索[J].審計研究.2019（03）

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[7]馬蔡琛，朱旭陽.論績效審計與預算績效管理的銜接機制[J].經(jīng)濟與管理研究. 2020（06）.