疫情防控常態化背景下“新基建”發展機遇

韓 騫， 韓效鋒

（1. 中共合肥市委黨校（合肥行政學院），安徽 合肥230031；2. 中國科學院 合肥物質科學研究院，安徽 合肥230031）

近年來，全球經濟下行壓力不斷增大，尤其是在2020 年新冠肺炎疫情肆虐的背景下，世界各國都在尋找發展和創新的途徑。在中國，“新基建”這一熱詞尤為亮眼，成為全社會關注和討論的焦點。該概念首次正式提出是在2018 年12 月中央經濟工作會議上，會議提出“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度”。此后，中央級會議和文件中多次明確表示要加強新型基礎設施建設，其重視程度被不斷強化。2020 年4 月初，習近平總書記在浙江考察時強調“加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設……著力壯大新增長點、形成發展新動能”。隨后，習近平總書記在陜西考察時又一次強調“推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資……著力解決發展不平衡不充分問題”。2020年七月出版發行的《習近平談治國理政》第三卷，明確提到當前世界經濟已經全面進入以創新驅動為特征的國際激烈競爭新格局，主要發達國家紛紛加快發展戰略性新興產業，力圖搶占未來科技創新和產業發展的制高點。我國應當大力提高新技術在產業結構中的比重，必須以新技術推動互聯網、大數據、人工智能與制造業等實體經濟的發展［1］。

在全國復工復產和疫情防控常態化背景下，黨中央多次強調“新基建”對全社會“六穩”“六保”工作和中國經濟高質量發展、數字化轉型具有重要指導意義。各級政府的“新基建”支持政策、行動方案和發展路線圖等日益清晰。同時，從世界經濟發展來看，“新基建”是中國未來參與全球經濟運行新秩序和新規則的重要保障。這一戰略政策的順利實施，也將為全球經濟穩定提供壓艙石和新的增長動能。

一、“新基建”的時代內涵

（一）“新基建”的定義由來和主要領域

以“鐵公機”為代表的傳統基礎設施在過去的數十年里對中國的經濟社會發展起到了重要的支撐和促進作用。近年來，隨著生產力的提高和生產方式的不斷升級，傳統基建逐漸難以滿足人民生活方式、社會發展和經濟轉型的需要。全社會迫切需要尋找新的拉動投資增長的主要力量，從而完成產業升級和社會轉型，新型基礎設施建設呼之欲出。從2018年底至今，已至少有10次中央級會議或文件中強調要加強“新基建”，見表1。

表1 2018-2020年中央層面會議有關“新基建”的內容

2020年4月20日，國家發展改革委在新聞發布會上首次明確了“新基建”的定義和范圍。新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。主要領域為三大部分：一是信息基礎設施，包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。需要特別指出的是，伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，需要持續跟蹤研究［2］。

從國家發展改革委的權威說法中可以看出，與傳統基建相比，創新驅動、數字化、智能化、網絡化是“新基建”主要領域的“最大公約數”。“新基建”將是數字中國、網絡強國、智慧社會的主要建設內容，起到服務經濟發展、改善人民生活、保障國家安全的關鍵引領作用。

（二）互聯互通新格局與疆土思維舊規則的對弈

近幾年來，以美國為代表的西方發達經濟體推行地緣政治的“疆土思維”，例如退出各類國際合作組織，收緊簽證和移民政策，擴充實體清單，增加進口關稅，以及奉行能源獨立政策等等，竭力維持兩百年來形成的以軍事力量控制他國、化石能源主導的世界運行舊秩序。這實際上是西方國家通過不對稱和不平等的規則對非西方國家的無度索求和壓制［3］。面對這些問題，習近平總書記為人類文明的前進方向“把脈開方”，回答人類社會抉擇的時代之問，提出中國方案——構建人類命運共同體，建立全球互聯互通新格局。2020 年全球遭遇新冠肺炎疫情，對中國和世界的經濟乃至全人類社會穩定構成巨大的挑戰和影響，分化的世界比任何時候都需要多邊主義，唯有全球方案才能解決全球問題。

