淺談新政府會計制度下事業單位預算管理

朱木根

摘? 要;近期，國家加大了事業單位改革力度，并出臺了新政會計制度，來推動事業單位預算的改革。預算能夠加強對單位資金使用的控制，提升單位的管理能力，也可以助推單位財務管理的現代化發展，提高預算水平。將全面預算引入單位，可以引導全員參與，實現對事業單位全部運營活動的預算管控。在新政府會計制度，對預算的管理提出了更高的要求。

關鍵詞： 新政府會計制度;事業單位;預算管理

一、新政府會計制度對事業單位的意義分析

新政府會計制度的出臺，規范了事業單位的財務工作，并形成了比較系統、完善的會計標準體系，提高了事業單位內部會計數據核算的質量。在新制度中，規定了固定資產、無形資產以及各類資產的折舊攤銷等概念。新制度規定要求按月來計提固定資產，并設置單位管理費、加工費、在建工程等科目。在實現資產攤銷折舊時，可以真實地體現出單位的資產價值。新政府會計制度會使財務會計與預算會計相融合，來編制財務分析報告，并對預算報告進行綜合的研究分析，提升單位的預算水平。新政府會計制度納入了財會核算功能，使核算的數據信息符合當前新制度的要求，而且建立了公開透明的預算機制。結合業務的要求，在新制度的條件下，設置合理的財務報表體系和會計科目，保留制度的穩定性和連續性，能夠完整地體現出預算收支的狀況和資產負債狀況。

二、實施新政府會計制度帶來的挑戰分析

（一）財務人員的專業水平參差不齊

部分事業單位內部財務人員的思想觀念比較落后，專業水平不高，尤其是職業素養、財務核算能力偏弱，這對事業單位的改革發展有較大的影響。單位的運營費用大多數都是源于財政資金的撥款，但是單位未制定嚴格的資金使用條例規定。在部分事業單位內，由于工作比較穩定，員工就放松了學習，學習意識不強，創新意識較弱，思想觀念陳舊，導致其工作能力長時間得不到提升。有些單位內部的薪酬水平偏低，很難吸引社會上高端優秀的財會人才，導致單位有一些非財務專業出身的人員從事會計核算工作，這些非專業人員前期缺乏系統的培訓，難以勝任復雜的財務工作，降低了財務核算數據質量。

（二）會計核算方式復雜，編制財務報告的難度增加

新政府會計制度轉變了傳統單一的收付實現制度，應用權責發生制和收付實現制相融合的模式，使原有的財務會計與預算會計適度地分離。應用雙體系的平行記賬方式，會給現有的核算工作帶來較大的難度，給財務人員帶來較多的工作量。新政府會計制度實行之后，強化了財會功能，同時也增加了核算的復雜度。

（三）擴大了資產負債核算范圍

新政府會計制度保留了原先通用的核算科目，同時增加了許多新科目，對單位的資產管理提出了更高的要求。在資產核算方面，根據實際的項目來單獨應用權責發生制，增加適當的計算內容，同時也添加了長期的投資核算科目、公共設施的核算科目。新制度擴大了資產負債的范圍，真實地反映出單位控制的資產或者委托經營的資產狀況，同時資產數據可以為高層領導提供更精確的投資決策數據支持。

三、預算管理的問題分析

（一）預算編制的方法不科學

預算方案編制是預算管理的基礎工作，會影響后期預算管理效果，因此單位要應用合適的方法，編制出比較科學完整的預算方案，并對方案進行論證分析。但是當前國內有些高層領導對預算管理不夠重視，在預算方案編制中未給予預算人員足夠的政策支持，也未引入新的預算目標計算方法。有些單位仍然使用增量預算編制方法，這種方法制定出來的方案的科學性、實用性不強。當單位的運營活動發生變化時，制定的方案就不能指導后續業務的開展，造成方案失去應有的監督管理作用，也增加預算執行的難度[1]。

（二）預算執行力不足

在部分事業單位內，雖然編制了預算方案，但是員工在工作中未按照預算方案開展工作，隨意使用資金，導致部門的運營費用超支。工作人員不按照相應的程序來執行，隨意地變更項目和費用的支出標準、支出范圍，違規使用資金、濫用資金、貪污腐敗，這會給單位帶來較大的損失。預算執行力的不足往往是由于單位缺乏相應的預算監控機制和監督體制，使預算管理流于形式，未發揮出預算的控制作用。

