曲阜市小型農田水利設施建設管理情況探討

孔慶民 孔芹

摘要：小型農田水利設施作為農業生產的重要基礎設施，對農業增產、農民增收及農業高產穩產奠定了堅實的基礎，對發展高效節水灌溉工程，節約地下水資源發揮關鍵作用。多年來，農田水利工程建設不同程度存在著重建設輕管理的現象，工程建成后，運行管理體制、機制不完善，很大程度程度影響工程效益的發揮。為使農田水利設施更大程度長期發揮效益，建立健全管理體制及運行機制，使農田水利工程更好的服務農業。

關鍵詞：小型農田水利工程;健全管理體制;機制;高效運行

近幾年來，人民群眾的生活質量不斷提升，對水資源保護、農田灌溉節水意識等不斷增強，為農田水利工程項目建設管理提出了新的要求。小型農田水利工程建后管理維護工作，是農田水利工程項目使用過程中的關鍵，直接影響工程長期發揮應有的效益。因此，農田水利工程管理部門需要重視工程的建后管理，加強管理、運行管護，提高小型農田水利工程項目建設管理的整體質量，提出適合農田水利工程管理運行的發展策略，使其長期發揮工程效益、社會效益。

一、總體情況

截止2019年底，曲阜市共有水庫62座，其中大型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?4座，總庫容達到1.50億m3，主要分布在尼山鎮、防山鎮、石門山鎮、吳村鎮、姚村鎮、息陬鎮等山丘區鄉鎮;境內有大小河流15條，河溝縱橫交錯，呈樹枝狀分布，主要河道有泗河、沂河、險河三條，市內河道總長度204km;全市現有塘壩226座，總庫容762.2萬m3，機電井達到9735眼，其中配套機電井6815眼，配套率達到70%，配套裝機容量70.96kkw，灌溉面積50.46萬畝;小型固定機電提灌站116處，裝機75臺，裝機容量2570kw，灌溉面積3.67萬畝，主要分布在泗河、沂河、崄河兩岸。曲阜市小型農田水利設施工程的建設，對全市農業增產、農民增收及農業高產穩產奠定了堅實的基礎。

二、主要做法及成功經驗

（一）組織保障。近年來，曲阜市高度重視農田水利建設工作，堅持把農田水利建設作為改善農業生產條件，促進農村經濟發展的重要手段，市分管領導主要抓，水務局長靠上抓，業務科室現場抓，多年來開展了大規模的農田水利基本建設，農業生產條件得到持續改善。2010～2018年度小農水重點縣項目在市級、省級驗收和績效考評中連續取得好的等次。

曲阜市積極引導農戶對小型農田水利設施進行管理，按照誰受益誰負擔的原則，通過以組建農業灌溉用水戶協會為核心的多種改革措施，提高了群眾自籌資金辦水利的熱情。近年來共組建了8個農民用水戶協會，管理耕地面積36.86萬畝，管轄村莊278個，受益人口36.90萬人，理事會成員達到316人。各類農民用水合作組織接受水利站指導，其負責人由會員選舉產生，接受會員監督，財政自理，市財政以獎代補給予扶持。這些協會在工程的運行管理中發揮了重要作用，取得良好效果，得到了項目區農戶的積極擁護和支持，取得了豐富的管理經驗。

（二）政策保障。曲阜市政府研究出臺了《關于加強小型水利工程管理的意見》、《曲阜市農民用水戶協會考核辦法》、《農村灌溉用水水價改革方案》等規范性文件，對農田水利工程的管理提出明確要求、指導意見和考核獎懲措施。