如今構建人類命運共同體，形成了開放包容、互聯互通的合作框架體系［4］。進一步加強新型基礎設施的互聯互通能夠很大程度上清除制約國際穩定秩序和發展的障礙。以信息領域為例，2020年3 月31 日，聯合國在紐約總部宣布騰訊公司成為全球合作伙伴，并為聯合國成立75周年（UN75）提供全面技術方案，通過騰訊云和人工智能同聲傳譯技術在線舉辦了數千場聯合國會議活動。這意味著在新冠肺炎疫情爆發之后，全球最大規模的對話和集體活動是在中國互聯網科技企業的技術支持下，依靠中國的“新基建”進行［5］。中國互聯網科技企業發揮在線平臺與技術優勢，作為來自科技領域的“中國經驗”輸出，正在全球戰“疫”過程中發揮著重要作用。正如聯合國的官方新聞所稱，這是一項全新且創新的全球合作。

再以能源領域為例，中國倡議建立全球能源互聯網，提出“特高壓智能電網+清潔能源”的全球方案。清潔能源可以是根據當地能源稟賦選擇的風電、水電或太陽能，也可以是從中國出口的“華龍一號”核電，抑或是未來“人造小太陽”的聚變能等。中國的第一條海外特高壓線路位于巴西美麗山，北起“地球之肺”亞馬遜雨林，南至“上帝之城”里約熱內盧，滿足了2 200 萬人口的用電需求，得到廣泛的贊譽。目前，埃及、瑞典、挪威、智利等多國領導人表示，中國提出的全球能源互聯網倡議體現了中國在推動能源轉型及應對氣候變化方面的領導力和責任擔當，將全力推動倡議實施［6］。反觀美國的能源獨立政策，2020年4月，美國能源巨頭公司懷廷石油（Whiting Petroleum）申請破產保護；6 月28 日，美國“頁巖氣革命先鋒”、能源獨立政策的代表——切薩皮克能源公司（Chesa?peake Energy Corp.）也宣告破產。短短兩個月期間，申請破產保護的美國上市能源公司企業已經超過五家。世界“四大”咨詢公司德勤稱，這可能只是破產潮的開始，整個頁巖油行業預計將經歷大約3 000億美元的資產減記，可能會引發新一輪的金融市場債券兌付風險。

因此，“新基建”的時代意義在于，打破地緣政治的“疆土思維”導致的不平等不公正的世界運行舊規則，提出以“新基建”在物質、信息、能源的全方位維度結成一張張巨型的世界之網。視野宏闊，謀劃深遠，一方面要求有縱橫捭闔的外交能力，構建新型大國關系，以“親誠惠容”經略周邊乃至世界；另一方面，這些浩大的國際工程需要“新基建”具備高超的基建能力、最前沿的技術水平、集中力量辦大事的整體思維等要義。以特高壓為例，中國利用先發技術優勢，基于海量市場，培育了一大批具有前沿技術實力的企業和研究機構，成為唯一掌握特高壓全套核心關鍵技術的國家。技術方面從追趕到超越，實現了全球領先；市場方面從一張網到新型生態系統，正在實現全方位全行業的數字轉型和產業升級，跨界生態系統初現雛形。

二、新基建的國家使命

（一）“新基建”的國內外發展現狀

隨著科技水平的日新月異，全球正在進入以大融合、大設施和大數據為特征的大科學時代。以大融合為特征的大尺度跨領域科技成為推動創新和產業升級的重要引擎，正在模糊和消融學科領域之間的界限；以大設施為牽引的創新重大成果不斷涌現；以大數據為驅動的新型科學范式正在孕育，作為新技術發明和發現的主要平臺和方法，成為各科學中心和創新高地競相爭奪的科技制高點。世界各發達經濟體都在加強相關前沿領域的研究布局，加快產生變革性技術，積極爭奪全球經濟結構重塑的主導權。

