深化省屬國有企業(yè)內部政治巡察的實踐與探索

劉瑾

中圖分類號：F426 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-080-02

摘 要 有效開展國企內部巡察工作，切實履行黨和國家賦予的責任，防范化解重大風險積極作為的具體體現(xiàn)。本文結合晉煤集團開展政治巡察的實際，就如何做好企業(yè)內部巡察工作做了一些粗淺探討。

關鍵詞 國有企業(yè) 政治巡察 實踐探索

一、國企內部政治巡察工作的普遍問題

（一）巡察發(fā)現(xiàn)問題的質量還不夠高

政治巡察體現(xiàn)政治監(jiān)督，政治監(jiān)督的關鍵在于盯住政治責任這個“牛鼻子”。但在實際巡察過程中，由于進駐巡察的時間有限，被巡單位了解問題的方法和手段單一，這些常規(guī)手段和做法難以滿足發(fā)現(xiàn)深層次問題的需要。部分巡察工作人員對政治巡察的職責和定位把握不準，巡察經驗不足，就事論事，就業(yè)務談業(yè)務，就工作說工作，簡單擺具體問題的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題從政治定位、政治屬性、政治態(tài)度等方面的分析研判不夠深入，對問題的考量定性不夠準確，撰寫的巡察報告質量不高。

（二）巡察“后半篇文章”不徹底

目前，巡察反饋問題的整改缺乏強有力的跟蹤督辦機制和措施。巡察辦公室由于人員不足、力量薄弱，且巡察整改監(jiān)督部門協(xié)作的合力尚未形成，對整改方案的審核把關、整改落實過程的監(jiān)督檢查和整改落實結果的審核失之于寬松軟，沒有一插到底的對“后半篇文章”的嚴格有效監(jiān)管，且對其整改情況缺乏有效監(jiān)督和考核。個別被巡察單位的整改不全面、不徹底、打折扣，問題線索處置不及時，方案和整改報告不按時上報，或者只解決問題不處理相關責任人、只處理人而不解決問題的情況，落實整改主體責任未形成有效的倒逼機制。

（三）巡察工作的規(guī)范化水平有待進一步提高

目前，盡管《晉煤集團黨委巡察工作制度（試行）》《晉煤集團黨委巡察工作手冊》等一系列工作制度已經制定，進一步明確了巡察工作的指導思想和工作原則，規(guī)范了巡察職責、巡察范圍、巡察內容、巡察程序、巡察方式以及巡察成果運用和紀律責任。但以上制度規(guī)范主要是借鑒市、縣巡察制度，企業(yè)內部巡察起步較晚，仍然屬于摸索階段，此外，上級對企業(yè)內部巡察仍然屬于鼓勵性動作，不屬于規(guī)定動作，企業(yè)巡察可供參考的現(xiàn)成制度和機制較少，如何建立符合國有企業(yè)特點的內部巡察制度，探索更加有效的巡察方式，還需要在不斷地巡察實踐中進行探索。

（四）巡察干部綜合素質有待得到提高

雖然晉煤集團黨委建立了人才庫，該人才庫匯集了優(yōu)秀骨干人員，包括黨建、審計、招投標、人力等，但是每次巡察工作組人員都是一次一組合，專兼結合，以兼為主。巡察組成員基本都是臨時抽調人員，特別是個別業(yè)務骨干，與原單位工作不能完全脫鉤，很難脫離原單位業(yè)務。巡察組目前巡察方式不夠多樣化，僅僅集中在開展民主測評、聽取工作匯報、查閱相關資料、個別談話等，對《巡察工作條例》中13種方式方法運用不夠靈活，創(chuàng)新方式不夠到位。

（五）熟人圈、越往下監(jiān)督越難開展實際還需逐步破解

中國傳統(tǒng)上是一個“熟人社會”，人情世故是中國社會人際交往的一個核心概念，國企更甚。晉煤集團建企已經60多年，人員流動不頻繁，父一輩，子一輩都在一個企業(yè)，工作圈和生活圈互通、人際關系網錯綜復雜的現(xiàn)狀。巡察干部受限于地緣和人緣，和被巡察對象彼此低頭不見抬頭見，還容易被固有思路限制，“熟人督查熟人”“法不外乎人情”的現(xiàn)象依然存在。巡察效果影響較大，需要克服熟人社會影響和人情干擾，存在好人思想和畏難情緒，巡察不敢碰硬、不敢較真導致，巡察工作容易受人情因素干擾，存在巡不深、察不透的問題。

