社會工作在鄉村治理中的角色與功能探析

王清華

【摘? ?要】 推動鄉村治理創新是實施鄉村振興戰略的內蘊，鄉村治理創新的目標與社會工作價值取向具有緊密的關聯性，成為推動實現自治、法治、德治相結合的治理格局創新的突破點。社會工作具有高度專業性，在基層治理中可以提供技術層面的硬件支撐，在“三治融合”中發揮著橋梁和紐帶的作用。作為一項職業、一種制度、一項社會治理工程的社會工作扮演著服務式救助者、福利的傳遞者、政策的推動者和弱勢群體的使能者的角色，將會在鄉村社會中發揮提升村民參與意識、扶持弱勢群體、推動鄉村社會實現有效治理和實現鄉村社會的有效整合的正功能。

【關鍵詞】 社會工作;鄉村治理;角色;功能

[Abstract]? Promoting rural governance innovation is the inherent connotation of implementing the strategy of rural revitalization， and the goal of rural governance innovation is closely related to the value orientation of social work， and it has become a breakthrough point to promote the innovation of governance pattern combining autonomy， rule of law and moral governance. Social work is highly professional， can provide technical hardware support in grass-roots governance， in the "three-rule integration" plays a bridge and link role. As a profession， a system， a social governance project of social work plays the role of service-oriented rescuers， welfare transferors， policy promoters and enablers of vulnerable groups， will play a positive role in the rural society to enhance the awareness of villagers' participation， support the vulnerable groups， promote the effective governance of rural society and achieve the effective integration of rural society.

[Key words]? social work; village governance; role; function

鄉村是治理的末梢，是新時代制度與理論創新的前沿。實現鄉村治理創新是新時代健全基層治理體系的重要一環。鄉村治理創新的內涵與目標與社會工作的理念和作用具有高度的契合性，為社會工作嵌入基層治理提供了理論上的合法性和實踐中的可行性。社會工作具有高度專業性，在鄉村治理中可以提供技術支撐。將社會工作作為一種制度，努力尋求嵌入鄉村治理的方式和路徑，為謀求鄉村善治貢獻社會工作的力量。

1? 社會工作嵌入鄉村基層治理的依據

1.1? 理論依據

1.1.1 黨和國家政策引導與支持? 習近平總書記指出“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”[1]。黨中央高度關注鄉村治理，鄉村是國家治理體系的神經末梢。創新鄉村治理體制機制、培養治理人才，政府自身的治理廣度和效度有限，向社會組織購買服務成為社會治理的新趨勢。李克強總理曾指出“改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展”[2]。由此可見，社會工作嵌入社會治理已經得到黨和國家的支持。

1.1.2 社會工作與鄉村治理新格局? “社會工作尊重人、與人為善， 善于平等地通過科學的、協商的方法去面對相關問題， 增強問題的可治理性， 通過正向的積累使問題得到相對妥善解決， 這是真正的社會治理， 也是有效的社會治理。”[3]“社會治理主要是指基層社會治理。”[4]基層社會治理體現為城市社區治理和鄉村社會治理兩個維度。國家治理體系的現代化依托鄉村治理體系的現代化，而自治、法治、德治三者的有機融合是現有鄉村治理實踐總結中產生的理論創新。如何推動“三治融合”治理機制的建設、解決基層治理與服務供給不平衡與不充分難題、形成共建共治共享的鄉村治理新格局，又該怎樣通過推進鄉村治理能力建設、鄉村治理體制再造，來更好的落實鄉村振興戰略，這成為當前學界所面對的現實課題。

1.2? 鄉村治理需要與社會工作相契合

社會工作具備專業的治理能力、秉持專業的價值理念、具有專業的知識體系，可以在鄉村振興中充分發揮其優勢作用。[5] 社會工作以助人自助為宗旨，在幫扶弱勢群體、化解社會矛盾、促進鄉村治理體系的建設和社會保障體系的建設發揮著重要作用。[6] 基層群眾性自治組織，其專業水平、治理范圍和治理能力有限，在轉型發展的社會環境中顯得捉襟見肘、力不從心。并且在“富人政治”盛行的鄉村，群眾性自治組織不完全代表群眾的利益，其有限作用的是否得到發揮還有待商榷。直至今日的“一肩挑”、黨務和村政合一的趨勢下，自治組織行政化日益加重，致使其落入了文山會海的形式主義和脫離群眾的官僚主義的漩渦之中。因此引入社會專業組織參與鄉村治理格局的重塑，實現社會治理格局的專業化，便成為我們追求的善治格局。