四、新政府會計制度對預算管理的影響分析

（一）在預算方案編制方面的影響分析

新政府會計制度要求單位在編制預算方案時，將單位全部的收入和支出都納入預算方案。應用這種方式，可以有效地避免單位出現貪污腐敗、違規挪用資金的現象。同時，新政府會計制度要求預算方案要更加細化，應用不同的編制方法來制定項目資金支出和基本支出的預算方案。按照支出的性質，將預算分類，以監控未來預算支出的方向和使用方向，這樣有利于加強財務資金控制，也能夠避免單位內部各個不同項目之間出現資金劃分不清晰的情況，為后期的資金使用、考核和預算執行的監督提供保障。依據預算與資產管理相融合的原則，結合單位實際的資產狀況來確定財政定額，確定定額的補助金額標準。根據上年度資金結余狀況，預測輸入預算，同時結合單位的運營狀況和資金量保有狀況，將資金使用到高價值環節上，避免資金的違規使用和浪費，也平衡單位各部門之間的資金配置，有利于財政資金的高效分配，進而為單位帶來更多的社會效益和經濟效益[2]。

（二）對預算執行的影響分析

目前國庫集中支付機制逐步完善，應用國庫賬戶體系對單位的資金使用有較大的幫助作用，可以保證財政資金得到合理的分配應用，大幅度提高預算的效率。在實行國庫集中支付的前期，單位根據自身運營狀況編制預算計劃，并提交上級部門申請財政資金。上級政府部門通過下撥財政資金，推動事業單位社會公益服務的運營，但是在下撥資金時，容易造成資金的截留和濫用。在實現國庫集中支付之后，單位不再只擁有一個單一的財政賬戶，單位將獲得審批的資金用于購置商品、勞務服務，在期末之后，進行集中的清算，這樣就有效避免了單位隨意挪用財政資金的問題，保證資金可以被合規地使用。

新政府會計制度對資金的使用有較為嚴格的要求，要求單位區分財政資金的補助和非財政資金結余的資金。要使預算更加精細明晰，應用收支兩條線來管理財政資金。要根據公共財政的要求，將財政收支納入預算管控，并且還要將事業單位收費、罰款收入納入國庫和專用賬戶，由此可以看出，新政府會計制度的實行優化了預算執行的效果，而且能夠保證預算被職工接受，引導職工參與預算方案執行，加強預算資金管控[3]。

（三）加強預算監管

新政府會計制度的實行強調在預算執行期間，要加強監督控制，應用事前預算預測、事中預算監控、事后預算評價的方式。在預算方案的編制和執行后期，評價需要有專門的部門來監管，貫穿整個預算控制過程。在新制度執行之后，要轉變以往重視預算方案編制、輕視預算管理的情況，增強預算人員和監督人員的責任意識，嚴格地按照預算制度來執行，提高單位資金使用效率。新政府會計制度也對預算科目有了一定的更新，使預算監管變得更加高效。在監督的條件下，預算執行更加有效，而且能夠統籌安排單位的資金，維持單位的穩定運轉。

五、結語

在新政府會計制度實行之后，事業單位轉變了自身的預算方案編制方法、預算管理機制和預算管理模式。要根據新政府會計制度的要求，使用滾動預算、項目預算的方法，同時還要提高單位高層領導對預算工作的重視程度。單位要加強預算執行監督，開展預算方案評審，確保預算工作可以落實到位。將預算的執行狀況與單位職工的績效考核相聯系，來提高人員的重視程度，發揮預算監管資金使用的目的。單位要對現有的預算人員開展新政府會計制度培訓、全面預算培訓，來提高預算人員的專業水平，引入新的預算管理理念和思想，對現有的預算制度進行優化改進，提高單位的預算管理水平。

（作者單位為當涂縣水利局）

參考文獻

[1] 梁穎.政府會計準則背景下強化事業單位預算管理的思考[J].現代商業，2019，000（015）：101-102.

[2] 郭俊珍.政府會計準則背景下強化事業單位預算管理的思考[J].商訊，2019（30）：56.

[3] 梁耿霞.論事業單位財務預算管理的問題與措施[J].財會學習，2019（30）：78.