新時代氣象宣傳業務融合發展思考與建議

王晨　胡亞　安娜　容錦盟

摘? 要? 文章通過分析全國氣象部門宣傳業務發展現狀，以及宣傳業務融合發展面臨的問題，開展新時代氣象宣傳業務融合發展研究。為進一步推動建立氣象宣傳業務融合發展機制，提出意見和想法。

關鍵詞? 宣傳;融合;機制;研究

中圖分類號? G2? ? ? 文獻標識碼? A? ? ? 文章編號? 2096-0360（2020）11-0077-03

為貫徹落實《中國氣象局黨組關于進一步加強氣象宣傳工作的意見》（中氣黨發〔2018〕97號）要求，依托氣象信息化建設，構建覆蓋全國氣象部門具備媒體融合、資源共享、業務協同功能的氣象宣傳融媒體平臺，提出以下思考建議。

1? 面臨的形勢

1.1? 必須對壯大氣象宣傳、推進媒體融合發展有更高更新的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視媒體融合發展。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習時，習近平總書記強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題，要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論[1]。

1.2? 必須對氣象宣傳工作是影響氣象事業發展全局的重要因子有更深入的理解

新時代黨的新聞輿論工作事關黨和國家前途命運，氣象宣傳工作是公共氣象服務不可或缺的重要組成部分，當前，是氣象事業面向高質量發展的重要戰略時期，以智慧氣象為標志的氣象現代化建設亟待建立集約、智能、高效的氣象宣傳業務體系，切實提升氣象傳播力、引導力、影響力、公信力，為氣象服務保障國家戰略提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。

1.3? 必須對氣象宣傳工作面臨的轉型發展關鍵期有更充分的預估

在高速發展的信息技術催生下，媒體版圖正在發生急劇變化，尤其以移動互聯為特征的新媒體愈發激烈地影響著社會輿論生態環境。伴隨人工智能、5G時代的來臨，信息傳播方式也將面臨更深層次，甚至是劃時代的變革，把握媒體變革這一重要戰略時機，事關氣象宣傳工作未來發展。

2? 存在的問題

當下，氣象宣傳業務融合發展面臨的最大問題是管理理念、運行模式、體制機制未能與時俱進。具體表現在以下三方面。

2.1? 思想觀念滯后，對改變現行運行模式缺少動力

氣象宣傳工作尚未形成全部門重視、全員參與的局面，部分單位將宣傳視為邊緣化工作，在政策、技術、設備、人才引進、資金等方面長期缺乏有力支持。相較于相關部委、主流媒體、社會媒體多元投入模式，氣象宣傳業務主要依靠固定的財政投入，對新媒體、融媒體的支持力度不夠，且投入市場競爭和參與資本市場運作的能力明顯不足，思想觀念滯后和工作慣性削弱了推進氣象宣傳業務融合發展的動力。

2.2? 協同共享不足，體制和平臺“壁壘”難以突破

目前，氣象報刊、圖書、影視廣播、網站、新媒體等眾多平臺分散在多個單位多個部門運營，且各單位屬性并不相同，業務資源分散，相互間競爭意識突出，統籌管理難度大，體制“壁壘”成為制約宣傳業務融合發展的凸出障礙，也導致眾多宣傳業務平臺重復建設，且各平臺之間沒有統一標準，難以兼容共享，融合尚缺乏有力的“破壁”政策。

2.3? 有效機制缺乏，適應新形勢的創新動力不足

當前，落實氣象宣傳業務發展頂層設計和總體規劃的細則還不完善，指導和銜接氣象宣傳業務融合發展的管理指導、業務運行、平臺建設、資源共享、考核激勵等機制亟待建立，須從源頭改革傳統、滯后、板結的氣象宣傳業務模式，用好互聯網思維構建現代化氣象宣傳業務體系。

