新時代背景下高校財務轉型的思考

毛成銀 葉劍

【摘 要】 新時代、新變革、新挑戰、新要求，伴隨著新時代的到來，很多傳統將不斷被挑戰，變革亦成為發展的必然，而變革的環境將對高校財務管理帶來前所未有的新要求、新期盼。文章就新時代背景下高校財務工作，特別是人工智能快速發展以及財稅體制改革的不斷深化給會計界帶來的新挑戰，指出高校財務工作者要認清形勢、保持定力、用好新技術、積極應對新挑戰，做出新調整，才能風雨兼程，共贏新未來。

【關鍵詞】 新時代; 高校財務; 互聯網; 人工智能; 轉型

【中圖分類號】 F234.3;G475? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）18-0099-05

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代。新時代的到來，新變革、新挑戰、新問題、新要求應運而生，特別是以信息技術為基礎，互聯網和人工智能快速發展，挑戰更是前所未有。新時代賦予高校新的發展內涵、發展要求，同時也面臨著新定位、新使命、新調整。財務管理作為高校內部管理的重要組成部分，其工作實踐必須響應學校的發展戰略，要深刻理解新變革，廣泛利用新技術、做出新調整，適應新時代、創造新價值，為學校高質量發展助力護航。

一、高校財務所處的時代背景分析

（一）信息技術發展倒逼高校財務轉型

大變革、大調整、大發展是當今人類所處時代的三大特征。《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》一書中有一句話是這樣說的：“如果個體的人，拒絕大數據時代，可能會失去生命;如果是一個國家，拒絕大數據時代，可能意味著失去這個國家的未來，失去一代人的未來。”[ 1 ]當然，一句話恐怕也不能算聳人聽聞，但帶來很多思考。

1.互聯網在改變世界改變未來

從蒸汽機的工業革命時代，到互聯網與人工智能日新月異發展的新時代，人們的交流方式、生活方式、思維方式發生了深刻的變化。科技的進步推動了“二元世界”生態系統的不斷更新，人們比任何時候都依賴和著力改造基于互聯網的“人造世界”。當前，人們生活在一個移動互聯網時代，一切都在迅速迭代，工作、生活都會發生巨大變化。誰能在互聯網大潮中脫穎而出，誰就能引領時代。但如果你拒絕改變，就會喪失享受的能力，將喪失成為有用人的能力。

2.人工智能倒逼傳統會計轉型

數字經濟時代正加速到來，信息技術、區塊鏈和人工智能突飛猛進，促進了人們的思維、管理及商業變革，給人們帶來全新的工作方式、管理模式及商業模式[ 2 ]。其中，變革的關鍵要素就是數字和專業技能。可以這么說：管理模式和經濟發展格局的重塑，已對財會人員和財經界產生深遠的影響。

（二）現代財政建設要求高校財務轉型

黨的十八大以來，黨中央高度重視財稅體制改革，對國家治理體系和治理能力現代化提出新的要求。改革、轉型、八項規定、放管服、創新創業、高質量發展、績效……成為近年來與高校財務有關的高頻詞、熱詞。2014年8月，全國人大常委會表決通過修改《預算法》的決定，這是《預算法》出臺20年后的首次修改。十九大報告要求建立標準科學、全面規范透明、約束有力的績效預算制度，績效管理不僅是花錢符合制度規定，而且要說明花錢的效果如何。2018年8月國務院印發了《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，2018年9月1日中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》。這些都對高校財務管理產生深遠的影響。

二、高校財務面臨的挑戰

（一）正處在一個巨變的時代

1.技術創新正在改變一切

以云計算、大數據、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速發展，與社會各業快速融合，新產業、新業態不斷涌現，數字技能和專業技能成為促進變革的關鍵要素。學會計和學技術的有很大區別，當面對變化的時候，學技術的會想怎么去解決，學會計的會感到恐慌且大多不愿意去改變。

2.令財務人員不安的2017年

2017年，連續發布幾個新政均與財會人員有關：營改增、金稅三期、三證合一、稅收實名制認證、國地稅聯合稽查、政府會計改革、財務機器人、電子發票推廣、取消會計證、個稅改革等，使財務人員更為忙碌，更為迷茫，使財會人員惴惴不安。高校也不例外。2017年10月，財政部發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，確立了政府綜合財務報告制度從收付實現制向權責發生制轉變，這一制度出臺廢止了執行不到5年的《高等學校會計制度》，變革如此之快，對高校未來的財務管理工作產生巨大、深遠的影響，對會計人員提出了更高要求。

