環保行政透明度與環境治理滿意度
——基于CSS2013數據的研究

羅開艷 田啟波

(深圳大學，廣東 深圳 518060)

一、引言

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，提高環境治理水平是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大報告明確提出建立以政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，黨的十九屆四中全會將生態環境治理作為國家治理現代化的重要內容。生態環境治理離不開地方政府，而行政透明、公眾滿意都是推進國家治理現代化進程中考察政府工作質量的重要維度，充分體現了以人民為中心的治理理念。

對于政府環境信息公開的治理效應，國內外學者都開展了相關研究。Gupta認為，行政透明是實現“善治”的必備條件和必然特征，環境信息公開和公眾參與是世界環境治理發展的主流趨勢。[1]Winslow總結了西方政治制度下的環境治理模式，認為政府環境信息公開有利于民眾通過“用手投票”的方式直接給官員帶來壓力，從而推動當地政府加強環境治理。[2]隨著透明治理理念在西方國家的流行，1998年聯合國歐洲經濟委員會通過了影響廣泛的《奧胡斯公約》，即《在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》。該公約極大促進了西方國家政府環境信息公開的研究與實踐，被稱為環境信息公開和公眾參與制度發展歷程中的里程碑。國內學者的研究更加注重中國本土的制度特征。楊萬平和趙金凱研究發現政府污染源監管信息公開可以減少地方政府污染庇護行為，促進地方環境質量改善?！?br>