國家統編三科教材編輯出版工作機制初探

李晨

【摘 ?要】中小學三科教材實行國家統編、統審、統用，是新時代黨中央關于教育工作的重大部署，也標志著我國教材建設進入了一個新的歷史發展階段。受教育部委托，人民教育出版社承擔了統編三科教材的編輯出版工作，并在近十年的工作中逐步建立健全了各項運行和保障機制，從而為各級各類國家規劃教材建設提供了可供借鑒的基本經驗。

【關鍵詞】統編三科教材; 教材建設; 工作機制

引言

中小學三科教材實行國家統編、統審、統用，是新時代黨中央關于教育工作的重大部署，也標志著我國教材建設進入了一個新的歷史發展階段。從2012年開始，教育部統一組織編寫義務教育道德與法治、語文和歷史三科教材，歷經三十余次審查，于2017年在全國范圍投入使用，2019年實現所有年級全覆蓋。2017年，普通高中思想政治、語文和歷史三科教材啟動編寫，歷經十余次審查，于2019年通過國家教材委員會審核，于秋季學期在6個省市率先投入使用，到2020年秋季學期，使用范圍將擴大到21個省， 2022年將實現全覆蓋。受教育部委托，人民教育出版社（以下簡稱“人教社”）作為中小學教材建設的專業隊、國家隊，承擔了統編三科教材的編輯出版工作。從2012年義教三科教材啟動編寫，2017年國家教材委員會成立、教育部教材局成立，到2019年義教三科教材全覆蓋和普通高中三科教材正式出版，在國家逐步健全統編教材編審機制的同時，人教社也在不斷完善其編輯出版工作機制和流程，以保證教材質量、實現“課前到書”，并為教材的使用和配套工作做好服務支撐。

為積極推進統編三科教材建設，認真落實國家關于統編三科教材的使用安排，平穩推進三科教材與配套出版物的經營管理工作，人教社制訂了整體工作方案，成立了統編三科教材領導小組和工作小組，建立并不斷完善相關制度體系和工作機制。

1.建立健全意識形態保障機制

統編三科教材意識形態屬性強，是國家意志和社會主義核心價值觀的集中體現，具有特殊重要的育人作用。因此，要重點抓好統編三科教材的意識形態工作，確保育人功能的發揮和黨的教育方針的貫徹落實。

嚴格執行國家新聞出版署重大選題備案制度，針對教材選用黨和國家的領導人文章、照片，根據國家《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》，履行重大選題備案手續。

嚴格執行教材中地圖審核制度，教材中選用的地圖全部按照國家《地圖管理條例》等有關規定，精心組織繪制、嚴格送審，切實維護國家領土主權、安全和利益。

2.建立健全人才保障機制

人教社的教材編寫、編輯隊伍是一支歷經幾十年教材實踐鍛煉的“國家隊”“專業隊”。統編三科教材更是在這樣一支隊伍中優中選優，選拔中青年業務骨干擔任責任編輯，具有堅定政治信念、扎實學科知識、豐富編校經驗并具有高級職稱的主任編輯、資深編輯擔任二審、三審，準確領會和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，會同編寫組，深度參與到教材的研究、編寫和修改工作之中。

為了整體提高教材美術設計質量，聘請國內書籍設計行業頂級專家作為本套教材整體設計的藝術顧問，聘請國內優秀插圖工作室和知名畫家與人教社美術設計人員組成專家團隊，共同承擔統編三科教材的內文、封面插畫繪制工作。

3.建立健全內容質量和編校質量保障機制

確保三科教材內容和編校水平的高標準高質量，使其政治性、思想性和科學性、準確性經得起推敲和檢驗，是三科教材建設中最舉足輕重的部分。

采用定期例會、分散與集中相結合的工作方式開展教材編寫工作。在教材編寫、修改工作中，人教社編輯深度參與，與編寫組緊密配合，共同研討和落實審查意見、各方專家學者和一線教師的意見，對教材內容精心打磨、嚴格把關。

