新政府會計制度下的行政事業單位財務管理研究

李艷春

摘? 要;新政府會計制度的實施，要求行政事業單位對自身的財務管理工作進行系統的優化，提高單位財務管理工作的質量和效率。本文研究新政府會計制度下行政事業單位財務管理的有關內容，分析新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響，總結行政事業單位內部財務管理方面存在的問題，最后系統論述加強行政事業單位財務管理的各項可行措施。

關鍵詞： 新政府會計制度;行政事業單位;財務管理;財務會計

一、引言

新政府會計制度的頒布實施，給行政事業單位的財務會計工作帶來了深遠影響。尤其是政府會計制度改革后引入的“雙基礎、雙功能、雙報告”理念和新政府會計制度中平行記賬的核算模式，對行政事業單位的財務管理模式及會計核算方式產生了較大的影響。一些行政事業單位由于對于新政府會計制度的認識理解不夠清晰全面，因而新政府會計制度在具體實施中出現了不少問題。行政事業單位應該按照新政府會計制度及新會計準則的相關要求，對財務管理體系進行系統的革新。按照政府會計制度的要求，提升行政事業單位財務會計的工作質量，對促進行政事業單位的長遠可持續發展具有重要意義。

二、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的主要影響

新政府會計制度是政府會計制度改革的重要內容。新政府會計制度順應了行政事業單位改革深化的發展趨勢，按照新形勢下財務會計工作的管理需求，對會計制度內容及財務會計模式進行了優化，對財務會計及預算會計進行了分工，實現了財務會計及預算會計兩類經濟業務活動的有效融合，并進一步強化了會計核的核算職能，將會計核算貫穿行政事業單位財務管理及經濟業務活動的全過程，對有關的信息進行全面反饋。新會計制度對行政事業單位財務管理的影響主要體現在以下幾個方面。

第一，政府會計制度對會計核算模式進行了優化重構。新政府會計制度建立了財務會計、預算會計平行的會計核算體系，其中預算會計圍繞收付實現制對預算收入支出進行核算，財務會計圍繞權責發生制對資產負債和收入費用等相應會計要素進行規范，可以對行政事業單位會計主體發生的有關經濟業務活動進行必要的會計核算，并對經濟活動的長期影響等進行全面的計量，可以全面反映受監督單位的財務狀況、運行狀況及現金流量等。

第二，政府會計制度提高了行政事業單位的財務會計信息質量。新政府會計制度要求會計憑證、賬簿及財務報表等有關的會計資料應該具有可靠性、可比性、及時性，并滿足實質重于形式等要求。這要求行政事業單位內部的財務會計工作人員在會計記錄的過程中應該進行嚴格規范的分類，并在財務報告及報表中對單位整體的財務狀況和整體的運作狀況進行反映，確保清晰、準確、全面地掌握行政事業單位的運行狀況，提供高質量的財務會計信息。

第三，政府會計制度可以加強行政事業單位的資產資源管理。單位內部涉及的資產種類數量較多，在以往的資產管理方面經常存在資產增減及變動記錄不及時的問題，資產閑置或配置不合理的問題較多。新政府會計制度綜合單位資產管理的現狀，強調加強資產管理工作，對資產的歷史成本、現值、重置成本及公允價值、名義金額等進行了明確，在資產有關的確認、計量標準、固定資產后續計量、資產折舊方法及處置披露等規定方面進行了細化，要求進一步加強行政事業單位的資產資源管理。

第四，政府會計制度改革可以使行政事業單位經濟管理規范有序。新政府會計制度對以往不同行業、不同性質及不同單位的會計制度進行了統一，尤其是不再區分基本建設單位、行政單位及事業單位，更適應事業單位經濟業務活動范圍的不斷拓展及經濟業務的活動事項，為行政事業單位的經濟核算提供了規范的制度依據，對行政事業單位財務管理工作的范圍進行了明確，因而可以使行政事業單位經濟管理及財務管理規范有序。