以國家為例，新版《美國國家創新戰略》指出美國將聚焦先進制造、類腦計劃、智慧城市等九大戰略領域，大力推動技術成果轉化落地。《無盡前沿法案》將在人工智能、量子計算、機器人技術、先進通信等十個關鍵技術領域投入1 000億美元，并建造10～15 個區域科技中心。歐盟的《地平線2020計劃》將投入800億歐元在科研管理機制、未來新興技術、科技人員培養和科研基礎設施四個方面加強部署。德國的《數字化戰略2025》提出將重點支持新一代信息技術與制造業融合領域的技術研究和落地，并在《國家戰略2030》中明確表示采取政府持股的方式鼓勵“關鍵工業部門”的智能化、數字化改造。日本在《第五期科學技術基本計劃（2016-2020）》指出，強化戰略性基礎研究，加強跨學科和跨領域研究，突破美國技術封鎖，打造世界頂尖研究基地。

再以行業為例，以5G為代表的通信網絡基礎設施領域，據GSA（Global mobile Suppliers Associa?tion）統計，截至2020 年3 月底，全球123 個國家的381個運營商宣布它們正在投資建設5G。目前中國、美國和日韓處于領先地位，其中中國的科技公司華為是5G技術標準的最大貢獻者，而美國政府頻繁通過打壓華為、中興等企業，在制裁和合作之間來回反復，企圖以此贏得全球5G競爭，從而主導新一輪技術革命的走向。同時，日韓在5G領域的實力也不容小覷，均將大力發展5G通信技術定位為國家戰略，韓國率先在2019 年4 月將5G 運用到商用領域中［7］。

在以大數據為代表的算力基礎設施領域，2019 年，全球針對數據中心資本支出規模最大的運營商前十位均來自美、中兩國［7］。其中，前五位都是美國公司，分別是亞馬遜、谷歌、微軟、臉書和蘋果，反映出美國在大數據中心領域的強大實力。后五位分別是阿里巴巴、騰訊、IBM、京東和百度，其中四家為中國公司。大數據技術水平的高低一方面能反映國家頂層規劃設計和加快數據密集型科學發展的能力，另一方面也體現了經濟體對信息安全的重視程度。美國首先把大數據技術從商業范疇上升至國家戰略政策，將其視為強化美國競爭力的重要因素。在歐洲方面，大數據同樣是重點發展領域，英國擁有歐洲最大的第三方大數據中心，致力于打造世界頂尖的數字基礎設施，在打造最安全的網絡環境的同時，推動企業數字化、智能化轉型。

在以人工智能為代表的新技術基礎設施領域，由于中美博弈的持續演進，美國對我國人工智能產業的壓制逐漸從上游元器件轉向了下游行業應用。2019 年10 月，以海康威視、科大訊飛為代表的“獨角獸企業”被列入“實體清單”，意在打壓中國人工智能創新鏈和產業鏈的建立和完善。根據世界知識產權組織的報告，在未來五年，中國科技型企業的專利保護到期失效的數量遠超美國，可能帶來新一波的“卡脖子”技術風險。另一方面，據中國產業經濟信息網報道，2018-2019年，美國在人工智能領域的研發投入占全球相關總投入的61%。盡管中國近幾年的增速明顯，但所占份額遠小于美國，在算力支持和高端芯片領域外部依賴性強。因此需要在基礎研究領域、產權保護領域大大加強投入力度，進一步部署“新基建”領域人工智能基礎設施的建設，包括國產算法框架的創新與標準推廣。

針對當前我國的科技創新形勢，習近平總書記明確指出，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。實施創新驅動發展戰略的根本在于增強自主創新能力。要瞄準經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發展的瓶頸，統籌部署產業鏈、創新鏈、資金鏈，全面提高自主創新能力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題［8］。筆者以“新基建”中七大熱點領域為例，對其發展現狀和相關政策做法進行國際比較，見表2。

表2 “新基建”中七大熱點領域國際現狀比較

（二）國家高質量發展需要“新基建”

與傳統基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產業領域之間的聯系更為緊密。一方面具備技術迭代快、全球化程度高以及對行業賦能大等特點，能夠有效推動行業創新、產業創新和發展模式創新，提供和創造多種復合型技術和管理崗位，促進新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態不斷取得突破，著力解決發展不平衡不充分問題［14］。另一方面，市場需求差異化明顯，應用場景眾多，需要完整、系統、集聚融合的產業鏈與創新鏈，因此“新基建”項目可以充分發揮政府和市場的雙重作用，為我國加快突破關鍵核心技術，走出“微笑曲線”的中低端創造了有利條件。“新基建”的技術開發和應用已在全國范圍內逐漸展開，開始深度改變社會治理、生產制造、民眾生活等各個方面，同時也將更新、重組和調整世界前沿科技和高端產業格局。

