我國(guó)體育治理主體現(xiàn)狀與展望

林澤瀚 許文鑫

摘要：目的：根據(jù)國(guó)內(nèi)外不同方面體育治理的不同主體參與程度的現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)外治理現(xiàn)狀進(jìn)行比較，提出改善我國(guó)治理現(xiàn)狀的建議。方法：筆者運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)所收集的有關(guān)體育治理的文獻(xiàn)進(jìn)行分析。結(jié)果：我國(guó)學(xué)校體育治理主體是政府主導(dǎo)、主體單一的垂直化管理模式;我國(guó)在社會(huì)體育的治理上基本實(shí)現(xiàn)了多元治理格局，各級(jí)體育總會(huì)、各項(xiàng)目的體育協(xié)會(huì)、民間體育群體等共同治理：競(jìng)技體育實(shí)施舉國(guó)體制，使得我國(guó)在競(jìng)技體育階段獲得的巨大的成就。結(jié)論：在學(xué)校體育方面，堅(jiān)持由政府領(lǐng)導(dǎo)，但可適當(dāng)放權(quán)給將一定量的體育課交給社會(huì)上的俱樂(lè)部及培訓(xùn)機(jī)構(gòu);在社會(huì)體育方面，社會(huì)體育面向的是群眾，國(guó)家應(yīng)在保證法制的前提下，將權(quán)力交給社會(huì)和市場(chǎng);在競(jìng)技體育上，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持舉國(guó)體制。

關(guān)鍵詞：體育治理;現(xiàn)狀;趨勢(shì);體育治理主體

體育治理的出現(xiàn)來(lái)自國(guó)外職業(yè)體育的萌生。隨著職業(yè)體育的出現(xiàn)，體育治理問(wèn)題隨之而來(lái)，如1906年發(fā)生的“黑襪丑聞”、1919年棒球世界大賽中的假球事件等，這些癥狀都說(shuō)明了體育治理的必要性。黨的十八屆三中全會(huì)的，提出“通過(guò)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，來(lái)推動(dòng)和達(dá)成國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)以及在體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確指出了要更進(jìn)一步地提高全面提升體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，將體育作為中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)標(biāo)志性事業(yè)進(jìn)行建設(shè)。說(shuō)明伴隨著國(guó)家對(duì)體育事業(yè)越來(lái)越重視并且支持力度也越來(lái)越大，隨之而來(lái)的必然是國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的更高要求。

我國(guó)體育不斷發(fā)展，對(duì)體育的治理需求也愈加強(qiáng)烈。在體育管理和體育治理的管理/治理的主體上，體育治理的多主體特征是體育管理所沒(méi)有的。在高校體育的教科書(shū)中，體育被總的劃分成三個(gè)類(lèi)別：學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育。對(duì)于體育的治理，筆者認(rèn)為也可將其分為對(duì)應(yīng)的三個(gè)類(lèi)別：學(xué)校體育中的治理、社會(huì)體育中的治理以及競(jìng)技體育中的治理三大類(lèi)，而后再對(duì)這三大類(lèi)治理再做細(xì)分，如社會(huì)體育中的治理中還有體育產(chǎn)業(yè)的治理、競(jìng)技體育中有關(guān)運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑等方面的治理工作等。國(guó)內(nèi)的體育治理其獨(dú)特點(diǎn)在于必須是由中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的多主體的共同治理，但不同類(lèi)別的治理之間又略有差異。因此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外治理發(fā)展的由來(lái)以及國(guó)內(nèi)外的這三類(lèi)的體育治理主體進(jìn)行對(duì)比，尋找國(guó)內(nèi)治理方面的不足以及國(guó)外值得我們學(xué)習(xí)的地方。

一、我國(guó)國(guó)內(nèi)體育治理的研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)家體育治理的由來(lái)及概念解析