人教社美術設計團隊也參與到教材討論中去，在深入準確理解教材內容的基礎上，協調社外設計人員不斷調整工作方式，數十次修改，不斷提高教材插圖質量。

嚴格執行三審三校制度。特別對于統編三科教材，強調確保審稿時間，增加審稿和校對次數，堅持校對通讀制度。

執行印前審讀制度，即審讀送審前和付型前的核對樣，在教材正式出版之前再增加一道防線。組建專門審讀團隊，雙人審讀同一本教材，對審讀意見進行交叉復核，以期在出版前消滅全部編校差錯。

執行句讀教材制度。在各個審次之間，組織編寫組專家、外審專家、一線教師和編輯多次句讀教材，逐字推敲，消滅錯誤。

嚴格執行國家新聞出版署對編輯出版工作的各項規章制度和管理規范，制定并嚴格管理教材送審、修改、編輯和出版流程，明確時間節點，強化進度要求，保證各個環節緊密銜接，不出任何疏漏和質量問題。

認真組織實施試教試用工作。教材投入使用前，在教學實踐層面檢驗教材的科學性、適宜性，是試教試用工作的重要意義所在。教材編寫者和編輯提前研制調查問卷和座談提綱，撰寫試教試用方案，開展教師培訓，并深入課堂詳細記錄教學情況，課后組織座談和研討，發放調查問卷和及時收集信息，梳理問題清單，并提交試教報告，將來自教學一線的重要意見經分析研判落實到教材中。

加強教材修訂管理。按照全面修訂、及時修改和專題完善相結合的工作模式，修訂完善三科統編教材。按照教材局要求，根據課程標準、教材實際使用和相關研究情況，結合學制周期，組織做好教材全面系統修訂。按照中央最新要求和社會發展新變化、新成果，以及一線師生意見建議等，及時修改完善統編教材。圍繞教材政治方向、思想價值導向、德育一體化等專題，定期開展教材“回頭看”，不斷完善教材質量。充分利用中小學教材意見反饋平臺、編輯自查、調研回訪等渠道，獲取廣大教師學生、讀者對教材的意見和建議。同時請社內外專家對教材圖書開展質量檢查，提出意見和建議。每一季教材重印前，責任編輯要分類整理上述通過多種渠道反饋的意見和建議，列出具體修訂方案，統一上報教育部教材局審核。

4.建立健全出版印制工作機制

建立責任出版制度。人教社為每種三科教材確定了具有教材送審出版經驗的人員擔任責任出版，負責協調編輯室、設計部、排版制作單位、印刷企業的相關工作，并按要求制定送審和出版工作歷，確保各環節高效有序運行。

優化印制環節保障機制。三科教材的送審樣書制作、培訓樣書印制、正式出版物的印刷任務均安排在長期承擔教材任務的企業完成。這些企業在設備、人員、管理流程等方面都按人教社標準進行了調整和優化。

運用先進技術提升供型效率和質量。三科教材向全國各代理單位供型均通過人教社自主開發的遠程傳版系統完成。該系統已全覆蓋全國31家教材代理單位，既實現了文件安全加密，也保證了在下載和解釋、制版印刷各環節，教材內容符號不發生任何變化，大幅提升了生產效率和印品質量。

生產流程層層傳導壓力責任。人教社每年都通過會議宣講、業務培訓、文件要求和合同約定等形式，將三科教材的重要性和生產規范傳達到各代理單位的工作人員，并通過生產高峰期全國巡檢、各代理單位和承印企業教材印制信息公示、加強售后服務保障、印裝質量專項檢查、評比獎勵、印刷示范企業認定等方式，將教材印制質量要求落實到生產全過程。2019年，人教社明確要求各代理單位嚴格按照《人教社國家統編三科教材印制管理辦法》開展工作，及時報送本單位及印刷企業的統編三科教材印制管理辦法、工作方案流程、應急預案等規章制度。

5.建立健全發行和培訓回訪工作機制

在教科書印制、發行工作方面，已形成了比較成熟的代理租型制度。這一制度從上世紀五十年代開始實行，保證了在幅員遼闊、交通不便的條件下全國各地的學生都能夠“課前到書，人手一冊”。