2020年上半年總體經濟發展不可避免地受到了短期的巨大壓力，圍繞著實現全面建成小康社會的總目標，全面打贏脫貧攻堅戰的總任務，在“十三五”規劃的收官階段，“新基建”的相關行業發揮了重要的促投資、保穩定的作用。從一季度數據來看，3 月份，全國高技術產業增加值增長8.9%，比1-2 月大幅回升了20 多個百分點［15］。據統計，22個省推出超過一萬個項目，總投資超過33萬億元。“新基建”是引領中國新科技和產業革命的戰略依托，將產生多個億萬級投資方向，通過“數字轉型、智能升級、融合創新”，能夠加速全社會的經濟轉型，穩定經濟增長，進而滿足國家的高質量發展需要。

“新基建”所肩負的國家使命是全面提升國家科技制造能力。一方面以七大熱點領域為代表的新型基礎設施建設將產生大規模的、長期的投資需求，通過國內海量用戶市場，有效推進重大科技成果的產出和轉化，帶動投資新增量。另一方面，“新基建”所涵蓋的新興技術和產業領域能夠帶動現有行業和基礎設施更新升級，提前布局和規劃信息、融合、創新基礎設施建設，從而為構建“再城市化”的智慧城市、抓住第四次工業革命機遇，拉動新一輪經濟增長的新動能和帶動產業升級的新增長點奠定良好基礎。

三、新基建的行動方案

（一）“新基建”發展目前存在的短板

盡管同為全球危機中的國家發展振興計劃，“新基建”與2008年的“四萬億”有很大的區別。“新基建”應當充分汲取過往經驗教訓，防止通貨膨脹、地方債高企以及貨幣濫發導致的虛擬經濟過度增長，而實體經濟相對萎縮的現象發生。

現階段“新基建”發展面臨的主要短板是與現有體制機制、行業現狀和基礎設施存在斷層，亟需配套政策和中間技術的承接過渡。從政府的層面來看，一方面現運行的項目審批流程、財政和金融政策等可能難以適應和滿足“新基建”的發展需要，著重要破除傳統基建中曾經出現的政府包辦、“大水漫灌”導致產能過剩、大量投資閑置浪費等問題。例如，與當地產業和經濟發展基礎高度匹配的工業互聯網、新能源汽車充電樁等項目，盲目布局和建設并不利于“新基建”的可持續發展。另一方面，各級地方政府自身的數字化水平參差不齊，目標和措施不可“一刀切”。需要根據本地數字化發展水平在技術體系設計、專業機構運營和數據共享權責方面查漏補缺，借鑒先發地區的成功經驗。例如，在這次疫情中，數字經濟和智慧政務發展較好的地區，疫情響應和復工響應往往更好［16］。目前，我國各級政府已有超過80%的部門、70%的業務系統在政務云上運行，取得了較好的反響和口碑。浙江“最多跑一次”、山東“一次辦好”、江蘇“不見面審批”以及貴州“智慧審批”等都是較好的政務云應用案例。

從市場層面來看，“新基建”對行業和企業提出了更高的要求。目前尚有一部分企業欠缺數字化的思維和發展模式，“企業上云”推進力度有待進一步加大。例如，在面向服務業B端的產業互聯網和面向制造業B端的工業互聯網領域，積極擁抱云端辦公、盡快完成數字化轉型的企業由于疫情而導致的虧損較傳統守舊的企業相比顯著減小。因此，政府應當充分發揮創新引領作用，在打造城市創新氛圍上下真功夫。杭州在數字經濟和治理方面起步較早，2020 年6 月全面推進“數字賦能 杭州實踐——‘六新’發展行動”，全面賦能新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力，將疫情給經濟發展造成的沖擊轉化催生出新的商機和發展藍海。安徽省合肥市高新區作為首批國家雙創示范基地，以“新基建”為契機，大力支持傳統產業轉型升級，重大科學基礎設施集群化發展，在多方面持續布局產業結構向中高端升級。截至2020年5月底，共有新型基礎設施重點建設項目56個，投資額超350億元。其中，信息基礎設施項目41個，項目總投資216.35億元；融合基礎設施項目9個，項目總投資44億元；創新基礎設施項目6個，項目總投資91.09億元［17］。