新中國(guó)成立時(shí)，由于政治等其他方面原因我們對(duì)體育實(shí)施管制，這種半軍事化的管控持續(xù)到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，體育管制才逐漸轉(zhuǎn)化為由政府專權(quán)的體育管理。隨著國(guó)家體育的快速發(fā)展，我國(guó)體育的主要矛盾變成人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化多樣化的體育需求與政府的單一主體有限供給能力之間的矛盾。伴隨著體育事業(yè)的發(fā)展，自上而下的體育管理逐漸演變成了多主體的體育治理。對(duì)于體育治理的概念，不同學(xué)者有著不同的解釋，如楊樺對(duì)體育治理的解釋是在傳統(tǒng)體育管理和工體中運(yùn)用治理的概念;柳鳴毅認(rèn)為：體育治理是在多個(gè)主題下，運(yùn)用協(xié)商的方法，以國(guó)家法制制度和契約為權(quán)利來(lái)源，以滿足公民體育為導(dǎo)向，形成國(guó)家和非政治體育組織之間平行或者自上而下的運(yùn)行向度，從而對(duì)體育行政和公共事務(wù)領(lǐng)域提供方式。筆者通過(guò)整理和分析后將體育治理定格為：“運(yùn)用治理這一概念來(lái)處理體育領(lǐng)域的事件，使多個(gè)主體之間協(xié)同合作，高效有序，最終達(dá)到體育善治的過(guò)程。”

（二）國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域內(nèi)的體育治理

1.我國(guó)學(xué)校體育中的體育治理主體

我國(guó)學(xué)校內(nèi)的體育教育受我國(guó)國(guó)情、歷史等因素影響，目前我國(guó)學(xué)校體育的治理較為拘束，我國(guó)目前仍是政府主導(dǎo)、主體單一的垂直化管理模式教學(xué)手段單一，以教師授課學(xué)生模仿為主、權(quán)利主體單一，所有事務(wù)都是由政府、學(xué)校所決定的。

2.我國(guó)社會(huì)體育中的體育治理現(xiàn)狀

我國(guó)早期對(duì)社會(huì)體育的治理問(wèn)題不是十分重視，對(duì)于體育治理主要還是放在競(jìng)技體育方面，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著2001年北京申奧成功以及北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)文件以及2018年國(guó)家主席習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告提出要廣泛開(kāi)展全名健身活動(dòng)，大大加快了群眾體育治理研究的速度，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)體育的治理上基本實(shí)現(xiàn)了多元治理格局，各級(jí)體育總會(huì)、各項(xiàng)目的體育協(xié)會(huì)、民間體育群體等共同治理。關(guān)于群眾體育方面的法律法規(guī)也逐漸走向成熟。但我國(guó)群眾體育的發(fā)展也有著困境，隨著生活逐漸變好，政府不能有效的滿足民眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。

3.我國(guó)競(jìng)技體育中的體育治理現(xiàn)狀

我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展一直都受到國(guó)家的重視，我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育實(shí)施舉國(guó)體制，使得我國(guó)獲得了巨大的成就。但也不得不承認(rèn)，隨著國(guó)家的發(fā)展，我們不僅要堅(jiān)持舉國(guó)體制，更需要發(fā)展和完善該體制。當(dāng)前，應(yīng)處理好國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)在競(jìng)技體育治理中所扮演的角色以及他們的利益訴求，處理好不同主體的關(guān)系，防止“一言堂”的產(chǎn)生，由于我國(guó)的特殊體制，所有的治理活動(dòng)，都應(yīng)在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

二、域外的體育治理的研究現(xiàn)狀

（一）域外體育治理的由來(lái)與解析

將“治理”翻譯為英文即為“Gove-rnance”，是引導(dǎo)、控制以及操控的意思。詹姆斯托馬指出了體育治理也需要全球化、國(guó)際化，幾年后歐洲就開(kāi)展了全球治理的應(yīng)用實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的體育治理的相關(guān)研究才剛剛起步。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，體育治理不僅成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，“善治”也成為眾多國(guó)際體育組織、國(guó)家體育組織努力的方向。

（二）域外不同領(lǐng)域內(nèi)的體育治理

1.域外學(xué)校體育中的體育治理

就目前來(lái)看，國(guó)外的學(xué)校體育治理現(xiàn)狀與我國(guó)有著較大的差別，以美國(guó)為例，受其國(guó)家文化及政治方面的影響，體育的權(quán)力配置方面更加多元化，不同州的學(xué)校體育治理也各不相同，治理權(quán)受各州的教育委員會(huì)、學(xué)區(qū)、學(xué)校的制約。因此在體育治理方面，從國(guó)家整體來(lái)看實(shí)現(xiàn)了多方治理的百花齊放的情況。

