水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討及對策

于苗 謝翔 郭亮

摘要：隨著當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)的持續(xù)加速發(fā)展，水利工程項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量以及施工數(shù)量上都有了較大提升幅度。水土保持工程作為專項(xiàng)水利環(huán)保工程，一方面促進(jìn)地方水利工程設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，另一方面對由工程建設(shè)帶來的環(huán)境破壞問題及時(shí)進(jìn)行糾正和保護(hù)。本文通過對水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)對策，希望通過本文的詳細(xì)闡述及分析，能夠有效的加強(qiáng)水土保持工程監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)工程與環(huán)境的共榮共生。

關(guān)鍵詞：水保工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;改進(jìn)措施

引言：

在當(dāng)前，我國水利水電工程蓬勃發(fā)展建設(shè)形勢下，縣級(jí)和市級(jí)以下行政區(qū)域大多是小型的農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)前期還存在許多不規(guī)范的管理問題。首先，由于投資者的技術(shù)嚴(yán)重缺乏或相關(guān)資質(zhì)相對平庸，水土保持建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，工程質(zhì)量不過關(guān)，建設(shè)完成后管理養(yǎng)護(hù)不到位，使得相關(guān)水土保持措施在減少水土流失作用方面大打折扣;其次，建設(shè)初期的水土保持工程，不能夠很快展現(xiàn)出對水土流失的治理效果，沒有得到建設(shè)施工單位的高度重視，往往存在先破壞，再治理情況，錯(cuò)失很多施工過程中控制水土流失的最佳時(shí)機(jī)。因此，在大力推進(jìn)水土保持工程建設(shè)的同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督與后續(xù)管理亟需加強(qiáng)。

一、水土保持監(jiān)督管理存在的問題

（一）水土保持意識(shí)欠缺，法制觀念不到位

隨著1991年《水土保持法》施行以來，水土保持工作作為一項(xiàng)法定權(quán)利義務(wù)逐漸被人們接受和認(rèn)可，但目前還有部分相關(guān)單位對貫徹開展實(shí)施水土保持相關(guān)法律法規(guī)的必要性和制度重要性認(rèn)識(shí)存在不足，對認(rèn)真貫徹落實(shí)和實(shí)施水土保持相關(guān)法律、法規(guī)的制度嚴(yán)肅性缺乏必要的整體認(rèn)識(shí)，水土保持相關(guān)工作還沒有真正引起各地和各級(jí)有關(guān)主管部門的足夠高度重視，使得水土保持工作方面的相關(guān)法律、法規(guī)在某些重點(diǎn)地區(qū)、個(gè)別重點(diǎn)工程項(xiàng)目上得不到全面性的貫徹執(zhí)行。甚至在有些地方，政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)往往一個(gè)電話就可以決定讓一些開工前未編制水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目順利開工建設(shè)，削弱建設(shè)過程中水土保持工作的重要性，給當(dāng)?shù)厮帘３纸ㄔO(shè)監(jiān)督行政管理部門相關(guān)單位在制度推行方面帶來壓力，造成屬地有權(quán)無法、有規(guī)難依、違法責(zé)任難究的尷尬局面。同時(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目水土流失存在的階段性和隱蔽性特點(diǎn)，建設(shè)單位對其重視程度嚴(yán)重不足。

（二）水土保持方案實(shí)施不到位

當(dāng)前，水土保持方案的審批申報(bào)率和審批通過率在不斷逐步提高，每年通過審批的省級(jí)水土保持方案申報(bào)數(shù)量在不斷增多。但是，審批后的項(xiàng)目在水土保持方案在實(shí)際實(shí)施過程中卻有較大的差距：首先，部分項(xiàng)目業(yè)主對于水土保持方案實(shí)施意識(shí)淡薄，不能夠嚴(yán)格按照水土保持方案組織實(shí)施，多次倒運(yùn)、亂倒棄水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;其次，有些土地建設(shè)項(xiàng)目任意擅自變更項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容，不依法進(jìn)行方案變更，造成了新的人為水土流失問題，也給項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收帶來困難。再次，由于有些項(xiàng)目水土保持方案編制單位即是水土保持工程監(jiān)督管理部門，在后續(xù)監(jiān)督管理過程中，自動(dòng)降低要求。給上級(jí)水土保持工程行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門在項(xiàng)目監(jiān)督管理執(zhí)法檢查工作開展中造成極大的困難。

（三）部分水土保持行政監(jiān)督執(zhí)法管理人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法管理行為不夠嚴(yán)格規(guī)范

