創新城區：創新空間發展的新思路

賈珊珊 沈陽大學

一、引言

在當前創新驅動經濟轉型發展的大背景下，創新作為經濟社會發展的動力源泉，為提升城區提供就業能力、保持經濟持續健康發展的提供了重要支撐力量。城市作為各種創新要素最容易流向的空間區域，對經濟發展的重要性尤為突出，這一點在國內許多創新驅動戰略研究中都有所佐證。另一方面，大家更多關注科技創新類的空間載體，很少著眼于整體提升優化城市綜合功能[1]-[2]。美國布魯斯金政策研究機構在2014年發表了《創新城區重構美國創新地理版圖》報告，提出“創新城區”這一新經濟空間概念，為區域空間創新發展提供了一個新思路[3]。創新城區作為一種全新城市經濟新空間，實質是以知識創造、研發轉化為核心活動的城市功能區，是經濟創新發展背景下城市更新發展過程中一種新的空間形態，為我國以創新為基礎，轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展提供重要的推動力。

當前，創新發展已經成為許多城市探索新發展模式的主線，本文在對創新城區的定義、結構和理論基礎等的研究基礎上，研究探討創新城區建設發展的理論框架，為豐富我國國家創新體系建設、探索經濟可持續健康發展、踐行創新驅動戰略具有一定的理論和現實意義。

二 創新城區的定義及研究綜述

（一） 創新城區的概念

美國布魯金斯學會在2014年6月發表《創新城區的崛起:美國創新地理的新趨勢》一文，首次提出“創新城區”的概念，文章將創新城區描述為“匯聚領先的‘支柱機構’、企業集群以及初創企業、企業孵化器和加速器的地理區域”。創新城區區別于創新型城市，作為創新驅動時代形成的新經濟空間，不同于傳統發展模式，它由不同主體“混搭”組成，各主體間通過密切合作并分享成果連接形成一個富有生機與活力的新整體。新時代我國經濟發展已經由經濟高速增長轉變為高質量發展，而創新城區建設作為一種創新驅動發展的新模式，能夠將創新資源整合于城區發展過程中。在城市謀求發展建設新模式的大趨勢下，以創新創業為支撐的一種城區發展的新模式，與我國城市發展理念、目標、措施和成效等方面高度契合，具有很高的借鑒意義。

（二）創新城區的研究綜述

根據學者卡茨(Katz，2014)的研究，創新城區由經濟要素、物理空間要素和網絡要素等三個部分構成。其中，經濟要素由創新驅動者、創新創造者和社區基礎設施等三部分構成。不論是經濟要素還是物理空間要素都需要通過網絡要素進行整合，其中社會網絡資源在提升創新經濟發展的過程中扮演了不容忽視的角色，得到了充分認可。創新城區大體被分為“支柱核心”模式、“城市區域再造”模式、“城市化科技園區”模式[3]。

區域創新三螺旋理論是創新城區發展的重要理論基礎，荷蘭學者Leydesdorff(2005)和美國學者Etzkowitz(2005)提出了區域創新三螺旋模式，該理論強調了高校—產業—政府三者都可以是區域創新的主體、組織者和發動者，最終形成三者螺旋上升的運行軌跡[4]。區域創新三螺旋理論一方面為政府在城市創新發展中如何發揮正向引導的作用提供了理論支撐：從區域創新的主體上來說，創新城區實質上是高校、企業和政府三者的協同創新，其中需要強調的是創新城區的建設發展需要依靠政府強有力的政策支持和引導；另一方面，論證了區域創新主體之間的相互作用而形成的有效創新是促進創新城區發展的重要推動力。區域創新三螺旋模型體現了區域創新主體之間的相互合作、相互作用從而形成創新動力機制和成效的特征，因此，創新城區的建立和發展需要政府、高校、產業之間協同合作，共同促進區域創新發展。

三、我國建設創新城區的理論框架

與其他區域經濟發展模式相比，創新城區的建設發展更注重創新主體的社會性，包括各主體之間的積極合作和互動。這決定了創新城區具有濃厚的社會性色彩，創新主體及其之間的互動合作共同為城區的創新發展提供了不竭的創新動力。創新城區的特征決定了其發展模式，同時也體現了各創新要素之間互利共存的緊密聯系。

區域創新三螺旋模型將三大創新主體間的共有區域稱為“混序空間”，“混序空間”既具備高校—產業—政府三者之間共有的一些屬性又有各自獨有的一些特點。依據區域創新三螺旋的相關理論，本文認為創新城區存在與“混序空間”類似的一面，同時也有與“混序空間”不同的一面。創新城區由政府、企業、高校等創新主體組成，以創新社區作為創新創業的載體。基于上述相關研究和結論，本文提出了適應我國建設創新城區實際發展要求的理論框架，包括以政府為主導的創新治理體系、以企業為核心的產業創新體系、以高校為源頭的知識創新體系和以創新社區為載體的創新生態體系。這四個體系及其各個系統單元相互影響、相互協調，共同促進了創新城區的創新活力和健康發展，如圖1所示。

