加強基層財政規范化管理的措施

徐玉紅

摘? 要;加強基層財政規范化管理，對提高基層財政資金的使用效益，確保財政管理政策制度的有效落實，具有重要意義。本文研究基層財政的規范化管理，首先簡要介紹基層財政相關理論，并分析基層財政規范化管理面臨的問題，最后系統論述加強基層財政規范化管理的可行措施。

關鍵詞： 基層財政;規范化管理;財務

一、引言

基層財政是正常提供公共服務、有序開展公共管理的重要基礎，也是促進經濟社會發展的重要保障。隨著財政體制的不斷完善，基層財政管理的規范化、標準化要求也越來越高。受管理模式落后及管理機制不健全等多方面因素的影響，部分基層財政部門的財政管理工作存在不少薄弱環節。基層財政部門必須深入研究分析基層財政管理的形勢，優化基層財政管理體系，促進基層財政管理水平的不斷提高。

二、基層財政管理相關理論概述

基層財政管理是為了確保基層政府職能的正常履行，運用相應的財政管理手段，對基層政府有關的財政收支及相關經濟活動的開展，進行的決策計劃、組織協調及監督管理工作等?；鶎迂斦芾砑仁腔鶎诱芾砘顒拥闹匾獌热?，同時也是經濟管理活動的重要組成部分。基層財政管理主要有以下幾方面的特點。首先，基層財政管理涵蓋范圍較廣，隨著財政體制改革的不斷深化，基層財政管理的內容也不斷豐富?；鶎迂斦Y金管理的涉及救濟資金、扶貧資金、社保資金、開發資金以及其他專項資金的管理。當下，國家對資金使用管理及資金使用效益的要求越來越高。其次，基層財政管理對規范性與標準性的要求較高。基層財政管理對上級財政部門的依賴性相對較大。在基層財政的管理過程中，各項資金收支應該嚴格按照財政資金使用管理規定執行。同時，基層財政部門還應該接受審計、財政等部門的監督管理，確保財政管理的規范性。

三、當前基層財政規范化管理面臨的主要問題

基層財政管理工作對政策性與原則性的要求較高，對財政部門提出了非常高的要求，但是目前一些地方的基層財政管理工作在具體開展的過程中還存在不少問題，主要表現為以下幾點。

（一）基層財政預算管理存在薄弱環節

基層財政預算管理是基層財政管理的重要內容，也是保障基層財政管理規范化、科學化的重要基礎。但是目前基層財政預算管理方面還存在不少問題，如基層財政預算的編制不夠合理，財政預算編制標準不夠統一，財政預算編制與基層政府部門的財政目標也不夠統一，財政預算執行不科學等。一些地方還存在財政預算執行不到位的問題，對財政預算的具體使用情況也缺乏評價分析，導致基層財政資源的使用、管理混亂。

（二）基層財政管理監督力度不足

要確保基層財政管理工作的規范、有序與高效開展，應該建立系統完善的基層財政監管體系。隨著基層財政體制改革的不斷深化，下放到基層政府的財政權力逐漸擴大，基層政府部門的財稅自主權力也不斷擴大，但是基層財政監督管理還存在不少問題。不少地方的基層財政監督管理主要集中在財務審計方面，對財政支出的合理性、財政預算的編制情況以及預算資金執行的情況等沒有進行有效的監督，影響了基層財政管理的規范性。

（三）基層財政工作人員的綜合素質能力需要提升

基層財政管理工作是一項較為復雜的專業工作，但受基層政府部門編制體制及工作性質等多方面因素的影響，不少地方缺少專業的基層財政工作人員，從事基層財政管理工作的財政人員也缺乏系統的教育培訓。有的基層財政工作人員對財經法規不夠熟悉，財務會計核算水平不高，賬目憑證處理不夠規范，財政預算執行分析不夠系統完善等，因而影響了基層財政工作的規范化水平。