（二）“新基建”地方行動方案——以上海、北京、成都為例

在2020年4月20日，國家發展改革委明確“新基建”范圍之后，短短20天不到，上海率先落地新基建行動方案。截至6 月底，全國已有20 余個省市地方政府的新基建規劃與政策相繼出臺，成為推動“新基建”發展的主要動力。

5 月7 日，上海發布《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，提出到2022年底，推動上海新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平，將新技術全面融入城市生產生活，使得“新基建”成為上海經濟高質量發展和城市高效智力的重要支撐。行動方案提出要搶抓“新基建”為疫情后產業復蘇升級帶來的重要機遇，專門推出指導思想、行動目標、四大建設行動的25 項建設任務、8 項保障措施，形成了上海版“新基建”35條。具體的行動目的是通過3年的努力，率先在4個方面形成重要影響力：率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，率先形成全球綜合性大科學設施群雛形，率先建成具有國際影響力的超大規模城市公共數字底座，率先構建一流的城市智能化終端設施網絡。到2022 年底，推動全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平。工作重點則是在以下四個領域發力：新一代網絡基礎設施的“新網絡”建設，創新基礎設施的“新設施”建設，一體化融合基礎設施的“新平臺”建設和智能化終端基礎設施的“新終端”建設［18］。

6月10日，北京市發布《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）》，提出到2022年基本建成具有國際領先水平的新型基礎設施，對提高城市科技創新活力、經濟發展質量、公共服務水平、社會治理能力形成強有力支撐。聚焦“新網絡、新要素、新生態、新平臺、新應用、新安全”六大方向，重點任務主要包括六大領域：新型網絡，數據智能，生態系統，科創平臺，智慧應用，可信安全。通過四大保障措施加快北京“新基建”進程，分別是強化要素保障、完善標準規范、豐富應用場景和優化營商環境等［19］。

6月上旬四川省成都市發布了《成都市新型基礎設施建設專項規劃（公告版）》，對外征求公眾意見。《專項規劃》分為近期（2020-2022）、遠期（2020-2035）兩部分，目標構建“先進智能、高效安全、綠色低碳”的新型基礎設施體系。建設內容主要分為四個板塊，分別是新基建的“四張網”（信息網、能源網、交通網和產業網）體系構建。其中，基礎信息網構建面向未來、萬物互聯的信息網，保障“高速泛在”和“智慧交互”的全景支撐。智慧能源網構建安全綠色、智慧高效的能源網，推動“源頭強化”和“末端覆蓋”的雙向延伸。智樞紐交通網，構建多級協同、智能融合的交通網，實現“區域協同”和“綠色出行”的發展愿景。科創產業網構建“科學城—科創空間—科創平臺”三級載體，促進“創新驅動”和“高質發展”的經濟轉型［20］。

（三）把握“新基建”發展機遇的對策建議與舉措

（1）國家層面上，需要從宏觀政策、行業標準、統籌協調三方面采取積極措施保障“新基建”的推進。

第一，科學的宏觀政策是加快“新基建”的重要保障。充分發揮政府的引領作用和市場的調節作用。一方面與傳統基建相比，“新基建”具有投資大、成本高、更新快、交叉多等特點，因此要重點加強頂層設計，明確國家層面“新基建”發展的優先順序和工作重點。要以社會資本投資為主，發揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規模投資，調動社會資本投資積極性，最大化發揮投資帶動作用。堅持集約高效、全球思維、安全環保的發展原則。要有風險意識和紅線思維，不宜過度超前投資，嚴防搞形象工程和形式主義，另外還要防止因投機主義導致同質化競爭過于激烈而造成浪費；同時，絕不能以犧牲生態環境和安全生產為代價搞建設，要遵循智能環保、安全可靠的發展要求。尤其是疫情防控進入常態化后，仍要壓實責任，在建設和發展的過程中全面筑牢疫情防控安全屏障，鞏固疫情防控成果，決不能前功盡棄。

