“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的對策研究

駱志芳 張帆

要：隨著“一帶一路”建設對高水平人才需求的增加，深化教育國際交流與合作迎來了發展的機遇期。為此，積極探索“一帶一路”背景下如何深化教育國際交流與合作的對策措施尤為重要。本文針對“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作存在的問題，從國際交流合作主體、內容、途徑、合作機制、法制保障等方面提出了深化教育國際交流與合作的對策建議，旨在為深化教育國際交流與合作提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”;教育;國際交流與合作

一、引言

在全球化浪潮之下，各個國家間開展不定期的教育交流合作已經成為常態，也是中國將教育和國際接軌的歷史必然。在“一帶一路”背景下，如何實現“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作是一個十分值得探討的課題。目前許多學者也提出了深化教育國際交流與合作的對策，如張瑩（2017）提出用大學聯盟的方式和沿線國家大學進行多元化合作的新模式。周明勇（2017）提出建立國際人才儲備中心和人才教育生態供給制度。孫曉黎（2018）提出向“一帶一路”沿線國家開展優質教育輸出，開展與沿線國家合作辦學等建議。在《國家中長期教育改革和發展綱要》（2010-2020年）也提出，“為應對新時期我國“一帶一路”戰略，需要加強教育國際交流與合作。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平?！币虼耍疚尼槍Α耙粠б宦贰北尘跋?，教育國際交流與合作存在的問題，如國際交流與合作的主體參與不夠、內容規模較小、途徑不夠寬廣、機制不太完善、法制保障不規范等問題，從國際交流與合作的主體、內容、途徑、體制機制、法制保障等方面提出對策建議，旨在為“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作提供一定參考。

二、擴大“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的主體

（一）加大沿線國家政府的開放力度

各國政府的參與是推動“一帶一路”教育國際交流與合作的關鍵，因此，為了加強“一帶一路”沿路國家的教育交流與合作，各個國家還需要在開放教育方面增加力度。力求在沿線國家的共同努力下，建立起一個國際化高等教育的區域塊，形成重點特色的國際教育交流輸出新系統，將“一帶一路”建設的作用充分的發揮出來。一是要加大中央政府與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的政策開放力度，努力構建政府間教育交流與合作政策溝通機制，共同協商解決區域間教育交流與合作中的問題，為深化教育交流與合作提供政策支持。二是推動地方政府與“一帶一路”沿線國家高校之間的教育交流與合作政策的開放?？傊?，通過國家政府對教育政策的開放與協調，來推動“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的深化。

（二）建立沿線國家高校戰略聯盟

深化“一帶一路”高校戰略聯盟的建設，進一步完善聯盟章程和行動準則，細化分解聯盟的各項目標任務。對于一部分同質型的“一帶一路”高校戰略聯盟，可以考慮優化重組，實現各高校之間的協商交流與資源共享，優化資源的獲取能力與利用效率。同時，重視并加強網絡信息平臺的建設和維護。吸引更多的科研機構、高等院校、企業參加，豐富網站內容，增加信息量，借助高校廣泛的人力資源和學術人士，構建一個緊密關系的知識戰略聯盟網絡，幫助聯盟內高等學校之間有頻繁或者定期的知識交流，拓寬聯盟與外部相關者的聯系、宣傳與合作渠道，實現知識共享。

（三）提高沿線國家高校學生參與程度

提升高校學生的參與程度，一是可以通過各高校的教學管理，展開溝通協商，使學生能夠在兩國教育學歷的互認、學位互授、學籍銜接等方面得到落實。二是通過學校之間的聯系交流，根據不同學生的發展傾向與需求，開設不同的學科專業，建立專業的多形式留學平臺和交流項目。三是通過交流機會和交流費用的減免，幫助到國外求學學生能夠完成學業，增加留學規模，從而達到助力國際化教育的目的。

