域外賭博合法化之影響及其應(yīng)對(duì)

□何永軍，邢蓉晶

(云南大學(xué)，云南 昆明 650504)

據(jù)緬甸《金鳳凰》中文報(bào)報(bào)道，2019年5月7日受到各方關(guān)注的緬甸新《賭博法》正式頒布，其允許外國(guó)人在合法注冊(cè)的賭場(chǎng)進(jìn)行賭博，這標(biāo)志著緬甸正式成為外國(guó)人賭博合法化的國(guó)家。[1]緬甸此舉意在借此開(kāi)辟新的稅源，增加國(guó)家稅收收入，吸引游客，為其本國(guó)公民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。緬甸這一做法很可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，與我國(guó)相鄰的諸國(guó)也許都會(huì)逐漸實(shí)行類似的制度，因?yàn)檎l(shuí)不如此誰(shuí)就可能面臨游客、稅收銳減的損失，面對(duì)域外越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)賭博合法化的逆流，我們有必要未雨綢繆，分析其對(duì)我國(guó)潛在的影響和挑戰(zhàn)，尋求應(yīng)對(duì)之策。

一、域外賭博合法化對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響

(一)邊境安全面臨挑戰(zhàn)

邊境安全一直是困擾我國(guó)的問(wèn)題。目前，我國(guó)的邊境安全已經(jīng)較為嚴(yán)峻，而緬甸等國(guó)家賭博合法化，我國(guó)公民越境參與賭博的人數(shù)必然大增，這將給我國(guó)的邊境安全帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，邊境地區(qū)與鄰國(guó)之間大多村寨相望，便道縱橫交錯(cuò)，當(dāng)?shù)厝嗣窨缇惩鶃?lái)異常便利。加上邊境貿(mào)易的大力發(fā)展，導(dǎo)致邊境地區(qū)的人口流動(dòng)量很大。而一旦域外賭場(chǎng)大量聚集出現(xiàn)和發(fā)展，犯罪也將隨之猛然滋生，偷越國(guó)邊境、非法拘禁、故意傷害、洗錢等嚴(yán)重侵害邊境地區(qū)安定的犯罪活動(dòng)將日益猖獗。例如，云南某縣和越南交界，縣內(nèi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、2個(gè)省級(jí)口岸以及108條邊境通道，而其中只有4條邊境通道是合法的。……