新時代背景下麗水市農業標準化體系探討

林燕，陳小飛，王哲躍，孫彩霞

(1.麗水市農產品質量檢驗檢測中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市農業農村局，浙江 麗水 323000；3.麗水市農產品營銷管理中心，浙江 麗水 323000； 4.浙江省農業科學院 農產品質量標準研究所，浙江 杭州 310021)

增加綠色優質農產品供給，推進供給側結構改革，實現安全農產品“產出來、管出來”，是新形勢下推進國家興農戰略規劃的重要措施。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態發展戰略，麗水市農業標準化工作以農業生態化、精品化、品牌化發展為導向，在特色農產品標準的制定和實施，以及生態產品的價值轉換方面做了大膽的嘗試。對“麗水山耕”團體標準引導農業高質量發展做了許多有益探索。加快構建“對標歐盟”的特色農產品質量安全標準體系，突出優良生態環境基礎上的質量安全標準和品質標準是當前建立健全麗水市特色精品農產品標準化體系的重要內容。

1 新時代麗水綠色精品農業發展要求

1.1 麗水市農業產業現狀

麗水市是一個典型的山區市，“九山半水半分田”的地貌特征，季風氣候的四季分明和溫暖濕潤的降水，為當地發展多樣化的精品農業創造了不可多得的有利條件[1]。麗水市緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態發展戰略，依托優質的生態資源，在生態農業、綠色農業、精品農業發展中走出現代農業發展的新路[2]。從產業發展現狀，麗水市依托9個縣(市、區)的優勢資源，逐步形成了食用菌、水果、茶葉、蔬菜、畜禽、筍竹、油茶、中藥材等八大主導優勢產業。在各級政府部門引導下，農業生產適度規模經營逐漸形成。

根據表1的統計結果，麗水市各縣(市、區)的農業生產規模主體表現數量多，規模小，生產主體多為合作社和家庭農場。農業生產主體是實施農業標準化的載體，特別是隨著職業農民培育體系的實施以及土地流轉的實施，麗水市農業生產主體規模不斷優化，為新時代背景下農業標準化工作的實施奠定了基礎。

表1 麗水市各地規模生產主體分布

1.2 綠色農業發展要求

良好的生態資源是麗水市農業發展的基礎，也是供給側結構改革背景下的農業發展優勢，根據麗水市《農業綠色發展先行示范區行動計劃(2018—2020年)》要求，對綠色農業發展提出了明確的要求。當前麗水市綠色農業發展中主要圍繞以下幾方面開展工作：

優化農產品時空布局，促進資源節約和循環利用。充分利用麗水市不同區位的地理優勢，因地制宜發展農業生產，實現差異化和循環發展。如利用不同的海拔高度發展糧油、油茶、高山蔬菜、精品水果、美麗牧場等優勢產業，發揮不同生長環境的資源特點及農業發展需求。

綠色農業生產技術的利用。以農藥化肥減量為核心，建立農業資源環境管理和農業生產廢棄物循環利用技術。開展化肥、農藥使用減量行動，推廣有機肥替代化肥，實施測土配方施肥，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。

延伸農業產業鏈和附加值。傳統農業向現代農業邁進的過程中，農業承載的功能已不僅局限于農產品銷售，而是更多的與生產環境和生產過程帶來的農事體驗、感官享受和文化傳承緊密結合。例如枇杷是麗水市的重要水果，具有悠久的栽培歷史。僅蓮都區枇杷面積540 hm2，總產量達1 730 t，年產值3 270萬元。枇杷產業目前已經形成了冬季花期賞花、初夏品果、成熟采摘的集觀光、采集、體驗為一體的枇杷休閑觀光活動，并適時舉辦“蓮都枇杷節”等節慶活動[3]。此外枇杷膏、枇杷花茶等特色傳統食品也深受消費者青睞。枇杷產業鏈的延伸提升了枇杷種植戶的收益，成為集合一二三產融合和發展的產業。