第二，統一的行業標準是加快“新基建”的必要步驟。在“新基建”的初始階段，就應當盡快促使各行業領域之間進行充分的溝通交流，制定全國統一、國際接軌的“新基建”行業標準。防止因技術標準的不同導致難以推廣新設施的應用，造成新研發設備的閑置和投資的大量浪費。政府主管部門、行業或產業聯盟、企業組織、第三方服務機構和智庫等需要同時發力，協同推進制定標準的工作，并及時對外公布工作進展。在2020 年全國兩會期間，有多位代表和委員在提到“新基建”中的區塊鏈時，著重建議政府加強引導，盡快出臺標準并制定相關政策，促進區塊鏈行業規范健康發展。民建中央在《關于引導區塊鏈產業健康發展的提案》中建議，建立區塊鏈產品測試中心，盡快制定測試標準，打造區塊鏈“中國標準”。

第三，完善的統籌協調機制是加快“新基建”的有利條件。首先，需要同時做好“新基建”與傳統基建之間以及“新基建”各領域彼此之間的統籌協調工作，配套相關的承接和融合機制。其次，要做好“新基建”建設與管理的統籌工作，規劃好新基建長期發展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。在全國范圍內及時更新和發布相關數據，建立定期發布行業報告等管理機制，為政府主管部門、行業和企業發展規劃、項目盡職調查和投資提供準確全面的數據支撐。政府層面需要強化部門協同，通過新技術試點示范等方式，加快相關行業的數字化轉型升級。同時推進政企協同，政府不是“新基建”的唯一建設主體，而是要激發各類建設主體的投資積極性，將政府引導與市場競爭結合，圍繞經濟社會和行業發展的現實需要，推動技術創新、部署建設和融合應用的互促互進。

（2）區域層面上，需要從承接能力、創新環境、投融資渠道等角度發揮積極作用，搶抓“新基建”發展機遇。

第一，良好的承接能力是搶抓“新基建”發展機遇的堅實基礎。承接能力包括區域經濟社會發展基礎、產業集群種類和數量等。“新基建”在發展的過程中，需要深厚的財力、物力和人力的支撐，因此必須與本地的承接能力契合，從而更高效地帶動區域相關產業的發展和升級。盡管各地各行業都對“新基建”促進經濟增長和結構轉型抱有很大期待，但還是需要根據財力和債務情況統籌規劃，盲目投資建設或建成之后長期不能盈利，就偏離了原本的建設目的，反而成為當地經濟的負擔，不利于該區域“新基建”的健康發展。同時，各級地方政府應該注重發展產業集群，推動產業鏈和創新鏈的深度融合，加快推進企業上云，進而為“新基建”的發展打造堅實的工業制造基礎和數字化信息環境。近年來，一些先發城市依托自身的新型基礎設施優勢，在數字轉型和產業升級方面取得了令人矚目的成效，如貴陽的大數據和上海松江的工業互聯網等。地方政府通過對“新基建”進行差異化布局和高標準建設，進而拓寬智慧社會和產業場景供給，形成差異化的核心競爭力，搭建完整的產業生態集群。這就要求城市在推進“新基建”時需要以“適度超前”作為建設原則之一，即推動城市的服務能力與供給水平適度超前于城市短期發展需要［21］。

