全災(zāi)種指揮調(diào)度模式的研究

程德偉

摘 要：隨著消防改制，消防救援隊伍的工作職能由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，對作戰(zhàn)指揮調(diào)度的要求進(jìn)一步提高。本文以全災(zāi)種指揮調(diào)度模式為對象，以“全領(lǐng)域、全過程、全災(zāi)種”綜合救援為立足點，通過對當(dāng)前消防指揮調(diào)度模式進(jìn)行合理的分析，總結(jié)全災(zāi)種指揮調(diào)度模式的類型，以及影響全災(zāi)種指揮調(diào)度模式的主要因素。運(yùn)用綜合評價法對全災(zāi)種指揮調(diào)度模式進(jìn)行分析和研究，并提出對應(yīng)的建議，旨在達(dá)到上下級之間的連貫協(xié)同指揮、社會面的快速聯(lián)動的效果，有效提高現(xiàn)代化指揮調(diào)度實戰(zhàn)綜合能力和水平。

關(guān)鍵詞：全災(zāi)種;指揮調(diào)度;模式

中圖分類號：TP309.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，工作職能定位已由處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，客觀上對消防救援工作尤其是各類災(zāi)害事故現(xiàn)場的指揮調(diào)度工作提出了越來越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式，是新形勢下消防救援隊伍有效應(yīng)對各類應(yīng)急救援任務(wù)，提升綜合防控能力的有效途徑。

應(yīng)急通信系統(tǒng)是構(gòu)建指揮調(diào)度體系的重要組成部分，是指揮調(diào)度的“大腦中樞”。依托應(yīng)急指揮系統(tǒng)，地方政府需要結(jié)合本地實際情況，形成具有綜合性、全災(zāi)種的突發(fā)事件處理模式，滿足指揮調(diào)度過程中各方對于數(shù)據(jù)資料、影像信息等傳遞需求。突發(fā)事件應(yīng)急通信方式可以包括有線方式、移動方式、數(shù)字集群、短波傳導(dǎo)、衛(wèi)星通信等，切實組織開展多部門、多區(qū)域、多層級信息分享工作，有助于信息指揮中心準(zhǔn)確、及時、高效實現(xiàn)管理調(diào)度。

為了進(jìn)一步提高消防應(yīng)急指揮的效率和實戰(zhàn)能力，消防救援隊伍可基于應(yīng)用實戰(zhàn)、多層級調(diào)度、可視化調(diào)度三方面搭建全災(zāi)種指揮系統(tǒng)，有效地整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，融合各類指揮調(diào)度通信手段，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮中心對各相關(guān)部門數(shù)據(jù)的高效整合和可視化指揮，踐行一種全新的消防應(yīng)急救援指揮理念，為有序、快速、高效處置各類突發(fā)性應(yīng)急事件奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 全災(zāi)種指揮調(diào)度系統(tǒng)構(gòu)架

1.1 指揮調(diào)度系統(tǒng)構(gòu)架

全災(zāi)種指揮調(diào)度系統(tǒng)需要重點突出信息分析、資源梳理能力，各級政府根據(jù)職能需要，成立獨立的數(shù)據(jù)通信部門，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一張圖”調(diào)度指揮，提升信息通信應(yīng)用能力，組建具有科學(xué)性的通信信息流動平臺，保障各項通信系統(tǒng)互動水準(zhǔn)，為突發(fā)事件處理帶來穩(wěn)定通信環(huán)境。系統(tǒng)由軟、硬件組成，實現(xiàn)資源整合、信息互通、分析研判、科學(xué)調(diào)度等功能。

按照指揮調(diào)度系統(tǒng)當(dāng)前應(yīng)用情況以及未來技術(shù)發(fā)展趨向，系統(tǒng)應(yīng)包含接口匹配子系統(tǒng)、控制分析子系統(tǒng)和服務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)三個框架，其中接口匹配子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)保障通信接口的匹配性及穩(wěn)定性，控制分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)度服務(wù)、信息交換、資源配置、安全認(rèn)證等，服務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)度臺指揮操作、電話呼叫。系統(tǒng)內(nèi)各項目模塊具備緊密相連性，實現(xiàn)多元化、多層次功能分布。接口匹配子系統(tǒng)通過系統(tǒng)接口對接的方式，與外圍設(shè)備進(jìn)行銜接;控制分析子系統(tǒng)將接口所獲得的信息進(jìn)行接入和交互，并滿足系統(tǒng)資源協(xié)調(diào)、權(quán)限論證等需要，使得調(diào)度員能夠處在安全穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行通信呼叫，為系統(tǒng)控制能力提升帶來積極影響，并將具體指令及議案分解，由相應(yīng)通信接口進(jìn)行傳導(dǎo);服務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)主要通過調(diào)度臺等進(jìn)行多端通信操作，實現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)在多個模式下開展制式操作[1]。