3.會計將面臨淘汰的可能

2017年11月，《紐約客》雜志的一張封面刷了屏——“人類坐著乞討”，機器人成了施舍者。這意味著在未來，許多工作將被機器人剝奪，人們或將成為流落街頭的弱者，會計人的前景又如何呢？BBC基于劍橋大學研究者的數據體系分析了在未來“被淘汰概率”的365種職業，結果讓人非常詫異：一向有著良好就業前景的會計竟然排在12種最容易淘汰職業的第3位，且被取代的概率高達97.6%。這主要源于會計工作重復簡單的搜集和整理，邏輯性強，要求的準確度又高，非常容易被機器人取代。不管實際怎樣，筆者認為：不會學習、不會管理、不會溝通、不會業務、不會服務、不會轉變思維、不會創造價值、不會大數據的財會人員，被淘汰是必然的。當今世界，會計制度的持續變遷，再加上新技術、新要求不斷顛覆財務工作模式，對財務人的職業生涯造成了巨大沖擊。正所謂“不是我不明白，是這世界變化實在太快”。

（二）高校財務面臨新挑戰

進入新時代，高校財務工作無論從任務、內容、要求還是環境來說，都面臨著許多新問題、新任務、新調整。毛成銀等[ 3 ]從八個方面進行了分析研究。一是從政治上看，從嚴治黨新要求對依法治校、民主治校提出了更高要求，以教科研為主的高校對這種認識還沒徹底到位，出現壓力傳導層層遞減，呈現“上熱、中溫、下冷”的現象。二是從管理上看，高校缺乏“成本管理”理念，對增加教育經費投入與加強教育經費管理同等重要認識不到位。三是從發展上看，財務工作面臨著如何引導和助推高質量發展的問題，一些高校的精力、資源、政策還沒有徹底轉到內涵建設上。四是從隊伍建設上看，學校對財務隊伍建設還不夠重視，財務人員地位普遍不高，發展空間受限。五是從矛盾方面來看，財務工作的要求與教職工的心理需求和期盼存在較大差距。六是從激勵看，現有績效分配制度與市場脫節，極大制約了高校發展。七是從投入上看，高校經費來源渠道仍較單一。八是從內控上看，財務工作面臨著如何實現科學化、規范化管理問題，高校領導者對內控認識還不到位，思想仍停留在“要我內控”上，對內控大多不重視。此外，還存在以下共性問題。

1.財務人員思維過于固化

眾所周知，專業技能能塑造一個人的思維模式：某個特定領域的專業知識和訓練方法能幫助人高效地理解與解決問題，甚至在工作之外影響日常生活中的行為處事。首先，合規、合法、求穩、講證據、講流程、對數據一絲不茍是高校財務工作的共同特點。其次，高校財務人員埋頭干活的較多，抬頭看路的較少，無法體現財務所創造的價值，求穩、怕風險、保守、講證據、講流程是高校財務人員的共同特質。有的時候，注重成本管理、對數據一絲不茍、有極強風險意識其實是一把雙刃劍，其缺點是缺乏大格局，沒有全局意識。這也使得部分財務人員往往不具備銳意進取的大膽作風。

2.缺乏財務管理及互聯網數據處理能力

大數據時代，財務人員的工作職能發生了一定的變化，從傳統財務報表分析轉化到高層預算管理和數據分析。財務人員雖然對計算機應用有一定的了解，但離從海量信息中提取高價值的內容同時具備數據分析及管理的能力，還存在不少差距。

3.財務預算管理理念缺失

（1）預算管理存在“四重四輕”。即重申請、輕管理，重分配、輕控制，重增量、輕存量，重規模、輕效益，從而導致大多預算執行難以監管到位，資金使用效益普遍不高。

（2）成本控制意識淡薄。多數高校在履職過程中缺乏成本控制和效益意識，即缺乏“經濟”考慮，一方面造成資金浪費，另一方面加劇了財務資源供需矛盾。

（3）全局觀念和配合意識薄弱。高校預算編制和執行中責任主體意識不強，編制工作基本以財務部門為主導，業務部門（用錢的主體）成了被動參與。據調查，中國高校中普遍認為預算編制原本就是財務部門的工作，且應付的多、主動的少，要錢的多、做事的少，從而造成預算與實際相脫離。