第二，活躍的創新環境是搶抓“新基建”發展機遇的首要優勢。創新環境包括該區域的研發投入和支持力度、創新的體制機制、交流合作氛圍、人才隊伍、技術成果轉化渠道等高端要素。活躍的創新環境，能夠較快地吸引集聚“新基建”相關的創新資源和發展動能。通過有意識地布局和耦合全球優勢資源，開放和拓深“新基建”的多種類多領域多層次應用場景，創新主體將新技術和新產品與應用場景深度融合，從而推動“新基建”相關技術往縱深發展。各地方區域應結合本地稟賦，營造具有區域特色的創新環境。首先，先發地區利用自帶的集聚項目、人才和多元化資金的優勢，充分發揮“新基建”的網絡化效應，支持融合發展，率先打造各領域的生態體系，驗證“新基建”的經濟可行性。例如，在深圳的“新基建”布局中，目前梳理出首批項目共計95 個，總投資4 119 億元，其中社會投資項目34 個，金額2 447 億元，投資占比60%，政府投資項目61個，金額1 672億元，占比40%。由數據可以看出，深圳市良好的創新環境使得社會資本參與“新基建”項目的活躍度高，有效提升了科技對經濟社會發展的支撐能力和經濟增長的貢獻率。其次，加快中部地區利用承接聯結的地理區位、較低的用地和人力成本、海量的數據用戶市場等優勢，重點建設和開發社會治理和公共服務示范應用工程，以規模化應用需求帶動“新基建”發展。例如，合肥市一方面根據自身發展優勢，梯次培育新型顯示器件、集成電路、人工智能、網絡信息安全等3 個國家級、7 個省級、N 個市級戰略新興產業集群。另一方面，重點在智慧城市、智慧政府、智能制造、在線醫療等領域建設一批示范應用項目，在全國范圍內率先開發交通、城管、制造、旅游、社區管理等領域典型應用場景，全力創建國家數字經濟創新發展試驗區。第三，推動其他地區借助“新基建”發展大勢，根據自身產業發展優勢和需求，在細分市場中重點突破，建設若干個節點型和樞紐型城市，實現若干個行業的彎道超車。以2020年省市信息基礎設施產業招聘核心技術人才數量的變化趨勢來看，與2016 年同期相比，西部地區表現突出，招聘人數占比提高3.33個百分點。可見近年來大數據產業在貴州等西部地區的布局及西部省市在信息產業的發力已見成效，西部地區有望借新基建之勢加速崛起。以貴州為例，近年來強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，尤其是大數據產業發展相當突出。貴州省通信管理局發布的《2019 年貴州省互聯網發展報告》顯示，截至2019年12月底，全省互聯網企業數量達到360家。從全國來看，貴州省大數據產業發展指數為76，僅次于北京和廣東，位列全國第三位。

第三，暢通的投融資渠道是抓緊“新基建”發展機遇的強大支撐。與傳統基建相比，“新基建”的融資渠道更加多元化，利用積極財政政策，將平衡財政轉向功能財政，通過各種類型的產業引導基金吸引社會資本牽頭或參與“新基建”的項目中，鼓勵其參與建設和運營。例如，在直接融資方面，通過科創板積極推動在“新基建”領域比較成熟的企業上市，利用資本市場的各類投資者，尤其是機構投資者的股權投資資金，培育壯大一批具有國際競爭力和影響力的創新企業。在具體做法上，一方面要降低參與難度、提升盈利水平，推動政府與社會資本合作融資模式（PPP），政府要在更大程度上實現從指揮到服務的角色轉變。將企業作為創新的主體，特別是近些年我國高質量發展和經濟轉型取得顯著成效，已經出現了一批世界級的數字化企業，它們應當成為“新基建”中最活躍的要素和力量。另一方面，要建立和完善科研機構和市場的監督管理機制。對借機騙取套取政府補貼和免稅政策，利用有利政策大搞小金庫和轉移國有資產，通過項目獲取并泄露國家機密、商業秘密以及隱私數據等惡劣行為要加重處理力度，建立“黑名單”機制，維護“新基建”市場健康可持續發展。

四、結 論

目前，“新基建”在全國范圍內有序展開，各級地方政府正在制定具有本地特色的發展行動方案。既是應對疫情的不利影響、穩住經濟基本盤運行的重要手段，同時也是著力提升區域創新策源能力、壯大新興產業、塑造區域競爭新優勢、推動高質量發展的必然選擇。

“新基建”以新發展理念為引領，旨在全面提升國家科技制造能力。短期來看，當前疫情防控進入常態化階段，在“六穩”“六保”的大背景下，“新基建”將成為國家和區域經濟社會發展的中流砥柱，助力實現全社會的經濟轉型和產業升級。長期來看，“新基建”是新時代的中國參與世界運行治理新規則的重要保障，是新時代中國為世界發展提供的新方案，是開啟人類命運共同體的新篇章。同時，“新基建”亦將成為一場意識形態的“入關”，在世界范圍內展開新一輪的互聯互通。