1.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)功能

（1）指揮調(diào)度系統(tǒng)所具備的功能包括小組呼叫、群體呼叫、優(yōu)先級呼叫、監(jiān)聽、短數(shù)據(jù)信號接收和發(fā)送、連選等。（2）在專業(yè)通信系統(tǒng)和IP網(wǎng)絡(luò)互通的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)控制，應(yīng)實現(xiàn)有線電話、移動終端、IP移動電話、短波電臺等進(jìn)行信號交互，使得各項終端能夠?qū)崿F(xiàn)跨網(wǎng)呼叫和資源協(xié)調(diào)，進(jìn)而實現(xiàn)傳真、錄音、數(shù)字信號傳遞、在線會議、遠(yuǎn)程傳導(dǎo)等功能。（3）形成具有統(tǒng)一性的操控界面，為指揮工作開展創(chuàng)造平臺。

2 全災(zāi)種指揮調(diào)度系統(tǒng)模式

2.1 應(yīng)用與實戰(zhàn)一體化

組建滿足新時代背景需要的新型指揮中心，采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，建立實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺，匯聚一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控、社會聯(lián)動資源、城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援現(xiàn)場的語音、圖像和數(shù)據(jù)等資源，為各級消防隊伍提供信息融合支撐，實現(xiàn)對綜合警情的全面掌控、多維度分析及相關(guān)資源的基于“一張圖”的動態(tài)展示和一鍵式調(diào)度，提升作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、地震應(yīng)急救援、重大安保的指揮調(diào)度和決策分析能力。實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺能夠降低指揮人員操作難度和平臺切換時間，切實提升實戰(zhàn)效果[2]。

2.2 多層級調(diào)度一體化

多層級調(diào)度系統(tǒng)能夠打破傳統(tǒng)的異網(wǎng)調(diào)度、異構(gòu)調(diào)度、異地調(diào)度約束，使得在全市、全省、乃至全國范圍內(nèi)能夠形成橫縱結(jié)合的綜合應(yīng)急指揮網(wǎng)，多層級政府在實戰(zhàn)過程中形成一體化調(diào)度。

2.3 可視化指揮調(diào)度應(yīng)用

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)依托實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺實現(xiàn)常態(tài)化及應(yīng)急處置指揮調(diào)度，堅持統(tǒng)一指揮原則，重點針對一地多點和多地多點的災(zāi)情不斷健全完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮體系，針對重點偏遠(yuǎn)地區(qū)，可探索組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍，并納入指揮調(diào)度體系，確保極端條件下指揮調(diào)度無盲區(qū)。通過高效的科技手段，第一時間建立省市縣三級指揮部與事件現(xiàn)場的‘扁平化’指揮通道，實現(xiàn)“決策、指揮、處置、防范”的一體化，達(dá)到態(tài)勢可知可控、警力分布清楚、信息支撐對稱、一鍵通達(dá)單兵的扁平化、智能化指揮目標(biāo)。可視化指揮即在應(yīng)急指揮過程中，通過對災(zāi)害現(xiàn)場的視頻調(diào)取、相關(guān)處置力量及要素的一鍵上圖查看、指揮呼叫等操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了現(xiàn)場態(tài)勢可控可知的功能。

3 結(jié)語

全災(zāi)種指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠使得各部門、各層級積極實現(xiàn)信息交換，全方位引用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在處置突發(fā)災(zāi)害事故、滅火和搶險救援行動中保持緊密合作。當(dāng)前我國應(yīng)急通信指揮模式已滯后于時代發(fā)展，需要加強(qiáng)深層次推進(jìn)，逐步構(gòu)建能偶滿足實戰(zhàn)需要的消防指揮體系，改善應(yīng)急通信存在重復(fù)建設(shè)、隔離嚴(yán)重、帶寬較窄等問題。現(xiàn)階段，我國應(yīng)急通信網(wǎng)仍主要依托常規(guī)網(wǎng)，缺少必要的備份網(wǎng)或?qū)Ｓ萌轂?zāi)網(wǎng)，各通信鏈路互通能力欠缺。全災(zāi)種指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠形成指揮高效性、反應(yīng)及時性、處置準(zhǔn)確性的一體化調(diào)度模式，有效把握調(diào)度關(guān)鍵節(jié)點，為保障特殊情形下的通信指揮提供推動力[3]。

綜上所述，指揮調(diào)度工作對于消防應(yīng)急救援具有極其重要的意義，隨著我國政府體制改革，以及消防救援隊伍工作職責(zé)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)急救援機(jī)制的不斷完善，指揮調(diào)度模式也應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整。對于全災(zāi)種、大應(yīng)急模式下，各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)度指揮模式，加強(qiáng)與各部門的協(xié)同聯(lián)動，完善指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)，從而不斷提升消防應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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[3] 曾憲江，何鵬，朱維和，等.創(chuàng)新可視化指揮調(diào)度模式，為最安全城市保駕護(hù)航[J].警察技術(shù)，2012（5）：24-26.