二、深化國企政治巡察的思路和對策

國企巡察的模式和構架已基本形成，如何進一步深化國企巡察，為企業(yè)發(fā)展尋找正確方向，提供堅定的政治保證。以晉煤集團為例，就如何深化國企政治巡察，提出以下幾個方面的思路和對策：

（一）深化國企政治巡察工作，要始終堅持做到“四個著力”，提升國企政治巡察質效

1.重點開展企業(yè)關鍵工作，助力企業(yè)未來發(fā)展方向。貫徹落實黨中央的方針政策、省委的計劃部署，高質量的推進企業(yè)的中心工作作為堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。以晉煤集團為例，晉煤巡察緊扣企業(yè)中心工作，按照“六圍繞、一加強”“四個落實”的要求，始終聚焦晉煤集團關鍵工作，聚力凝心，先后以審計找出問題落實整改狀況、對環(huán)保工作、計劃目標完成情況、清欠任務等企業(yè)中心工作開展專項巡察，把脈點穴，劍指核心，解決企業(yè)不同階段的熱點、難點、痛點工作，不斷為企業(yè)發(fā)展糾偏把脈。

2.著力堅持政治巡察引領業(yè)務巡察。巡察是引領企業(yè)發(fā)展的重要、認真的政治工作。國有企業(yè)進行的巡察工與中央地方進行的巡查不同，國企需要強調緊貼“兩個實際”：一是緊貼國有企業(yè)生產狀況實際，二是緊貼需要巡察的企業(yè)具備的實際。既要做到按照規(guī)定進行，又要做到堅持創(chuàng)新；既要堅持巡察工作開展的方向不偏離，又要緊貼國有企業(yè)生產情況；既要堅持黨的領導、從嚴治黨，又要穩(wěn)步推進國有企業(yè)內部深化改革、加強風險控制和防范，杜絕巡察過程中出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象。

3.著力培養(yǎng)巡察發(fā)掘漏洞和缺點的水平。一要堅持常規(guī)巡察和專項巡察相結合。發(fā)揮常規(guī)巡察“長”和“常”的特點，著力發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在加強黨的全面領導、黨建引領方面的政治偏差；專項巡察要發(fā)揮“專”和“快”特點，突出重點領域、重點任務、重點部門開展巡察，緊盯重點人、重點事，進行精準監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)問題。二要堅持巡察與“回頭看”相結合。適時安排“回馬槍”式巡察，給國企以巡察結束并非“萬事大吉”的警示，著力發(fā)現(xiàn)整改落實不到位、走過場等問題，讓巡察“利劍”高懸。三要堅持專項整治與巡察相結合。結合企業(yè)不同階段的、不用領域的專項整治，針對具體問題開展靈活多樣巡察工作，定向發(fā)力，提高巡察的監(jiān)督效應，強化企業(yè)的改進意識。

4.著力完善巡察整改“后半篇文章”。巡察中發(fā)現(xiàn)問題，一定要嚴格整改，認真落實，確保發(fā)現(xiàn)的問題在以后的巡察中徹底杜絕，必要時追究責任。要求接受巡察的黨組織制定“三清單”，即：問題清單、責任清單、整改清單，認真核對，發(fā)現(xiàn)問題并嚴格落實，加強跟蹤督辦。巡察辦作為領導小組辦事機構和指揮部，建議建立整改落實情況評估制度，對整改情況進行評估和審議，并將評估和審議結果在一定范圍內公布通報。建立整改落實監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動機制。建立巡察與分管領導的聯(lián)動機制，在向被巡察單位反饋問題的同時向被巡察單位的上級部門和集團公司領導通報巡察情況，接受上級領導的直接監(jiān)督。同時，整合監(jiān)督力量，探索“巡審”協(xié)作機制，將“多股繩”擰成“一股勁”，有效提升巡察質效。巡察監(jiān)督不斷線。建議巡察組對被巡察單位從巡察準備直至巡察整改進行全程負責，并指導和幫助被巡察黨組織深入查找系統(tǒng)性、板塊性、傾向性問題，切實發(fā)揮巡察的治本功能。

