分期建設項目水土保持設施驗收工作探討

韓潔春

【摘? ?要】 本文以廣州市某房地產項目為例，通過對水土保持防治責任范圍、水土保持措施、水土保持效果等驗收結論的分析，論述分期建設項目水土保持設施驗收工作的重點和難點。

【關鍵詞】 房地產項目;分期建設;水土保持設施驗收

[Abstract] This paper takes a real estate project in guangzhou as an example， through the analysis of the scope of responsibility for soil and water conservation prevention and control， soil and water conservation measures， soil and water conservation effect and other acceptance conclusions， discusses the key points and difficulties of the acceptance work of soil and water conservation facilities in phased construction projects.

[Key words] real estate project; phased construction; acceptance of soil and water conservation facilities

《中華人民共和國水土保持法》明確規定了水土保持設施的“三同時”制度，同時要求建設項目在竣工驗收前應當完成水土保持設施驗收，未完成驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產使用。2017年起，國務院取消了水土保持設施驗收審批行政許可事項，生產建設單位按照相關程序和標準，對水土保持設施開展自主驗收。根據相關技術標準，水土保持設施驗收的范圍應當與水土保持方案一致，但是在實際建設過程中，由于開發時間不同，建設項目可能存在分期建設、分期驗收的情況，本文以廣州市某房地產項目為例，對該項目水土保持設施驗收情況進行分析，論述分期驗收的建設項目水土保持設施驗收工作的重點和難點。

1? 項目概況

本項目位于廣州市天河區，規劃總用地面積7.36hm2，規劃建設用地6.28hm2，代征道路1.08hm2。根據項目的主體功能要求，整個地塊沿市政規劃道路組織功能組群，劃分為北區（低層住宅區）和南區（住宅與配套區）兩個部分，南區占地4.05hm2，北區占地3.31hm2。項目擬建19棟低層建筑，7棟多層建筑以及配套公建、場區道路、綠化等其他配套設施。代征道路為地塊內部規劃十字軸形式的市政規劃路，南北向道路寬度30m，東西向道路寬度20m，紅線范圍內市政道路區域由建設單位代建。本項目分兩期建設，其中南區建設時間為2014年6月至2016年6月，北區建設時間為2017年4月至2018年10月。

2? 水土保持監測情況

項目區位于水力侵蝕類型區中南方紅壤丘陵區的嶺南平原丘陵區，土壤允許流失量500t/（km2·a）。

由于工期不同，因此本項目水土流失監測工作按照南北兩區分別開展，其中南區水土流失防治分區分為建設用地、代征道路用地和北區施工場地三部分;北區水土流失防治分區劃分為永久占地區和臨時占地區。水土保持監測內容包括擾動土地情況、取土棄土、水土保持措施以及水土流失情況等方面，采用的監測方法包括遙感監測、實地測量、地面觀測和資料分析等。本項目水土流失監測重點為邊坡區域的監測，由于邊坡開挖以及場地平整過程中施工擾動較為劇烈，遇強降雨天氣，可能引發強烈的水土流失。

3? 水土保持設施驗收情況

通過收集資料、外業勘察，對照原批復的水土保持方案，根據實際施工情況，從水土流失防治責任范圍、水土保持設施完成情況和水土保持效果等方面分析水土保持設施驗收情況。

3.1? 水土流失防治責任范圍

南區防治責任范圍面積5.25hm2，包括建設用地區3.53hm2，代征道路用地區0.52hm2，以及北區施工場地區1.20hm2。

北區防治責任范圍面積5.06hm2，其中：永久占地區面積3.31hm2;項目區北側紅線外有少量停放施工機械的臨時占地，東側紅線外為臨時堆土占地，另外本項目棄方用于建設單位另一項目的場地回填，該工程尚未開工，因此棄渣防護責任由建設單位承擔，納入北區水土流失防治責任范圍，臨時占地區面積為1.75hm2。

3.2? 水土保持設施完成情況

工程措施完成情況：南區實際完成的水土保持工程措施有邊坡截排水溝210m，格構梁79m3。北區實際完成的水土保持工程措施為護坡工程0.14hm2，邊坡截/排水溝669m，平臺排水溝282m。