2.域外群眾體育中的體育治理

以北歐為例，北歐國(guó)民的身體健康情況名列前茅，并且北歐國(guó)家中的芬蘭更是被認(rèn)為是群眾體育參與水平最高的國(guó)家之一，北歐各國(guó)也保障國(guó)人中的貧苦人群，少數(shù)人群如婦女、兒童、殘障人士等享有參加體育活動(dòng)的權(quán)利。在社會(huì)福利待遇的分配上，不僅采用大眾體育財(cái)政分配制度，保證貫徹了北歐國(guó)家對(duì)體育治理普遍享有，公正平等的這一核心理念。在治理主體上，主要由政府、體育聯(lián)合會(huì)以及基層體育組織共治。

3.域外競(jìng)技體育中的體育治理

與舉國(guó)體制相比，美國(guó)則采用了完全相反的社會(huì)主導(dǎo)型體制，美國(guó)競(jìng)技體育治理中社會(huì)和市場(chǎng)層面的治理起著重要的作用。雖然美國(guó)沒(méi)有設(shè)置傳統(tǒng)意義上的體育行政機(jī)構(gòu)，但這并不代表美國(guó)政府放棄了對(duì)競(jìng)技體育的管控，美國(guó)政府雖然在體育治理中并沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，但是通過(guò)法制、融資、公共服務(wù)等手段進(jìn)行治理。社會(huì)體制給美國(guó)帶來(lái)了發(fā)達(dá)的職業(yè)體育，使得具有商業(yè)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目高度發(fā)達(dá)，但是一些無(wú)人關(guān)注、商業(yè)性不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目就戰(zhàn)績(jī)平平。

三、我國(guó)體育治理研究展望

我國(guó)正處于由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，體育事業(yè)的發(fā)展中面臨著自身不能解決的和克服的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)在體育管理轉(zhuǎn)向體育治理中所要解決的問(wèn)題也有很多，如我國(guó)缺少職業(yè)體育明星、缺少組織官員、缺少具有影響力的職業(yè)體育賽事及職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育品牌等在未來(lái)的體育治理中，筆者認(rèn)為在不同領(lǐng)域的治理中，分配好政府、社會(huì)、市場(chǎng)的治理權(quán)利是搞好體育治理的重點(diǎn)之一。

在學(xué)校體育方面，可適當(dāng)放權(quán)，將一定量的體育課交給社會(huì)上的俱樂(lè)部及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)重視學(xué)校對(duì)體育的培養(yǎng)，對(duì)中小學(xué)的整體教學(xué)進(jìn)行改革，加大對(duì)體育的重視程度。在社會(huì)和市場(chǎng)方面，要支持民間體育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在社會(huì)體育方面，社會(huì)體育面向的是群眾，對(duì)與社會(huì)體育的管理不應(yīng)該同學(xué)校體育和競(jìng)技體育相同的自上而下的管理，社會(huì)體育在治理上應(yīng)自下而上，應(yīng)根據(jù)他們的需求而變化。我們應(yīng)當(dāng)在生活的場(chǎng)景中開(kāi)發(fā)和利用潛在的資源，重視民間的娛樂(lè)活動(dòng)與體育的對(duì)接，注重對(duì)草根體育的扶持。國(guó)家應(yīng)在保證法制的前提下，將權(quán)力交給社會(huì)和市場(chǎng)，將群眾體育的話語(yǔ)權(quán)交還給群眾。在競(jìng)技體育上，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持舉國(guó)體制。我國(guó)必須在競(jìng)技體育上繼續(xù)堅(jiān)持舉國(guó)體制，但是我們應(yīng)當(dāng)改善舉國(guó)體制的弊端，比如職業(yè)運(yùn)動(dòng)員文化程度低等問(wèn)題，保證體育組織的社會(huì)化、優(yōu)秀體育的高效化、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)化、綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)的群眾化。學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育三者存在一些關(guān)系，因此在治理過(guò)程中也要運(yùn)用整體眼光看待體育治理問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：林澤瀚（1995—），男，漢，福建福州人，教育學(xué)碩士，單位：福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院體育教學(xué)專業(yè)，研究方向：體育教學(xué);

許文鑫（1975—），男，漢，福建閩清人，教授，博士，單位：福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院體育教學(xué)專業(yè)，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。