三、拓寬“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的內容

（一）實施沿線各國人才培養推進計劃

一是設立獎學金。鼓勵學生到外國學習，接受不同的教育，例如可以設立“絲綢之路”中國政府獎學金，幫助缺乏較好教育資源或者高端技術研發的沿線國家，提供培養相關行業中高端人才的機會。二是出國留學和來華留學并重。吸引“一帶一路”沿線國家的學生來華留學，鼓勵中國學生到沿線國家交流學習，堅持出國留學和來華留學并重，擴大規模和提高質量并重，完善留學人員管理服務體系。三是開展聯合培養。促進“一帶一路”沿線國家在關鍵領域如交通運輸、建筑、醫學、能源、環境工程、水利工程、生物科學等領域開展聯合培養，推動聯盟高校間教育資源共享。

（二）著力打造沿線國家科研合作平臺

一是建設一批國際合作聯合實驗室和國際聯合研究中心。根據“一帶一路”沿線國家的科研基礎條件，綜合考慮合作意愿，建立沿線國家高校的科研合作平臺，針對發展的重點領域，如農業、能源、交通、信息通信、資源、海洋、新材料、航空航天、醫藥健康等領域，建設一批國際合作聯合實驗室和國際聯合研究中心，開展高水平科學研究以及關鍵技術的研發。二是鼓勵沿線國家高?？萍假Y源共享。鼓勵高校與沿線國家相關機構合作，促進科技創新資源共建共享，推進重大科研儀器與基礎設施的互聯共享。三是對現有科研基礎設施對外開放。將重點放在國家急切需要的科技領域，鼓勵高等院校的現有科研基礎設施對外開放，幫助沿線國家全方位地開展科技創新，鼓勵科學技術的交流與要素流動，推動形成多樣化的實質性合作。

（三）實施“絲綢之路”合作辦學推進計劃

一是開展高等院校境外合作辦學。對于當前有足夠的人力資源、技術成就、科研設備基礎的高等院校，可將重點放在本院校最擅長的優勢學科上，尋找能夠開展合作的契合點，充分開展初期的論證工作，進行新的人才培養模式、運行管理服務模式、公共關系模式等的構建。二是推行政產教融合的境外合作辦學模式。將政府提供的支持和引導充分利用，并發揮作為前沿優勢學科的引領帶頭作用，帶動職業院校和企業加入到產教融合的發展中。

四、增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的途徑

（一）推動簽證便利化與語言互通

增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作，一是實現“一帶一路”國家間簽證便利化。簡便簽證對于增加教育交流與合作有極大的好處，能夠增加交流互動的次數和人數，從而營造出一種關系緊密的共同發展模式。二是可以建立語言互通協調機制。為了解決沿線國家之間語言交流的障礙，可建立語言互通協調機制，幫助雙方的交流工作人員都能夠使用開發語言互通課程，學生可以加入對象國家語言課程的學習，聯合培養高等級語言人才。

（二）開展課題合作和學術交流

對“一帶一路”沿線國家已有合作基礎的雙方院校，一是可以積極開展相同研究課題的合作研究。通過課題的調查與研究活動，開展學科建設方面的合作。二是可以開展交流訪問活動。深化合作基礎，開展交流訪問活動，開展沿線國家校長論壇，以多種方式尋求多元化多層次的合作。三是定期召開學術交流會議。鼓勵高校的學術專家、技術專家以及青年學生參加學術交流會議。

（三）搭建“互聯網+留學”服務平臺

可以在留學體系中加入“互聯網+”模式，幫助留學人員通過線上系統就能夠更好地進行交流學習。通過構建“互聯網+留學”服務平臺，可以幫助有留學需求的學生，了解“一帶一路”沿線國家的留學條件和留學要求，為留學生提供相關咨詢服務，也可以為留學回國人員擇業、創業等方面提供咨詢服務，讓更多留學人員享受到便捷的線上服務。此外，還可以啟動國（境）外學歷學位認證，特別是進行以認證服務機器人替代人工為標志的智能化深度開發應用，這樣可吸引更多有留學意向的學子到“一帶一路”沿線國家進行交流學習。