實施生態產品價值核算。麗水市依托良好的自然生態環境作為農業發展的基礎，并開展生態產品的價值轉換。麗水市境內水質達標率98%，飲用水合格率100%，水環境質量全省第一。全市環境空氣質量指數優良率全省第一，各縣(市、區)空氣質量均達到國家二級標準，市區空氣優良率93.2%，是全國空氣質量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。麗水市同時通過土地流轉、林地確權、公共品牌認證等實現生態產品的價值轉換。

1.3 特色精品農業發展要求

發展精品農業是生態產品價值的體現。以“麗水山耕”為重點，麗水市在以品牌推動農產品發展方面，以質量安全為核心，以標準促品牌發展。

提升標準化生產水平。以認證促進標準化水平提升，全市主要食用農產品積極參與“綠色食品”、“地理標志產品”認證。2018年全市農作物種植標準化生產程度64.58%；畜禽養殖總規模146.94萬個豬單位，標準化實施規模94.37萬個豬單位，畜牧業標準化生產程度為64.22%。全市綜合農業標準化生產程度64.44%。“云和雪梨”等一批鄉愁產業獲國家農產品地理標志登記保護。

以“麗水山耕”帶動農產品品牌提升。構建以“麗水山耕”品牌為龍頭、縣域區域公用品牌和企業知名品牌為主體的農產品品牌體系。重點培育“麗水香茶、麗水中蜂、麗水香魚、麗水山居”等產業區域公用品牌。到2020年，全市使用“麗水山耕”品牌農業主體1 000家，實現“麗水山耕”品牌產品銷售額100億元。

參與“一品一策”提升農產品質量安全。2015年以來，縉云茭白、青田楊梅、蓮都區雞蛋、縉云浙貝母等產品先后列入農產品質量安全管控(“一品一策”)項目。推廣抓安全隱患、開展風險評估、開展試驗基地的落實探索、以標準化促進成果轉化的經驗做法。按照“一個產品標準、一張模式圖、一本操作手冊、一個標準示范園”的要求，全面推廣全程標準化生產。

2 當前麗水市主導產業農業標準化體系現狀與發展對策

2.1 麗水市農業標準化體系現狀

麗水市各單位積極參與標準制修訂，并作為農業科研成果轉化的主要方向。2019年底，全市共制訂市級農業地方標準49項，主導或參與制訂、修訂國家標準2項、行業標準4項、省級農業地方標準15項。同時，麗水市加強以多種模式促進農業標準化的實施和落地。根據當前農業生產規模小、組織化程度不高的實際情況，繼續加強政府引導與打包服務。例如在當前名特優新農產品認定中，龍泉市農業農村局組織市域范圍內9家茶葉生產企業共計4 166 hm2的茶園列入第4批“全國名特優新農產品名錄”。推行龍頭企業帶動模式，依托企業品牌優勢、技術優勢，以市、縣農業標準化推廣示范項目為載體，建立“企業+農戶+基地”和“企業+合作社+農戶”標準化推廣模式，促進農業標準化生產。

2.2 麗水市特色農產品標準差異性分析

質量安全是農產品發展的基礎，麗水市高度重視質量安全標準的提升。“比肩國際、對標歐盟”達到國際標準的制高點，是麗水市農產品質量安全標準的發展目標。在積極執行國家標準、行業標準和地方標準的同時，麗水市還積極制定“麗水山耕”團體標準，滿足在質量安全控制、病蟲害防治和貯運包裝等環節的空缺。目前麗水山耕通過全國團體標準信息平臺備案的標準共有47項，如茭白作為我國南方地區特色蔬菜品種，制定了麗水山耕團體標準T/LSSGB 010—2019《優質茭白安全生產規范》和T/LSSGB 001-014—2018《茭白保鮮技術貯運手冊》，為麗水山耕高品質農產品的認證打好基礎。

以蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚和枇杷5種農產品為例，我國標準情況見表2。

表2 我國現行的5種產品標準

農藥殘留是植物源產品的重要指標，也是國際貿易中容易造成我國出口農產品技術性貿易措施的重要因素。根據我國《食品安全法》和《標準化法》的規定，農獸藥殘留屬于食品安全標準，應由國家統一制定，食品安全標準是強制執行的標準。同時國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。我國食品安全國家標準GB 2763《食品中農藥最大殘留限量》自2005年頒布以來，不斷修改完善，最新的GB 2763—2019《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》包含483種農藥的7 107項殘留限量標準。初步建立了我國農藥殘留限量標準的網絡體系。由于各國農業生產水平的差異、病蟲害發生情況及農藥使用水平的差異，以及處于貿易保護或促進貿易的需要，我國和其他國家和地區在農藥殘留限量標準的制定數量和嚴格程度上還存在一定差異。以韓國和歐盟為例，麗水市5種特色農產品的標準對比分析見表3。

表3 5種特色農產品不同國家和地區農藥殘留限量標準比對分析

2.3 完善麗水市農業標準化體系的建議

作為引領當前農產品質量安全發展前沿的標準體系，麗水市農業標準化應更加朝著“安全性”、“優質性”、“營養性”發展。

以團體標準為突破，開展特色農產品的逐項分析，建立“對標歐盟”的產品標準體系。根據歐盟、韓國的標準對比分析，農產品質量安全標準的特點是細致而詳細。歐盟對蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚、枇杷等5種特色農產品分別制定了421～489項限量標準，數量遠多于我國GB 2763的限量指標。韓國也是分別制定了詳細而細致的標準。要達到“對標歐盟”的發展目標，只能通過開展單個產品的研究逐一制定。從標準體系框架、制定殘留限量標準的原則、產品的分類出發，開展單個產品用藥情況調研、國內外限量標準的對比、樣品分析驗證等環節入手，制定科學、合理的產品標準。

以標準化促進全產業鏈標準體系的升級轉型。現代農業發展已突破傳統農業以提供農產品為主的格局，農業規模化的不斷擴大也促使農業生產需求逐步向社會化、分工化和鏈條化方向發展。麗水市農業的立足點是良好生態環境，農業生產中如何實現環境生態、生產過程清潔化、產品高品質還需要系列標準的支撐。如慶元甜桔柚生產多采用露天種植，受氣候條件和年度降雨量影響較大，特別是近年來極端氣候頻發，甜桔柚“大小年”、“裂果”現象比較突出，影響甜桔柚的產量、品質等。在農業氣象保險、“慶元甜桔柚”公用品牌宣傳、農業生產主體社會信用評價等方面的標準還需要探索和建立，以標準化促進慶元甜桔柚產業提升。

特色農產品標準化生產的“個性定制”。 麗水市農業生產資源多樣，“小而特”的農產品是多地農業發展主導產業。借鑒“一品一策”發展思路，從不同產地和不同作物之間影響質量安全的關鍵隱患點出發，找準問題，精準施策，做到“一個產品一套策略”，是解決特色農產品質量安全和品質特性的有效措施[4]。

3 小結與討論

麗水市農業產業發展的生態化、精品化，決定了麗水農業標準化體系發展的主要方向。應以現有國家標準、行業標準和地方標準為基礎，以麗水市特色精品農產品為主要抓手，因地制宜，制定適合不同地區特色精品農產品發展的標準化發展策略。

從提升標準的制定水平，“對標歐盟”的要求出發，應以團體標準為突破，建立完善標準制修訂的運行體系，提高促進全產業鏈管理水平的提升。

借鑒“一品一策”經驗，因地制宜，因品種施策，逐步建立適應不同地區農產品的標準化體系，建立“企業+農戶+基地”和“企業+合作社+農戶”標準化推廣模式，提升標準化生產水平。