產業發展、多主體參與與農村脫貧致富

魏璇

【摘? ?要】 柞水縣通過發展木耳產業實現脫貧致富的經驗表明，貧困地區具有潛在的發展優勢，而多主體協同治理可以彌補貧困地區發展短板，相比于目前許多“短、快、平”的扶貧實踐而言，柞水縣的發展更具有長效性、主動性。

【關鍵詞】 精準扶貧;柞水木耳;產業扶貧;消費扶貧

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0013-14

Industrial Development， Multi-agent Participation and Rural Poverty Alleviatio --Take Auricularia Pernyi as an Example

WEI Xuan

（South China Agricultural University? ?Guangzhou， Guangdong? ?510642）

[Abstract] The experience of getting rid of poverty and becoming rich through the development of Auricularia auricula industry in tussah county shows that the poor areas have potential development advantages， and the multi-subject coordinated governance can make up for the short board of development in the poor areas. compared with many "short， fast and flat" poverty alleviation practices at present， the development of tussah county has a long-term effect and initiative.

[Key words]? precision poverty alleviation; tussah water fungus; industry poverty alleviation; consumption poverty alleviation

1? 問題的提出

農村脫貧致富是黨的執政追求[1]。2020年是中國脫貧攻堅戰的收官之年，也是全面開啟相對貧困治理與實現鄉村振興戰略的開端之年。在國家貧困治理戰略下，中國貧困發生率從1978年的30.7%（1978年標準）降至2018年的1.7%（2010年標準）[2]，保障人民“兩不愁，三保障”的生活水準。但是，城鄉發展差距導致農村出現的“轉型貧困”成為貧困治理的重點與難點[3]。中國是個農業大國，經濟改革以來發展經驗表明第一產業是減貧的主要動力，但由于部門不平衡影響了第一產業的增長[4]，農民的收入明顯低于其他行業從業人員，三農問題成為未來我國貧困治理面臨的重大考驗，農村人口收入增長是解決三農問題中農民這一核心問題。

中國減貧治理的重要經驗在于基于農村貧困地區自然資源的基礎上，結合內源發展與外源拉動兩種治貧理念，在政府主導下培育發展農村產業以實現貧困地區或貧困群體自我發展能力的培養與提升，從而實現農村貧困地區或貧困群體實現可行能力的提升與脫貧致富。但在實踐中，扶貧項目主要是由政府主導，農村農民參與缺失，在濟貧成效的政績考核要求和市場利益最大化的驅動下，扶貧工作偏離精準要求。由于扶貧項目持續性弱和農民的生計系統的破壞導致致貧返貧風險加大。國家扶貧政策與舉措是為了彌補農村貧困地區發展的“短板”，以期激發農村貧困地區發展的內生動力與可持續性，雖然農村貧困地區經濟發展較為落后，相對于城市而言擁有土地等自然資源，適合農業產業發展。本文基于以往研究成果的基礎上，嘗試通過柞水縣木耳產業案例揭示貧困農村產業發展取得成功的關鍵，指出深度農村貧困地區在精準扶貧、產業扶貧、多主體協同治理貧困等的支持與幫扶下脫貧致富。

2? 研究案例介紹

柞水縣位于陜西省南部、商洛市西部。在自然環境上，其地處秦嶺國家中央公園的核心地帶，是個“九山半水半分田”的土石山區縣，但具有豐富的中草藥、銀、銅等自然資源;同時，其水資源、旅游資源豐富。但是柞水縣也窮，2017年柞水縣貧困發生率高達34.9%，超過半數的行政村是貧困村，其中24個貧困村是深度貧困村。為了打贏脫貧攻堅戰，在精準扶貧的指導下，柞水縣根據獨特的自然資源，以發展產業為核心，開拓脫貧致富之路。在國家扶貧政策的支持下，多渠道獲取經濟發展資源，首先是通過國家東西部對口扶貧協作政策，南京高淳為柞水縣木耳產業的發展累計投入5530萬元，以建設并完成“1153”工程;同時，在吉林農業大學協助下成功培育出玉木耳等多種珍稀食用菌，并委托吉大制定了木耳生產、包裝標準等4項技術編程，開展農戶生產的技術培訓等;其次，在阿里云計算公司等的支持下，建立了全國第一家“木耳大數據平臺”，實現生產、質量追溯等全程“云”管理;再者，在政府與農企的支持下，研發出諸多木耳的衍生產品，如木耳片、木耳冰激凌、木耳露系列飲品等;最后，依托木耳博物館、消費扶貧、電商扶貧等消費扶貧政策促使木耳銷售，利用秦嶺自然風景發展旅游觀光產業及農家樂等服務業。柞水縣圍繞木耳產業，在國家脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略的推行下，實現了柞水縣脫貧致富的目標。2019年前三季度，柞水縣GDP大65.27億元，同比增長5.8%，農村居民可支配收入同比增長10.2%;2019年年末，柞水縣共實現9921人貧困戶脫貧，全年完成脫貧計劃103.8%。

3? 柞水木耳產業扶貧實施邏輯分析

3.1? 扶貧產業的選擇與發展“精準”、“綠色”