2? 社會工作在鄉村治理中的特點

社會工作通過提供專業化、人性化的服務，運用團隊的力量和合作的步驟，全面關懷服務對象，使服務對象（個體或群體）獲得較為安寧而健全的生活，并有效推動實施和完善相關政策。因此，社會工作既是一項職業，一項制度，又是一項社會工程。

2.1? 以解決和預防社會問題為主要職能

社會工作者注重挖掘個體、群體自治與自助的潛能，一旦其潛能得到發揮，問題則會迎刃而解。社會工作者在進行助人過程時，格外重視案主的民主參與，以調動案主的主動性，在此過程中實現由他助轉為自助的重要轉化。社工在準確把握問題的性質、探索解決問題良策的同時，致力于通過專業化的方式，積極、主動的態度對待社會問題，及時的預防社會問題。

2.2? 運用專業的技術來處理社會矛盾

“社會工作是國際公認的社會安全制度，它恪守專業服務理念，秉持專業價值觀和倫理，講究運用有效的專業技術處理各種社會矛盾與問題 。”[7]社工機構是一個組織化的專業團隊，為解決個人或群體遇到困難提供有效的援助服務，強調各種資源的調動與整合，在緩和社會矛盾、維護社會穩定、協調人際關系和增進社會和諧等方面發揮著重要的作用，被納入社會制度系統之中。

2.3? 作為一項系統的工程進行社會治理

社會工作采用整體的思維看待社會個體，重視個體的完整性，認為每個人的發展都離不開身邊環境的影響，每個人的發展都是全方位的。因此，它更加重視對人所生活環境進行系統分析，并從社會環境中去探尋問題產生的原因，探尋解決問題的辦法。社會問題的產生歸根到底是人與社會環境關系的失調，所以社會問題的預防和解決應該放置在整個社會環境之中，調動和整合社會資源，對其進行鏈接和集約、高效利用，充分調動積極因素，以促進社會的和諧發展。

3? 社會工作在鄉村基層治理中的角色

3.1? 社會工作是服務式救助者

社會工作者通常被定義為弱勢群體的代理人，服務對象類型廣泛，服務內容涵蓋了物質，精神及心理等方面。社會工作者通過提供直接、間接服務及政策性服務，切實解決服務對象的困難，促進對象的全面發展，推動國家政策實施落地，并且帶動社會政策創新。此外，社會工作者運用專業的工作方法和技巧，提供一種服務型治理方式，服務過程中剔除了博弈或協商，這種軟服務使得服務對象更易接受。

3.2? 社會工作是福利的傳遞者

社會工作者作為弱勢群體的代表，追求社會的公平正義，承擔社會福利的傳遞者角色。在政府相關部門的指導下，扎根農村大地，以項目化的方式承接政府的購買服務。在服務弱勢群體的同時，將社會福利一并傳遞給服務對象。社會工作以利他主義為指引，在國家的引導下將慈善事業發揚光大，將其上升為國家福利傳遞的高度。

3.3? 社會工作是政策的推動者

社會工作以承擔政府項目的形式嵌入鄉村基層社會的治理。通過承接項目的方式來解決社會問題或矛盾，如化解鄰里之間的矛盾、精準識別貧困人口、推進移風易俗、整治村容村貌、推進“廁所革命”等。社會工作已逐漸成為國家治理體系與治理能力現代化的重要組成。通過對政策宣講、解釋及實施，將黨和國家治理社會的宏偉藍圖一步步實現。社會工作作為基層治理現代化的助推劑，正日益發揮著舉足輕重的作用。

3.4? 社會工作是弱勢群體的使能者

增能是社會工作者和目標群體共同參與的一個過程，以提高目標群體的效能，降低負面評價對其影響。社會工作者重視目標群體的民主參與，在同目標群體的交談了解之后，調動和整合各方面的資源，既包括國家資源，又包含社會資源，在此過程中充分發揮目標群體的主動性和創造性，使其可以充分參與到自助工作中去，提升其戰勝困難的信心和勇氣，降低其負面經驗的影響，充分發掘目標群體的潛能，以達到增能的目的。

4? 社會工作在鄉村基層治理中的功能發揮

社會工作在鄉村治理體系中扮演者連接法治、自治、德治的橋梁和紐帶，社會工作的嵌入要求基層政府依照法律法規進行社會服務的購買，并要求社會工作機構和社會工作者在法律的框架下開展社會服務。鄉村社會工作的重要目標是提高村民的參與意識和參與能力，完善鄉村社會的自治組織，豐富居民的娛樂生活以此提高村民的歸屬感和認同感;并且通過設立村規民約等方法來發揮道德的約束力，以此來提高鄉村社會的整合度。