三、新政府會計制度下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務會計管理意識不強

一些行政事業單位在內部管理工作的開展過程中，受傳統財務管理體制及財務管理模式的影響，缺乏財務會計管理意識。不少單位普遍存在重行政管理、輕財務管理，重資金管理、輕資產管理的問題，沒有結合行政事業單位的發展變化及財務管理的實際需要建立完善的財務管理體系，對行政事業單位的可持續發展也產生了不利影響。

（二）財務管理規章制度不完善

新政府會計制度的應用實施，對行政事業單位財務管理的影響是全方位的。有的行政事業單位沒有按照新政府會計制度中的相關要求，對單位內部的財務會計工作制度進行系統的調整完善，導致單位內部財務會計工作的開展實施缺乏專業規范的指導約束，影響了財務會計工作的質量和效率。

（三）財務管理基礎較薄弱

不少行政事業單位內部的財務會計工作普遍存在財務管理基礎薄弱的問題，有的單位內部的資產管理制度不完善，資產成本核算及資產處理披露不規范;有的單位內部的財務會計信息系統還沒有完全按照新政府會計制度進行系統的優化調整;有的單位沒有組織財務會計工作人員參與系統的培訓教育，這些都影響著行政事業單位財務會計工作的整體水平。

四、新政府會計制度下加強行政事業單位財務管理的措施

（一）加強行政事業單位財務管理體系的建設

行政事業單位應強化內部的財務管理理念，加強單位內部財務管理體系的建設，并按照新政府會計制度中的相關變化進行調整，應對單位的財務管理工作模式進行系統優化，完善單位內部的財務管理制度，按照新會計準則中的相關要求對會計核算流程進行簡化完善，對單位內部的賬目分類進行科學的規劃，加強對資金使用狀況的審查，構建完善動態的核算管理體系，提高單位的財務管理工作水平。同時，在行政事業單位財務管理工作的開展過程中，還應該加強對財務會計工作人員的教育培訓，尤其要針對新政府會計制度的調整變化、新會計準則的內容、會計核算業務等進行系統培訓，確保財務會計工作人員對單位內的資產、負債、收入及支出等進行準確合理的會計處理。

（二）加強行政事業單位的資產控制管理

對于行政事業單位來說，資產管理在財務管理中具有非常重要的地位。單位在內部財務管理方面，應該高度重視資產管理，根據資產的實際狀況，建立健全的資產管理制度機制，對資產形成有效的監督約束，規范資產管理流程，加強預算控制約束，確保資產管理的規范性。同時，在資產管理中還應該突出重點。對流動資產要重點規范現金管理、銀行存款管理、存貨管理、應收應付款項管理工作，加強對現金及銀行存款等資金流向的審批工作。對于固定資產，應該做好日常的監督管理，提高固定資產的盤點水平，準確掌握資產的使用狀況，做好資產的經營轉讓及評估備案，提高資產的使用效益。

（三）創新行政事業單位的財務管理方式

行政事業單位在財務管理方面，還應該注重財務管理手段的創新，尤其要提高財務會計信息化平臺的建設水平，按照“雙體系、雙基礎、雙報告”政府會計核算體系對財務會計信息平臺進行優化，科學地選擇財務會計核算軟件，完善會計科目的設置。要注重建立智能化的財務數據信息系統，以單位的全面預算管理信息系統為框架，整合資產管理、預算執行監督、資金審批報銷、會計憑證審核等功能模塊，生成政府財務報表、決算報表等財務報表，覆蓋單位內部的預算、財務及管理功能，提高行政事業單位內部財務管理工作的質量和效率。

五、結語

要在新政府會計制度下提高行政事業單位的財務會計工作水平，應該按照新會計制度的系列要求，加強財務管理制度的建設，改進行政事業單位的財務會計工作方法，做好對行政事業單位內部財務會計工作人員的教育培訓工作，提高單位的財務會計工作水平。

（作者單位為金鄉縣審計局）

參考文獻

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