為了打贏脫貧攻堅戰，實現脫貧致富，柞水縣政府制定《柞水縣脫貧產業發展規劃（2017—2020年）》，指出柞水縣以木耳產業為重點發展產業，推動木耳、鄉村旅游、中藥材三大產業的發展。從精準扶貧產業選擇角度分析，柞水縣精準地把握區域環境、貧困特點，結合產業綠色化和綠色產業化的扶貧要求，柞水縣放棄了通過大規模的礦產資源開采實現農民增收脫貧，從而結合其擁有豐富的礦產資源、真菌資源、中草藥資源和旅游觀光資源等，發展特色木耳產業、旅游觀光業等。

柞水縣地處深山，基礎設施建設較差、資金薄弱、產業規模小等特征，針對產業發展的不利條件，柞水縣利用扶貧專項資金進行基礎設施建設，這為當地發展建立良好的流通環境;利用當地的資源稟賦發展極具特色的農業產業，這為柞水縣脫貧產業發展奠定基礎;在東西部對口扶貧協作政策的支持下，獲得經濟發達地區的資金、經驗支持，這是柞水縣帶動產業發展的前提;在科技的支持下實現規模化、科技化的生產與管理，這是保證柞水木耳質與量的重要環節;深化木耳加工，延長木耳產業鏈，這是獲得更大產業價值的要求;促進柞水縣三大產業融合發展，發展旅游業、民宿、農家樂等多種產業，這是實現農民收入多元化的必經之路;借用電商平臺、消費扶貧，實現好產品全國購、好風景全國賞，帶動柞水縣經濟發展。

3.2? 多主體協同推動柞水縣脫貧致富

在當前扶貧實踐中，經常出現政府越位、農戶缺位、其他社會主體缺失的情況，這是由于在農村扶貧治理中，政府具有政治優勢、企業具有市場優勢，與此同時，政府尤其是基層政府追求快速實現脫貧的政績考核目標，市場追求利益最大化，但是由于貧困地區農民由于資金短缺、生產技術落后、文化素質較低等原因處于劣勢地位，導致了“政府讓發展什么就發展什么”或“看企業生產等分紅”，農民發展主動性弱。雖然農民在資金、技術等不具備優勢，但卻是最了解家鄉發展需求與生產規律的群體，并且從差序格局的角度分析，激發農民的主動性，可以帶動整個區域發展的積極性，只有通過多主體協作，發揮優勢互補，補全農村貧困地區發展的短板，才能實現農村貧困地區發展。從柞水縣木耳產業的發展中，可以看到在產業發展中，出現政府、農戶、企業、高校、企業等多個主體參與，其中，政府完善農村貧困地區的基建及提供發展優惠政策，并且通過東西部協作實現扶貧資金、技術及經驗的引進;高校通過優質品種的培育、生產標準的制定等，為農村貧困地區發展提供智力支持;企業通過開發初級產品的衍生產品延長產品價值鏈，并搭建信息平臺實現產銷對接;但最重要的是，柞水縣的發展中，無論是木耳產業，還是中藥材產業、觀光旅游產業等，農民都處于主體地位，其通過生產農產品或提供服務，獲得生產性收入或經營性收入，從而實現增收脫貧。

4? 結論與建議

2020年是我國脫貧攻堅戰收官之年，是全面消滅現行貧困標準下貧困人口的最后一年，我國老百姓都能過上衣食無憂、醫教住有保障的日子;與此同時，2020年也是新貧困治理開啟之年，城鄉發展差距大、農村居民生計脆弱是影響我國治貧成果可持續的重要因素。柞水縣脫貧致富經歷表明，實現農村發展，縮小城鄉發展差距，減低農民生計脆弱性是可行可得的。根據中國70多年的發展經驗與柞水縣案例，提出以下幾點建議：一是經濟發展帶動貧困地區及貧困人口脫貧致富是中國貧困治理的根本經驗，堅持開發式扶貧治理方式，針對貧困地區自然稟賦、貧困群體可行性能力，發展符合貧困地區自然要求、社會發展需求的產業;尤其對于農村而言，農業的高速穩定增長是有效、真實、可持續減貧的基礎，且農業可持續性減貧效果最強，因此建議貧困地區尤其是農村貧困地區發展符合綠色減貧理念的農業及相關產業。二是在堅持多主體參與貧困治理，發揮政府政策性作用、市場資源配置資源及高校科研單位智力技術作用，堅持貧困人口的貧困治理主體地位，遵循貧困地區生產邏輯、可取生產知識技術，發展貧困地區及貧困人口經濟;三是綜合使用扶貧政策工具，針對貧困地區及貧困人口生計脆弱性補全發展短板，做好不同扶貧政策及扶貧主體的有效銜接及高效合作;四是落實扶貧工作與完善績效考核設計，從成效的持續性考核治貧政績，避免“亮點”工程等弄虛作假舉措;五是加強農村貧困地區基建和推動城鄉公共服務均等化等措施。

參考文獻：

[1] 張棟，王有煒. 習近平農村基層黨建扶貧思想初探[J].長春大? ? ?學學報， 2018，28（05）：103-106.

[2] 李小云.2020年后扶貧工作的若干思考[J].國家行政學院學? ? ?報，2018（01）：63-66.

[3] 程聯濤.我國農村扶貧開發制度創新研究[M].貴州：貴州人民? ? ?出版社，2017（03）：2.

[4] 張琦，馮丹萌.我國減貧實踐探索及其理論創新：1978～2016? ? ?年[J].改革，2016（04）：27-42.

（編輯：赫亮）