（4）預算編制缺乏詳盡的編制規程。拍腦袋，急功近利現象較為嚴重。

三、高校財務工作要做出新調整——轉型

面對越來越高的職業能力要求及越來越嚴格的職業判斷，高校財務人員未來的出路在哪里？高校越發展，會計越重要。“大智移云”的數字化浪潮不可擋，就基礎財稅而言，機器取代人是必然趨勢。新時代，高校財務人員需要盡快進行職業角色的轉變，主動適應大變革、新挑戰對財務管理的新要求，要轉狀態、改作風、提能力、調心態、適要求，這就是轉型。當然，除了要轉型之外，高校財務人員還需要更多的持續創新，提升財務管理在學校管理中的地位和作用。如果漠視甚至抗拒這種變革和挑戰，必然會被淘汰。財務人員應在服務學校整體發展戰略上發力，實現財務管理與業務發展的緊密融合;在學校運營中，做好“調度中樞”和“專業大腦”的角色[ 4 ]，用自己的專業能力為學校發展貢獻智慧，成為學校管理助手、財務能手、發展推手。

（一）何為財務管理轉型

財務轉型就是在強化基礎管理、過程控制的前提下，重點向成果提交的方向邁進，向管理轉型（見圖1、圖2）。

（二）高校財務管理如何轉型

1.提高政治站位

轉型要先從認識開始，財務不是算賬先生，可做的事情有很多。首先，要強基礎、嚴要求、精管理，這是前提;其次，財務工作是一把手工程，不是學校中心工作但勝似學校中心工作。在日常財務工作中，站位要高，要善用戰略思維從學校的全局規劃出發，科學分配學校的財務資源，放眼學校未來發展，使發展更加科學、合理和可持續;要重視學校的現金流管理，嚴格控制財務風險，全面提升財務管理水平;要深化業財融合，敢于創新，為“雙一流”和“高水平”大學建設保駕護航。作為財務部門，編制預算和分配資源一定要站在全校的高度、黨委的角度，不能有本位主義;作為財務人員要深入學習，從會計理論、方法、實踐三方面探索會計改革和發展的新思路，形成跨界學習、協同學習、整合學習的新風尚[ 5 ]。

2.樹立戰略思維

在信息技術高速發展的今天，高校財務要樹立戰略思維，更加重視信息技術在會計中的作用，以戰略的視野、全新的理念、開放的心態，找出關鍵問題，主動迎接新變革，變革會計流程，創新會計發展模式。利用信息技術高速、準確、智能等特征，攻難點、解痛點、疏堵點，實時、精準、安全地采集微觀、宏觀等經濟數據，準確、快速地進行存儲、處理，為新時代高校向世界一流高校邁進提供戰略支撐。

3.擁抱大數據時代

大數據時代，財務人員的工作職能發生一定程度的變化，從過去的報表分析轉變為高層次的預算管理和數據分析，就預算管理而言，高校比企業更為重要。當前，雖然財務人員具備一定的計算機應用常識，但若要從海量信息中提取高價值的內容，同時勝任數據分析及管理尚存在不少差距。大數據、智能技術、云計算等改變了傳統會計的流程、組織、技術和方法，在很大程度上解決了會計發展中的問題，促進了會計的高質量發展。高校財務只有緊跟信息技術的發展趨勢，積極探索信息技術在會計領域的應用模式和規律，才能為學校的發展提供支持。國際會計師事務所德勤于2016年3月宣布，將與Kira System合作，將人工智能引入會計、審計和稅務工作，代替人類閱讀文件。我們要學會和人工智能合作，共同解決問題，做好與財務機器人成為同事的準備，以共享筑根基，讓數據多跑路，勇敢面對科技的挑戰，將科技手段和專業知識、技能相結合，做適應時代要求的復合型人才。人工智能的推廣既是一個轉折點，也是一個契機，目前高校低端會計人員過剩，而高端會計人才極其緊缺。財務機器人能夠取代的一定是低端會計人員，未來真正需要的是懂財務、會管理，懂法律、會治理，懂軟件、會決策的綜合性人才。機器人的出現可以把更多財務人員解放出來，讓更聰敏的財務人員去做更高端的管理和決策工作（田高良等，2019）。