4.1? 提升村民參與意識

社會工作者有著價值觀念優勢，它的宗旨是助人自助，實質是利他主義，不涉及利益牽扯，可以相對中立地介入到政府和村民之間。社會工作者可以深入民眾生活，密切聯系群眾，向下可傳達政策本意，向上可反映群眾疑難。同時，社會工作者往往有著專業的工作方法，可以根據實際情況和要解決的問題，科學地、靈活地選擇方法，開展服務。最后達到實現提高村民參與意識的目標，有助于實現村民積極投入解決社區問題的美好自治愿景。

4.2? 扶持鄉村弱勢群體

社會工作者憑借專業知識更易與對象建立良好的關系，在開展服務的過程中，社會工作者不僅按需為服務對象發放補貼，并且會開展多元化的社會工作活動，提升服務對象的能力，逐步實現弱勢居民的自助、互助和成長。

社會工作強調助人自助的主人理念，致力于賦予服務對象自主決定發展的權力，尊重服務對象的自身價值，以服務對象的需求和發展為工作，提高服務對象解決問題、應對環境和發展自己的能力。通過服務弱勢群體系統地解決現實問題，提供多元化服務，協助社區村民建立友善鄰里關系，鼓勵互相關懷，促進整個村落穩定和諧。

4.3? 推動鄉村社會實現有效治理

社會工作采取一種動員性的方式推動各方有序平等地參與進來。社會工作者通過專業化的方式排查社會顯性和隱性的社會問題，并且依據專業化的知識背景進行分析，以平等對話的方式增強此類問題解決的可能性。鄉村作為典型的“熟人社會”，各種社會關系與問題交織，是社會不和諧因素的高發地。擺脫利益因素誘導的社會工作者可以通過專業化的救濟、對口支援等方式將國家資源下沉至鄉村，最大限度提高目標群體的生活水平，盡可能地減少社會關系的羈絆，進而提高鄉村治理水平。

4.4? 推動鄉村社會實現有效整合

相對于基層政權機關而言，社會工作不存在特定的利益訴求，并且具備較強的組織能力和專業的知識背景。通過民主參與的方式進行村規民約的制定，基于村民民主參與形成的村規民約使得村民增強對其的認同感，并且增強村民對村落的歸屬感。代表全體村民意志的村規民約將會一直發揮其凝聚村民的正功能。社會治理強調社會多元主體的平等參與，個體接受所屬集體的關鍵是讓其與集體產生一定的聯系與互動，進而形成對村落認同感和歸屬感。社會工作者通過專業化的小組工作、個案工作等方式把彼此分離的個體融入鄉村社會的網絡體系之中，適時舉行各種類型的“團建”活動，在群體活動之中建立其個體之間的互信，進而增強群體內聚性。

5? 結語

概而述之，本文基本上解決了論題所提出的問題——為什么“社會工作”需要嵌入鄉村治理、“社會工作”嵌入鄉村治理的特點如何及“社會工作”在鄉村治理中的角色和其所發揮的功能如何。鄉村振興背景下，社會工作作為一項制度設計，有計劃、有目的、科學系統地嵌入鄉村治理，助推鄉村社會的重建，彌補百年來各種因素對鄉村社會破壞的創傷。其作用在任何社會組織中無出其右，有效地推動法治、自治和德治的有機融合。

參考文獻：

[1] 杜尚澤：《習近平： 社會治理的重心必須落實到城鄉、社區》，人民網，2016 年 3 月 5 日.http：//politics.people.com.cn/n1/? ? ? ? ? ? ? ?2016/0305/c1024-28174494.html

[2] 李克強作的政府工作報告（摘登）[N]. 人民日報，2017-03-06? （002）.

[3] 王思斌.發展社會工作促進有效的社會治理[J].中國社會工作，2018（10）：62.

[4] 張文顯，徐 勇，何顯明，姜曉萍，景躍進，郁建興.推進自治法治德治融合建設，創新基層社會治理[J].治理研究，2018，34（06）：? ?5x-16.

[5] 張 燕.農村社會工作在鄉村振興中具有獨特作用——專訪河北省民政廳黨組書記、廳長趙文海[J].中國社會工作，2019? （04）：9-10.

[6] 田志梅.社會治理背景下城市社區“四社聯動”機制研究（下） [J].中國社會工作，2017（07）：26-28.

[7] 王思斌.社會工作在構建共建共享社會治理格局中的作用[J].x國家行政學院學報，2016（01）：43-47.

（編輯：李丹）