其做法就是簽訂合同，按照合同約定供應教材型版，委托各省出版單位在本地印刷發行供應教材。這一制度經幾十年運行、不斷完善，已比較成熟。統編三科教材印制發行延續該做法，人教社統籌協調，各地代理單位（出版集團）積極響應，保證了在時間緊、任務重形勢下教材印供的高效有序和后續服務的及時周到。

建立健全教材培訓機制。一是不斷完善培訓專家庫，建立以課標組核心成員、教材編者、省市優秀教研員、一線教師為核心的培訓團隊超4000人，保證統編教材每個學科培訓專家儲備不少于300人。二是培訓方式立體化。為滿足全國不同地區、不同層級培訓需求，采取“點線面”結合方式全面組織培訓。即教研員和培訓者國家級培訓班先行，一線骨干教師和教師全員網絡培訓層層推進。每年春秋兩季，人教社依托“教師網絡培訓和服務平臺”，分別開展統編新教材網絡培訓，未能及時參訓者可隨時在“教師網絡培訓和服務平臺”搜看培訓視頻資源回放，實現了優質資源全覆蓋和全員培訓目標。

建立定期回訪調研制度。除常規教材回訪外，每年5月和10月，教材局領導帶隊，教材主編及教材編輯奔赴全國各地定期開展教材回訪。通過聽課、召開座談會、發放調查問卷等方式，聽取師生對教材內容和培訓工作的意見、建議和要求，獲取第一手反饋資料，在教材修訂時研判落實。

2019年9月，習近平總書記對統編三科教材作出了“鑄魂工程”的重要批示，教育部教材局隨即制訂“鑄魂工程”的推進實施方案，就進一步做好統編三科教材后續工作提出了更高的要求。為進一步貫徹落實中央領導批示精神和教材局要求，還需要在以下幾方面繼續完善機制、細化流程。

一是進一步加強人才建設和科研支撐力量，提高教材編寫人員和編輯人員的政治理論水平和科學研究水平，圍繞三科課程教材開展基礎研究，充分發揮國家重點教材研究基地的作用，為統編教材建設提供長期系統的專業支撐和學術引領。

二是實施教材使用跟蹤監測。進一步完善統編教材意見建議聽取和處理辦法，明確意見來源渠道，實現信息共享共建，確定責任主體，規范處理應對程序。優化教材聯系電話反饋機制，完善跟蹤監測平臺建設，提高意見收集反饋處理效率和質量，定期開展教材使用回訪調研，建立省市縣三級回訪聽課制度。通過多種方式全面、深入了解統編教材一線實際使用情況，及時發現問題、解決問題。

三是落實統編教材配套資源建設計劃。逐步建成三科教材系列資源庫。收集整理適合三科教學的馬克思主義經典著作和文章，有關習近平新時代中國特色社會主義思想文章、音視頻資料;開發一批價值導向正確、適合學生身心發展、形式活潑生動、學生樂于接受的教學案例;精選符合社會

主義核心價值觀要求、體現人類文明優秀成果的文學經典作品，收集反映中外重大歷史事件和人物的權威、經典圖文等。同時開發一批高水平、多樣化的統編教材配套教學資源，組

織力量編寫制作與統編教材相配套的教師參考書、疑難問題解析、教學案例解析、專題內容擴充、學生拓展閱讀等多樣化、立體化的配套資源產品，供廣大師生選擇使用。

最后，全方位加強教師培訓和教材使用服務工作。助力三科教師全員培訓，辦好國家級培訓班，提升面授培訓和網絡全員培訓質量，持續提供免費優質培訓資源，最大限度滿足精細化培訓需求。做好專題理論培訓、學科專業培訓、薄弱地區幫扶培訓等。培訓重點聚焦用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動教學，全面提高教師的業務能力和育人能力。

隨著教材建設成為國家事權，各類教材的編寫、研究、編輯出版和使用工作都越來越受到國家重視，人教社在近十年的統編三科教材工作中所建立和不斷完善的各項運行和保障機制，也為各級各類國家規劃教材建設提供了可供借鑒的基本經驗。