4.業財深度融合

2018年11月，華為總裁任正非指出：“現在財務說話業務聽不懂，業務說話財務聽不懂，聽不懂就有堵墻，有堵墻就要翻墻，翻墻就是高成本。我們常常誤認為財經是會計，不懂業務哪叫財經啊？將來我們平臺CFO的來源，要么是精通財務的人員懂業務，要么是精通業務的人懂財務，就從這兩種人中選拔，將來我們作戰CFO的選拔也要懂業務。”任總這番話就是通常所說的業財融合。與企業相比，業財融合理念尚未深入高校人心，這堵墻比企業厚得多，高校對財務重視程度以及財務在學校所處的地位遠不如企業，許多國家CFO的地位僅次于CEO。在高校，業務不懂財務且不關心財務而財務也不懂業務可能是普遍現象，這些與管理考核和資金來源有很大關系。因為高校的錢大多是財政撥款，來得較為容易且沒有成本，而企業是靠研制產品、銷售產品才能獲得現金流，競爭殘酷得多，企業如沒有質量，就會被市場淘汰。因此，深度業財融合在高校更為必要和迫切。高校財務在轉型中如何做到深度業財融合呢？筆者認為，至少要做到以下幾點。

（1）站位高。站在全校的高度，把高質量發展作為一項重大任務來抓，要有全局眼光和系統化思維。

（2）善溝通。要學會換位思考，把財言財語轉為通言通語，要提高謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（3）認知深。一個優秀的財會人員要具有豐富的知識結構，包括但不限于會計、財務、稅務、審計、投融資、法律、管理、談判技能、治理等，要實現跨界學習與融合，做到終身學習并不斷提高創新能力，具有干實事、謀全局、觀大勢的能力。

（4）重判斷。要具備職業判斷能力，弄明白什么是正確的事情，并把正確的事情做正確。管理的核心是決策，這些來源于業務，卻與財務相連緊密。財務人員需要更多地接觸業務，深入了解并支持業務過程和決策，讓財務在資源和管控方面發揮最大化的效用。

（5）文底深。文字功底反映了一個人各項知識綜合水平。大多會計不喜歡寫和說，也不會總結、提煉，作為財會人員，應該學會運用恰當的文字把所學的東西表現出來，表達時應盡量不用專業術語，要用俗言俗語，讓人一目了然，因此，除了要會做之外，還要會說、會寫、會宣傳。

（6）重管理。高校資金是財政資金，一分錢也不能亂花，要將加強教育經費管理提升到比增加投入更加重要的位置。

（7）會與數字打交道。具備與各種數字（包括財務和非財務數字）打交道的能力。

5.向管理會計轉型

通過管理會計的應用，可以發現浪費、消除浪費，發現價值、創造價值。財務會計只是從事核算、做報表、報稅等一些重復的、衡量價值的工作;管理會計則是從事預測前景、參與決策、控制和評價企業經濟活動的工作，是價值的推動者和創造者。長期以來，我國高校財務管理目標始終不太明確，簡單地認為財務工作就是把錢用好，缺乏應對現代財務管理的環境和土壤。進入新時代，一些高校財務仍處于被動“報賬”水平，強調會計核算，忽視管理，缺乏分析，削弱了會計工作應有的作用和地位。

從算盤到云計算，數字經濟時代正在發生不可逆轉的變化，技術創新給財務管理者帶來了前所未有的挑戰。管理層不僅需要財務人員提供三張報表，而且需要高附加值的戰略規劃、業務分析、決策支持和稅務規劃。智能財務時代，財務機器人取代人工操作，效率“秒殺”會計人，“四大”推出的財務機器人早已在各大銀行、企業試點，效率驚人。錄入信息、合并數據、管理和監控各自動化財務流程，1天就做完40多人的工作，且可以工作24小時，一周7天，全年無休。復雜的市場環境下高校面臨提質增效壓力，對財務人的需求早已發生變化。我國財務人員80%從事的都是記錄、核算、編制報表等傳統財務會計工作，這樣的會計早已不能滿足組織需求，極易被機器所取代，那些懂財務、善管理、會業務的管理會計人才，人海難尋。這正驗證了，會計證取消+金稅三期嚴打+稅務檢查風暴+“四大”財務機器人+實名制辦稅認證+會計“黑名單”制度+財務共享中心+……=財務會計向管理會計轉型。實際上，管理會計人才培養早已上升為國家戰略，《會計發展與改革“十三五”規劃綱要》就提出要培養出3萬名管理會計人才。因此，作為高校的會計人，必須要盡快學習和轉變思維，從賬房先生轉型為國家和學校急需的管理會計人才。