四、加強基層財政規范化管理的具體措施

應該按照財政管理各項制度的要求，促進基層財政管理體系的完善，加強對基層財政預算管理及對財政工作人員的教育管理，完善基層財政監督體系，重點應該從以下幾個方面入手。

（一）建立規范化、標準化的基層財政管理體系

第一，要規范地開展基層財政管理工作，還應該結合不同地方的實際情況，構建完善的基層財政管理體系，重點明確基層財政管理工作的組織管理體系，落實基層財政管理工作的責任，建立完善的基層財政管理制度及健全的協調機制，尤其要完善基層部門的預算管理制度、資金監管制度、財務數據檔案制度、資產管理制度、內部控制管理制度。通過以上管理制度，確?；鶎迂斦芾砉ぷ鞯囊幏队行蜷_展。第二，應該進一步明確基層財政管理工作的標準流程，按照基層財政相關的管理制度及管理辦法，明確財政資金的收支管理、預算資金的審核撥付、專項資金的監管等重點的業務的管理標準流程，確保基層財政管理工作的規范化開展，促進財政資源配置效率和使用效益水平的不斷提高。

（二）加強基層財政預算管理

在基層財政管理工作的開展過程中，基層財政預算管理是非常關鍵的內容。在財政預算管理方面，應該重點提高基層財政預算的編審水平，嚴格按照提出建議數、明確初控數、審定控制數、編制預算數、編預算草案、嚴格審批的程序編制基層財政預算。嚴格執行基層財政預算，預算資金由國庫集中支付，定期分析預算執行情況，對各類運轉支出序時撥付，對各類項目資金按實施進度支付，未列入預算的不得支出，確保預算管理的規范化。同時，還應該注重提高基預算績效水平，統籌考慮基層的財政資金、國有資產和項目實施，從運行成本方面、管理效率方面、履職效能方面、社會效應方面、可持續發展能力方面和服務對象滿意度方面等，明確財政資金績效目標，對基層財政預算項目支出績效的整體情況、指標情況、指標數值、項目實施進度及資金支出計劃等進行全方位的評審，不斷提高基層財政預算的實際績效水平。

（三）強化對基層財政人員的綜合素質培訓

要提升基層財政管理的規范化水平，還應該根據基層財政部門的實際情況，做好基層財政人員的綜合教育培訓。具體來說，應該針對財務會計、預算管理、采購管理、內控管理等方面出臺的各項管理規章制度，加大對基層財政人員的教育培訓力度，綜合采取脫產培訓、在線教育、專業講座、崗位輪訓等多種方式，加強對基層財政工作人員的專業培訓，提高其專業素養，確保全面掌握基層財政管理的各項規章制度。同時，還應該加強對基層財政工作人員職業道德的培訓教育，促進基層財政工作人員改進工作作風、端正工作態度，為基層財政管理的規范化開展提供良好的基礎條件。

（四）加大對基層財政工作的監管力度

要避免基層財政管理工作中出現各種薄弱環節，提高基層財政管理的質量，還應該全面加強基層財政監督管理。一方面，應該加大外部監督檢查力度，尤其是財政部門、審計部門、經管部門等應該對基層部門的財政管理工作進行系統性檢查分析，及時發現、解決影響財政管理工作的各類問題。另一方面，應該完善基層部門的內部財政監督管理制度，應該及時組織第三方會計機構對基層部門內部的各類重大資金、資產項目等進行審計檢查。同時，還應該按照會計法及會計基礎工作規范等相關制度的要求，完善內部控制體系，加大內部審計監督力度，定期開展審計監督，確保基層財政管理的規范化開展。

五、結語

要實現基層財政管理的規范化開展，應該嚴格落實基層財政管理的各項制度要求，完善基層財政預算管理體系，加大基層財政監督管理的力度，做好基層財政工作人員的教育管理工作，進而提高基層財政管理的整體水平。

（作者單位為東營區辛店街道辦事處）

參考文獻

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