（三）資金保障。2010年以來，我市積極爭取專項資金用于小型農田水利建設的資金1.6億元，其中專門安排部分資金用于小型農田節水灌溉工程的維修、養護。

（四）技術保障。我市水利技術力量比較雄厚，具有較強的農田水利設計、施工、管理和技術服務能力，完全滿足該項目的推廣實施需求。2010年度～2018年度小農水重點縣項目聯合山東省科苑水利勘察設計咨詢中心編制了《建設方案》、《年度實施方案》，同時還編制《曲阜市紅旗閘灌區節水灌溉工程可研報告》，承擔了全市農村供水工程項目和節水灌溉與小水源建設項目的設計任務。這些工程的建設，鍛煉了水利隊伍，積累了建設經驗，培養了水利人才，提高了技術服務能力。

三、存在問題

曲阜市小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災難、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。雖然目前取得了一定的成績，但小型農田水利工程建設與治理方面仍然存在一些問題。曲阜市由于小型農田水利工程建設中存在體制不健全、規模偏小、建設標準低、管理不到位、投入不足、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、發揮效益低等諸多問題，導致有效的水資源得不到有效利用，灌溉面積下降，影響了農業產業優化結構調整和農民增收，給社會帶來了不穩定因素。

（一）管理體制不完善

由于管理體制和手段落后等一系列原因，無法依法進行水資源管理、工資管理、技術管理、行業管理等為重點的水利管理，重建輕管、管理不力的現象十分嚴重。管理人員的管理技術與手段還不能適應水利發展要求。近年來，水費征收難度加大，阻礙了水利事業的發展。

（二）供水能力不足

近幾年來，隨著氣候的變遷，自然條件惡化，水資源日溢貧乏，農業用水供需矛盾日溢突出，加之早期工程建設資金投入不足，水資源開發利用還不充分，現有農田水利工程設施供水能力不足，缺水問題仍較突出，部分區域的資源性缺水與工程性缺水同時并存。

（三）工程建設標準低、配套設施不完善、老化損壞嚴重

相當一部分機電井、泵站已達到規定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，水利基礎設施建設還很脆弱，影響水利發展的因素還在多方面存在，引、蓄、提、排、灌工程基礎落后，發展緩慢，全市農村干部群眾對改善農業灌溉條件，完善排水系統建設，提高生產效益要求迫切。

（四）資金投入不足，水價偏低，管理設施不全

基層水利管理單位自身能力建設薄弱，缺乏長期穩定的資金投入。長期以來小型農田水利建設投入不足，歷史欠賬太多，地方財力薄弱，缺乏穩定的投入保障機制，特別是農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投勞投工大幅減少，加之一些土地由于零散分散等原因無法興建傳統水利設施，水利設施無法興建，導致水利基礎設施建設嚴重滯后。

在目前農業生產成本支出中，水費支出已和當地農用商品支出如農藥、化肥等形成了巨大反差。農田水利工程長期以來實行低價供水，水費征收困難，灌區經費入不敷出，導致管理人員收入較低，工程的維修養護、改造加固無法正常運行，嚴重影響了灌區的管理工作。

（五）缺乏完善的資金扶持政策

取消“兩工”之后，長期穩定增長新的投入機制尚未形成，尤其是“一事一議”政策落實不到位，受益農民在農田水利基礎建設中的主體作用發揮不夠，在農村稅費改革不斷深化的新形勢下，農村水利建設的環境和條件也發生了重大變化，資金投入總體呈下滑趨勢，并且已經成為制約糧食生產能力提高的突出矛盾和問題，在人增地減水少的嚴峻形式下，特別是農村稅費改革逐步取消農村義務和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。保障糧食產量，提高農村綜合生產能力，就必須進一步加強農田水利建設，因而也需要更多的資金投入。

四、工作建議

（一）拓寬融資渠道。希望上級部門加大工程的補助力度，同時充分發動全市群眾，大力拓寬建設資金的投、融資渠道。

（二）抓好工程建設。以工程設計、質量管理為主線，抓好工程建設。

（三）加強建后管理。通過用水戶協會的規范運作，針對我市已建灌溉工程存在著“重建輕管”等現象，通過加強培訓，提高節約用水理念，在用水、管水方面發揮管理組織的主觀能動性，逐步形成“建管并重、良性運營”的運作模式，使工程能長續利用，造福人民。