淺議城市地下社區(qū)警務(wù)風(fēng)險防控

□劉 哲

(中國人民公安大學(xué)，首都社會安全研究基地，北京 100032)

城市地下社區(qū)警務(wù)是由城市地下空間的概念衍生而來的，城市地下空間是指屬于地表以下，主要針對城市地下建筑方面的一個名詞，它的范圍包括地下出租房屋、地下商城，地下停車場，地下儲物室等等。北京市曾在2010年提出“堅持開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合、平時與戰(zhàn)時相結(jié)合，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源”(1)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．城市地下空間開發(fā)利用 “十三五”規(guī)劃[Z]．2016-05-25.的戰(zhàn)略。隨著城市地下空間的利用率越來越高，城市地下社區(qū)警務(wù)的建立與實施顯得越來越重要，城市地下社區(qū)警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸與補充，與社區(qū)警務(wù)相輔相成，從而更好地保障社區(qū)居民的人身與財產(chǎn)安全。同時城市地下社區(qū)警務(wù)也分擔(dān)社區(qū)內(nèi)部更高一級的功能，主要包括促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展，激發(fā)社區(qū)非政府組織的活力。但是，關(guān)于城市地下社區(qū)警務(wù)的詳細(xì)規(guī)定非常少，需要我們不斷豐富完善城市地下社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容。

一、城市地下社區(qū)警務(wù)的理論依據(jù)

(一)問題導(dǎo)向型警務(wù)理論

問題導(dǎo)向型警務(wù)理論是城市地下社區(qū)警務(wù)的主要理論依據(jù)。問題導(dǎo)向型警務(wù)理論是由美國的“問題導(dǎo)向型理論”之父戈汀斯坦(Goldstein)提出的，該理論的主要內(nèi)容為：警察的日常工作不僅僅包括打擊違法犯罪，還包括處理社區(qū)中存在的各種非犯罪問題。戈汀斯坦在此基礎(chǔ)上提出了“問題導(dǎo)向型警務(wù)理論”的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即確定問題、研究問題與解決方案，并對這三個環(huán)節(jié)具體實施的方法與策略進(jìn)行了闡述，共分為四個步驟：瀏覽(Scanning)，首先要明確社區(qū)中需要解決的問題；……