五、健全“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的體制機制

（一）建立“互聯網+”模式下教育雙邊多邊合作機制

根據“一帶一路”教育國際交流與合作的總體布局，利用互聯網技術，建立“互聯網+”模式下教育雙邊多邊合作機制，在網上建立一個高層次、應用型、復合型的中外合作辦學體系，開發出更高層次、更高水準的中外合作教學視頻，形成有高水平學科特色的、先進而又比較適合國情的中外合作辦學體系，保證合作辦學和教育輸出的質量，同時構建一個統一協調的境外教育市場監管與保障機制，助力“一帶一路”教育共同行動。

（二）完善高校學分學歷認定與轉換機制

努力推出多種學歷認證的基礎性舉措，掃除“一帶一路”沿線國家教育聯合和有關學歷認證的政策障礙，推動沿線國家學歷學位認證標準連通，盡快建立學歷互認、學分互認、學位互授聯授的機制。推動落實聯合國教科文組織《亞太地區承認高等教育資歷公約》，鼓勵“一帶一路”沿線國家開展雙邊多邊的學歷學位關聯互認，幫助求學者能夠在本國和外國的教育學歷之間達成互認，助力各國學習者在不同種類和不同階段教育之間的教育轉換。

（三）建立“絲綢之路”教育援助機制

教育援助作為“一帶一路”教育交流與合作的重要手段，有利于對沿線國家尤其是最不發達國家的支持，有利于沿線國家科研技術人才的培養。一是設立專門的教育領域援助機構。全權負責對外教育援助的規劃和實施，使教育援助更加具有針對性和計劃性，從而更好地發揮教育援助的作用。二是建立對外教育援助法律。以法律形式規定教育援助的條件、對象、用途、程序、援助比例以及監督機制等，增強對外教育援助的規范性和透明度。三是建立教育援助一體化實施機制。教育援助主要用于為沿線國家培養教師、學者和各類技能人才，開展優質教學儀器設備、整體教學方案、配套師資培訓一體化援助，并加強中國教育培訓中心和教育援外基地建設。四是建立教育援助經費籌措機制。建立政府引導、社會參與的多元化經費籌措機制，通過國家資助、社會融資、民間捐贈等渠道，拓寬教育經費來源。

六、強化“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的法制保障

（一）制定保護留學或任教權益的法律

在支持“一帶一路”沿線國家高校及其他教育機構引進優質教育資源，依法開展中外合作辦學，發展國際教育服務，培養國際化人才的前提下，應制定具體的保護出國留學或任教的法律，讓法律作為維護出國留學生或任教人員權益的手段，保護他們的人身和財產權利。

（二）樹立維護教育主權的意識

在“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，應強調平等交流、互利互惠，要維護教育主權。一是修改和健全《中外合作辦學條例》等相關教育法律體系。二是加大教育投資力度。確保國家財政性教育經費占GDP的比例與教育發達國家的投入相當。三是強化教育主權意識。大力弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，增強學生的民族自豪感，對于外國的不良文化主動排斥。四是促進不同文明相互融合。積極參加國際競爭，把本國的、本土化的東西帶到國外，加強相互的溝通與理解，促進不同文明相互融合，使我國教育主權得到長久的維護。

（三）健全學校辦學法律支持體系

一是制定教育新法規。在進行調查研究和多方收集信息資料，進行充分論證的基礎上，制定教育領域的新法規，既要保證學校運作和條件保障的規范性，又要針對經費管理有監督，避免權利義務關系不清。二是調整不適合的教育法規。對現行教育法律法規進行修訂，使現行教育法律法規更具有適應性、可操作性和可行性。三是普及教育法規知識。除了要加強教育法規建設外，要聯合“一帶一路”沿線國家倡導法制觀念的培養，普及教育法規知識，強化各國各區域依法辦學意識。

參考文獻：

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作者簡介：

駱志芳（1964.09—），女，漢族，四川崇州人，經濟學學士，重慶工商大學財政金融學院教授，碩士生導師，研究方向為金融理論與政策、金融機構經營管理。

張帆（1996.03-），男，漢族，河北張家口人，重慶工商大學財政金融學院金融學研究生，研究方向為金融機構經營管理。

基金項目：重慶市教育委員會深化教育領域綜合改革研究一般項目——““一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作研究”階段性成果之一（項目編號：19JGY47）。