近年來，出現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于把關(guān)不嚴(yán)，擬引進(jìn)老年人入伍，這一舉動(dòng)使許多不懂相關(guān)業(yè)務(wù)、文化知識(shí)程度和思想政治素質(zhì)不高的老年人直接進(jìn)入了基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍。一方面，行政審批工作人員由于現(xiàn)行水土保持法及其他相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，且自身缺乏必要的專業(yè)行政監(jiān)督執(zhí)法法律素養(yǎng)和管理能力，在執(zhí)行水土保持的監(jiān)督行政管理工作過程中，對某些重大問題隨心所欲或依據(jù)其個(gè)人利益，不從環(huán)境角度去進(jìn)行處理或相互幫助推誘，使行政執(zhí)法不當(dāng)。對行政執(zhí)法有效的包庇，超過水準(zhǔn)而不作為的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了各級(jí)水土保持行政執(zhí)法人員隊(duì)伍的行政整體紀(jì)律形象，極大程度降低了各級(jí)地方政府水土環(huán)境保持行政執(zhí)法的工作效率。有些地方甚至將土地水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)化，自收自支。

二、水土保持監(jiān)督管理改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)宣傳水土保持宣傳教育提高全社會(huì)水保意識(shí)

貫徹法律的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。今后，法律的宣傳方向應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)發(fā)展觀，帶頭執(zhí)法。要深刻認(rèn)識(shí)到，只有解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁、有保障、有可持續(xù)性。一是充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志、戶外平面廣告等大眾媒體的優(yōu)勢，開展宣傳。其次，要利用水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，使水土保持法律法規(guī)以及規(guī)范性文件、服務(wù)指南和“兩費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公開。三是邀請專家舉辦專題講座，開展圖片展、知識(shí)競賽，編印科普圖書和科普簡報(bào)。四是及時(shí)上報(bào)水土保持生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)信息。宣傳的重點(diǎn)是面向領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是有效開展水土保持監(jiān)督管理的關(guān)鍵。

（二）水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化確保水保方案全面落實(shí)

近年來，由于近年國家對城市開發(fā)用地建設(shè)項(xiàng)目前期水土保持設(shè)計(jì)方案規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定制度做了一些新的調(diào)整并對其提出了一些新的政策要求，特別是2013年國家把前期水土保持規(guī)劃方案編制列為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，并經(jīng)核準(zhǔn)的重要技術(shù)性和支持性政策文件后，開發(fā)用地建設(shè)項(xiàng)目前期水土保持規(guī)劃方案的編制設(shè)計(jì)研究深度已經(jīng)定性為可研究的階段。因此，應(yīng)盡快研究完善國家有關(guān)對城市水土保持設(shè)施方案進(jìn)行后續(xù)施工設(shè)計(jì)及修改變更的驗(yàn)收規(guī)定，或把有關(guān)后續(xù)施工設(shè)計(jì)及修改變更的驗(yàn)收要求全部納入實(shí)施到城市水土環(huán)境保持工程設(shè)施方案驗(yàn)收項(xiàng)目管理暫行辦法中，制定一些具有實(shí)用性、操作性強(qiáng)的驗(yàn)收條款，從而進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)水土保持設(shè)施方案進(jìn)行后續(xù)施工設(shè)計(jì)及修改變更的驗(yàn)收規(guī)范化和管理。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目監(jiān)督檢查管理，統(tǒng)一能力體系建設(shè)，全面著力提升監(jiān)督監(jiān)管能力水平

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念為理論指導(dǎo)，積極貫徹踐行國家可持續(xù)發(fā)展水土治水戰(zhàn)略思路，深入學(xué)習(xí)貫徹《水土保持法》，以切實(shí)全面提高我國水土資源保持行業(yè)依法行政監(jiān)督管理工作能力水平為主要目標(biāo)，建立健全我國水土保持相關(guān)法規(guī)執(zhí)行體系和依法監(jiān)督行政管理體系，全面提高我國水土保持行業(yè)依法行政管理水平，適應(yīng)新發(fā)展時(shí)期我國水土保持監(jiān)督管理工作需要，切實(shí)解決減少和有效防治生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)過程中的人為水土資源流失災(zāi)害，以促進(jìn)水土資源的健康可長期持續(xù)綜合利用和水土生態(tài)環(huán)境的健康可長期持續(xù)整治，維護(hù)保障我國生態(tài)環(huán)境又好又快健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上，本文首先對工程項(xiàng)目有關(guān)水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的幾個(gè)影響主要因素問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并在此基礎(chǔ)上提出了針對工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中有關(guān)水土保持項(xiàng)目工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制策略。項(xiàng)目工程建設(shè)的前期水土保持必須要做到立足我國現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，只有這樣我們才能更好的有效解決我國水土資源流失的根本問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失研究》闕明華等，黃河水利出版社

[2] 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持》賀康寧等，中國林業(yè)出版社

[3] 《工程質(zhì)量監(jiān)督》李宗峙等，人民交通出版社