3? 應對策略

在國家要求、氣象發展需求、媒體自身發展的“三輪驅動”下，氣象宣傳業務融合亟待進入實際推進階段。在氣象大宣傳格局下，要盡快打破層級、單位、部門限制，整合全國氣象報刊、圖書、網站、影視廣播、微博、微信、客戶端等資源，打造基于云技術、大數據，并兼具統一指揮、業務協同、資源共享、輿情監控等功能的氣象宣傳融合作業平臺，以平臺為抓手促進信源、產品、渠道、技術、機制、人才等多方面深度融合融通，切實提升氣象宣傳業務實效。

3.1? 打造氣象融媒體平臺

中國氣象局層面推進全國一體化氣象宣傳融媒體平臺集成化建設，實行賬號分級分類管理，借助平臺打通國省及以下宣傳資源共享通道。同時發揮氣象門戶網站集群、新媒體矩陣上下聯動、合力宣傳的作用，共同構建氣象媒體全國一張“網”。

1）建設國家級氣象融媒體平臺。在局領導的統一領導下，中國氣象局辦公室切實發揮組織協調和政策引導的作用，協調計財、人事等相關職能部門統籌推進;宣傳科普中心發揮業務協調和指導作用，牽頭組織相關單位推進平臺建設和落地、運行工作;氣象報社作為氣象行業唯一具備新聞資質的國家級宣傳業務單位，負責平臺功能設計建設等工作;公共服務中心、華風集團、信息中心等相關單位提供技術支持，共同參與平臺建設。

2）輻射省級氣象媒體用戶。促進氣象融媒體平臺在省級氣象部門推廣落地，通過試點建設，探索省-市-縣氣象媒體平臺入駐模式，最終實現各地氣象媒體橫向縱向融合運行，形成全國上下一盤棋的氣象宣傳業務技術支撐體系，大幅節約各地宣傳業務平臺開發建設成本。各省推進建立以中國氣象報駐各地記者站為依托的宣傳業務實體機構，作為省級氣象宣傳喉舌，負責當地氣象融媒體平臺具體運維工作。

3）融通全國氣象宣傳資源。構建基于氣象融媒體平臺的氣象宣傳資源池，各類媒體端口在氣象融媒體平臺上作業產生的所有素材、產品都可以實現互通共享，有效節省各級氣象部門在產品策劃、采集、制作、研發上的重復建設成本。同時發揮氣象門戶網站集群、氣象新媒體矩陣的聯動宣傳效應，通過同類氣象媒體平臺之間的業務合作，建立同頻共振的宣傳業務機制。

3.2? 創新建立氣象融媒體業務機制

以氣象融媒體平臺為抓手，以需求為導向，配套建立相關工作流程和業務機制，充分銜接和調節媒體融合工作鏈條。

1）中央集控。建立氣象宣傳業務中央集控中心作為“神經中樞”，組織協調各相關單位業務融合。

統一指揮——在局辦公室的指導下，以宣傳科普中心為業務指揮中心，結合中央重大部署、氣象部門職責履行和改革發展成效、氣象精神等制定全年工作計劃;根據輿情信息，適時啟動宣傳應急工作機制，引導輿論。

統一策劃——成立國家級創新策劃工作室，相關職能司參與指導，相關省級平臺聯合聯動，健全策劃制度、規范、流程。根據各階段宣傳工作重點，組織制定專項實施方案。切實發揮氣象智庫、氣象記者聯盟的參謀作用，發動社會媒體記者、相關領域專家參與氣象宣傳策劃。

統一考核——建立科學合理、與時俱進的考核評價指標體系，對氣象各媒體平臺、產品、人員分別進行專業考核評估，將定性考核轉變為面向以社會傳播力影響力為導向的科學定量考核。特別加強對各主要宣傳業務單位促進融媒體建設發展成效的重點考核。

統一標準——宣傳科普中心、氣象報社、中國天氣、氣象出版社、氣象學會等業務端口在策劃、采訪、加工、發布、評估等全媒體生產流程中的素材、產品等都將在氣象融媒體平臺資源池中實現共享，同時要打通與社會媒體資源對接通道，參照中央媒體宣傳產品定級標準，建立基于氣象融媒體平臺的統一標準，便于數據存儲、查詢、應用、共享[2]。