政府會計的實施，進一步促使高校會計工作實現重大轉型，《政府會計制度》所貫穿和體現出來的原則和理念，與過去傳統的預算會計準則相比有翻天覆地的變化，將迫使高校會計工作者不得不進行重大轉型，從過去核算型向管理型轉變，從埋頭記賬向抬頭想問題、思考管理轉變。管理會計與管理密切相關的特性決定了管理會計很多工作都是跨部門的，它需要業務部門懂會計，會計人員懂業務。因此，高校應充分利用互聯網技術，促進會計工作的轉型與升級，將財務監管融入學校管理全過程，實現全覆蓋，使監管在財務管理過程中“有為、有位、有威”，倡導實干，與時俱進，努力開創新時代高質量發展的新局面。

6.轉變服務方式

“貼心服務”是財務人永恒的話題，“服務好教職工”是高校財務人永恒的使命。進入新時代，財務的工作方法和工作效率至關重要，財務人員不僅要“拉車”，還要“看路”。拉車：賬房的工作——業務繁雜、數據枯燥;看路：賬房外的視野——工作效果、領導意見、職業發展、管理要求、學習提高。這就要求財務人員要做到五個度：境界要有高度、胸懷要有廣度、眼界要有寬度、思想要有深度、執行要有力度。當然，一味提高服務水平并不是說不講原則，必須要有底線思維，要懂得尊重別人，“別人尊重你，并不是因為你優秀，而是別人比你更優秀”。筆者認為：CFO的戰略思維即干實事、謀全局、觀大勢，CFO戰略思維的重點是創新思維、跨界思維、共享思維和逆向思維，CFO戰略思維的核心即順勢卻不隨流，明道而非常路，習術要善修正。

財務工作是經濟管理工作的基礎和重要組成部分，必須主動服務于學校發展，貫徹新發展理念，推動學校向質量發展變革、向效率變革、向動力變革，發揮管理職能作用和價值創造能力。

7.向績效管理轉變

2018年8月27日，國務院印發了《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號），明確提出要把教育經費用到最關鍵的地方;2018年9月1日，中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》。兩個文件均體現了全面績效理念。轉型中的一項重要內容就是調好結構、提高效益、全面（全員、全過程、全方位）實施績效管理。績效管理是大勢、是方向、是未來，是學校高效運行的保障。因此，財務人員要早日行動起來，在學校的所有工作中，把績效管理放在導向位置，強化績效思維和理念，將績效管理貫穿全過程，以績效思維推動工作、以績效目標落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，使學校任何一個人在工作中不茫然（意義明確、目標明確）、不忙碌（流程明確、方法明確）、不盲目（差距要明確）。筆者堅信，實施績效肯定會早受益，以績效為導向整合學校資源，“一校一策”將不會太遙遠。

8.推進“放管服”改革

大力實施不見面審批（服務），堅持管控宏觀，放開微觀。積極推進財務“放管服”改革，為科研人員松綁、護航、減負。“放”為了活力，就是放權，要“行簡政之道、革煩苛之弊”;“管”為安全，就是“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”，放管結合，增強自律自控力，讓“放”能接得住;“服”為助力，就是以服務助力放得下、放到位，以服務助“管”簡便、有效，形成“放管”合力與效力，提高資產的效率與安全。現代高校治理體系的建立，要求簡政放權，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，促進高校辦出特色、辦出水平。

結論：轉型將讓我們共贏新未來。

我們正在進入一個巨變的時代。筆者堅信，高校財務管理將越來越重要。日本經濟管理博士山根節先生在《看不懂財報 做不好管理》中指出：“21世紀，隨著社會的發展，外語、計算機語言、會計學已被列為管理者必備的三種語言。”美國財務學博士羅伯特·C.希金斯教授在《財務管理分析》中指出：“不完全懂得會計和財務管理工作的經營者，就好比一個投籃而不得分的球手。”因此，高校財務工作者千萬不能被傳統思維固化，闖過轉型這一關，路子將會越轉越寬，越轉越專業，最終，將會因為轉型共贏新未來，用專業能力為學校高質量發展貢獻自己的智慧，穩步邁向新未來。

【參考文獻】

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