圖1 創新城區的理論框架圖

（一）以政府為主導的創新治理體系

政府在區域創新治理體系建設中發揮著不可或缺的重要作用，是引導區域創新發展的主體。政府的主要作用是在創新城區建設與發展過程中為其提供制度上的保障和寬松的政策環境。為保證創新城區的正常建設和發展，政府應選擇符合當地實際發展狀況的治理模式，凝聚各方力量，整合協調資源，為創新城區的建設提供有利條件。在創新城區建設的過程中，政府要建立創新協調治理機制，確保創新城區建設中相關利益主體的自身目標與創新城區建設發展的總體目標一致，并隨實際情況的變化及時更新治理機制，保持治理體系的先進性。

（二）以企業為核心的產業創新體系

企業作為產業技術的研究主體，為創新城區的建設發展提供直接動力，也是科學知識和創新成果實現價值轉化的中間橋梁。通過鼓勵支持企業、企業集群自主創新發展，構建各類產業的創新衍生體系，增強企業自身的創新能力和市場競爭力，從源頭上確保解決企業的發展后勁。在創新衍生體系內，應著重考慮如何提高企業的整合協調資源能力和靈活敏銳的市場反應能力。加大企業研發投資，建立相關技術研發中心，提高自主創新能力，在產業技術創新領域中占據優勢地位，逐漸形成適應外部競爭市場要求和企業自身發展需求的企業技術創新體系。

（三）以高校為源頭的知識創新體系

知識和技術是創新發展的真正源頭，大學和科研機構作為培養人才的基地為創新城區發展提供了源源不斷的動力支持。高校及科研院所里所聚集的人才和精英作為知識的創造者、分享者和使用者在經濟社會發展的中扮演著越來越重要的角色。以高校為源頭的知識創新創業體系向社會傳播知識、輸送文化資源，提升了社會的整體文明水平。不論是科研院校還是研發機構都在知識創新體系中處于核心地位，區別在于高校注重基礎科學理論知識的研究，科研機構則是側重于應用科學方面等實際應用研究。兩者在不同領域起著不可或缺的作用，共同為創新城區的建設提供發展動力。

（四）以創新社區為載體的創新生態體系

最開始的城區是指具有居住功能的居民聚居區，而創新城區是一個復合的空間系統，集聚經濟、社會、文化等多個要素，是未來的新業態。政府、高校、企業等作為創新主體積極發揮創新協同效應，以創新性社區為載體，為建設發展創新城區提供了創新創業氛圍平臺，形成了集文化、休閑、居住等于一體的公共服務空間。在創新城區的建設發展過程中，創新創業生態體系的完備與否關系著創新城區能不能健康良性發展。完備的創新創業生態體系包括但不限于具有居住、生活、交通、娛樂、創新創業培育者、創新文化等功能，這為創建創新城區提供了良好的建設環境。

四、小結

通過對典型創新城區的發展經驗進行分析研究可以發現，創新城區的形成發展可以分成兩種情況，一種是對傳統城市或發展滯后區域的更新改造，主要的產業形態為創新性產業、研究咨詢行業等，這種情況下建設發展創新城區能夠對趨向衰落的傳統工業部門進行更新換代、改造升級；另一種是依托高新技術園區進行發展規劃，主要以具有高附加值的高新技術產業為主，這種發展模式對第三產業的進一步發展起著重要的推動作用，進而促進當地產業由低附加值產業向高附加值產業轉型提升。要堅決杜絕一刀切的將傳統城市發展模式推倒重建或機械的照搬照抄國外或國內其他地區的建設發展模式等錯誤做法，需要在更新改造過程中引入創新要素，結合自身實際，增添更多的科學、技術內涵。

綜上，創新城區基于滿足“混序空間”這一特征，形成了集創新創業、休閑娛樂等各種功能于一體的公共服務空間，表現出創新功能與居住、生活、休閑娛樂等功能的相融合的趨勢。由此，我們可以從更深層次理解這種變化所反映出的創新創業從以科學技術為主的創新，逐漸發展成了以創意為核心的與創意產業相結合的全新創新發展模式。在此基礎上，創新城區的建設發展需要構建一個充滿生機活力的生態環境，以此保證其健康發展。在創新城區內，以創新為基礎，以科學技術的創新帶動相關產業的發展，進而促進創新城區建設；以創新城區建設提升創新文化，創新文化又對創新城區科技、產業和城市發展的發展起著積極作用，由此不斷良性循環發展。最后，要加強頂層設計，科學規劃布局，將創新城區打造成集科學教育、企業發展、城市建設、創新創業文化于一體的綜合性區域空間。