植物措施完成情況：南區完成園林綠化工程2.63hm2（栽植喬木768株，栽植灌木1271株，鋪草皮2.16hm2）;邊坡植草0.058hm2。北區園林綠化工程包括種植喬木、種植灌木和植草皮，面積為1.22hm2;邊坡區噴播植草綠化面積為0.26hm2（坡面面積）;臨時占地區采取栽植灌木以及撒播草籽等綠化恢復措施，面積約1.72hm2。

臨時措施完成情況：南區實際完成的水土保持臨時措施為基坑排水溝680m，集水井18個，磚砌排水溝825m，磚砌沉沙池5個，編織土袋攔擋530m，臨時覆蓋0.20hm2。北區實際完成的水土保持臨時措施為臨時排水溝69m，臨時沉沙池2個，臨時苫蓋1.44hm2。

4? 水土保持效果

南區：施工時占用北區部分區域用于布設施工臨建措施，在北區施工時仍沿用，因此不納入南區的驗收范圍，南區擾動土地面積4.05hm2，擾動土地整治面積4.044hm2，水土流失面積2.73hm2，水土流失治理達標面積2.724hm2，治理后土壤流失量500t/（km2·a），可恢復植被面積2.69hm2，實際恢復植被面積2.687hm2，計算得到南區擾動土地整治率99.9%，水土流失總治理度99.9%，土壤流失控制比1.0，攔渣率98%，林草植被恢復率為99.9%，林草覆蓋率66.4%。

北區：擾動土地總面積為5.06hm2，擾動土地整治面積5.03hm2，水土流失面積3.15hm2，水土流失治理面積3.12hm2，治理后的土壤流失量為500t/（km2·a），可恢復植被面積3.09hm2，實際恢復植被面積3.06hm2，計算得到北區擾動土地整治率達到99.4%，水土流失總治理度99.0%，土壤流失控制比為1.0，攔渣率98%，林草植被恢復率為99.0%，林草覆蓋率60.5%。

整體來看，本項目主體工程結束后，永久占地范圍內地表基本被建構筑物、廣場道路或綠化工程覆蓋，臨時占地植被恢復狀況良好，因工程施工產生的水土流失得到較好的治理，水土流失防治指標均達到方案批復的目標值。

5? 水土保持設施驗收工作重點和難點

根據《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）》，本項目符合水土保持設施驗收標準和條件，已通過驗收。在整個監測和驗收過程中，有以下兩個重點和難點問題：

首先是區分擾動范圍和驗收范圍。在本項目中南區建設時占用了北區永久占地范圍內的少量區域布設施工場地和辦公生活設施，雖然屬于南區施工擾動范圍，但由于后期北區施工時仍沿用，因此在南區驗收時應加以區分并剔除，不納入南區的水土保持設施驗收范圍內，并且要在驗收報告和附圖中詳細描述和標明驗收范圍。

其次是明確臨時占地的水土流失防治責任。本項目在建設過程中占用了部分臨時占地用于布置施工臨建設施、放置臨時堆土等，另外項目棄渣堆放在同一建設單位的另一工程用地范圍內用于場地回填，且由于回填地塊的建設時間待定，因此將棄渣堆放范圍納入本項目水土流失防治責任范圍，由建設單位一并承擔水土流失防治責任并進行驗收。建設單位應對包括臨時占地在內的所有施工擾動范圍實施綠化措施，特別是臨時占地的綠化恢復，保證其在水土保持設施驗收時達到相關技術規范的要求。

6? 結論

本項目為點型房地產建設項目，由于分期建設，因此南區和北區工程之間存在部分用地的施工期臨時占用和延續使用的問題，因此水土保持設施驗收時要嚴格劃分防治責任范圍和驗收范圍，明確水土流失防治責任，嚴格執行水土保持設施驗收標準和條件，確保因項目建設產生的水土流失得到有效治理。

參考文件：

[1] 水利部.水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知（水保〔2017〕365號）.2017-11-? ? ? ? 13.

[2] 水利部辦公廳.水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）的通知（辦水保〔2018〕133? ? ? ? ? ? ? ? 號）.2018-7-10.

[3] GB/T 22490-2008.開發建設項目水土保持設施驗收技術規 程[S].

（編輯：李丹）