（二）深化國企政治巡察工作，要始終堅持強化巡察隊伍建設，努力提升巡察工作能力水平

1.優(yōu)化巡察人才庫。對現(xiàn)有的巡察人才庫進行動態(tài)管理，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通法律、財務、招投標、審計、基礎建設等方面的人才。優(yōu)秀的人才隊伍是開展巡察的強有力支撐，人才需要不斷優(yōu)化才能適應實際工作需要。通過公開招標，選用專業(yè)的審計事務所、會計事務所等機構參與巡察工作，借助第三方社會力量加入，提升巡察工作實效。

2.加強業(yè)務培訓和干部培養(yǎng)。采取走出去、請進來的模式，進一步加強巡前培訓，巡中管理和巡后評估機制，努力將政治理論和巡察業(yè)務知識學深悟透，同時還要讓巡察人員成為經濟、法律、黨建、財務等方面的 “多面手”和巡察工作的行家里手。

3.建立考評激勵機制。有效的考評機制對于國企巡察至關重要，選拔、監(jiān)督、管理、考評制度，讓巡察崗位成為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部的平臺。堅持激勵為主，約束為輔的考評機制，有利于調動巡察干部的工作積極性，穩(wěn)步推進考評制度建立，培養(yǎng)充滿活力、作風優(yōu)良的考評激勵制度體系。

4.破解“熟人社會”對巡察人員影響的困局。嘗試采取靈活多樣的巡察方式打破困局，如：不局限于固定的界限，開展“統(tǒng)配巡”，打破熟人監(jiān)督的格局，提高巡察的威懾力和檢驗效果；開展“聯(lián)動巡”樣式的巡察工作，將二、三級企業(yè)難點、重點、難點納入上一級巡察責任范圍；對于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的重點問題，開展有序銜接，深入巡察。

（三）深化國企政治巡察工作，要始終堅持強化巡察工作制度化、規(guī)范化建設

如何將巡察工作規(guī)范化、制度化，是貫徹依法依規(guī)治企的內在要求，也是深化國企巡察工作高質量發(fā)展的重要保障。以晉煤集團為研究對象，該集團巡察工作規(guī)范開展，由黨委統(tǒng)一領導，巡察方案的籌劃由工作組負責，而具體的巡察工作實施過程由巡察辦公室負責。各部門分工明確，有利于巡察工作的開展實施。被巡單位黨組織接受巡察、落實整改責任的工作體制。為提高巡察工作制度化和規(guī)范化水平，將著力完善以下四大工作機制。

一是問題收集機制。巡察進駐前，巡察工作辦公室做好準備工作，通過紀檢監(jiān)察、審計、組織、財務、招標等部門收集被巡察黨組織存在的問題線索，確保巡察有的放矢，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

二是巡察報告機制。每輪巡察現(xiàn)場進駐結束后，集團公司黨委書記親自組織召開黨委會議（集團公司黨委書記、專職副書記、副書記、紀委書記參加），專題聽取巡察組組長對巡察情況的匯報，并提出指導意見和要求，形成巡察報告。

三是巡察反饋機制。巡查組召開巡察意見反饋會，將巡察一件反饋給被巡察黨組織，并按照干部管理權限，就相關線索移交紀檢監(jiān)察或組織部門，重要問題通報相關業(yè)務部門，同時，在集團公司層面適時對巡察情況進行公開通報，形成警示震懾效應，接受干部職工監(jiān)督。

四是巡察整改機制。被巡察黨組織在收到巡察反饋意見后，要在兩個月內就巡察整改情況向集團公司黨委進行報告，報告整改情況期間巡察組組織日常監(jiān)察，推動被巡察黨組織落實整改責任，全面細致進行整改，恢復國有企業(yè)內部良好環(huán)境，使得巡察工作能夠起到切實改變國企面貌的效果。