2）共建共享。通過平臺把氣象相關的信息、數據、資料乃至用戶資源連接起來，將平臺打造成一個匯集眾多氣象相關應用數據的綜合性資源共享平臺。

氣象報社牽頭組建一支覆蓋全國氣象部門的專業全媒體氣象新聞采訪隊伍，實現圖文、音視頻等宣傳素材的綜合采集，第一時間通過平臺實現共享。各媒體發布端口可根據目標用戶需求和自身特點分別加工和傳播產品，加工后的產品可以再次作為素材用于開發全媒體產品，實現信息資源的高效多元應用。其他國家級業務單位以及省級單位第一時間上傳相關素材，匯入平臺后推進共享，逐漸打通氣象新聞、氣象科普、氣象預報預警服務、歷史氣象資料、歷史氣候數據、氣象輿情等數據信息。

3）協同傳播。借助平臺建立統一指揮、統一策劃、協同配合機制。

在重大事件、重要節點上，共同發聲，集中用力，形成氣象輿論規模效應。一方面在科學調度之下，氣象媒體不同層級之間、不同類別之間、不同地域之間形成分工秩序化、內容互補化、傳播差異化的無縫隙氣象信息傳播態勢，增強適應復雜輿論生態環境和公眾多媒體接受習慣的能力;另一方面，氣象宣傳業務平臺、素材、產品高度融合，將極大提升氣象宣傳業務效率、服務效益、管理效能，有助于推動與各級宣傳主管部門、中央和地方主流以及社會媒體、相關社會團體企事業單位建立有序、深度的合作，因地制宜、分類施策、相互借鑒，共同推進氣象宣傳業務向好發展。

3.3? 多舉措保障氣象媒體融合發展

1）深化認識，全面融合。氣象宣傳資源分散直接掣肘氣象宣傳工作效益，亟待從重構和完善氣象宣傳工作整體布局著手，融理念、合、資源，求、效益。打破各單位本位思想，通過建設集約化氣象融媒體平臺，將各類宣傳資源進行梳理、整合、再造，通過各單位力量的“大融合”，實現對內對外的“大宣傳”。

2）政策引導，完善機制。氣象宣傳主管單位應加強調研，結合氣象宣傳工作實際情況直面問題，規劃有氣象部門特色的適合的發展路徑，為氣象宣傳業務融合發展提供政策保障，尤其在利于促進氣象媒體融合、資源統籌共享的軟硬件建設和人才培育等方面給予傾斜性政策扶持。各宣傳業務單位應建立對信息傳播領域前沿性課題的研究機制，為氣象宣傳工作改革發展提供理論、經驗和技術支撐，建立和完善面向氣象宣傳融媒體產品、全媒體人才、創新產品的評比獎勵機制。

3）加大投入，健全隊伍。國省兩級氣象部門應投入穩定經費支持氣象融媒體平臺建設運維，在重大工程項目中統籌考慮氣象宣傳能力建設經費，大力推進氣象宣傳工作信息化、現代化、集約化、智能化建設。深入挖掘宣傳業務單位自身優勢，積極探索氣象宣傳社會效益和經濟效益雙贏發展模式。通過培養現有人才、引進短缺人才、聯系社會人才等方式，建立一支政治堅定、業務過硬、活力創新的專職氣象宣傳隊伍和一支覆蓋部門內外的網絡評論員隊伍。加強人才培養，選拔政治堅定、宣傳敏感性強、創新能力和執行能力過硬的領域帶頭人。

參考文獻

[1]鄧香蓮，閆玲玲.全媒體時代出版企業的新媒體傳播測評指標體系構建研究——以華東師范大學出版社為例[J].中國編輯，2019（12）：21-33.

[2]虞璐.論氣象媒體融合的創新路徑[J].科技傳播，2018，10（24）：30-34.