探討殘疾人事業項目經費管理的缺陷及對策

陳虹

摘? 要;事業項目經費是殘疾人這一特殊群體保障體系的主要構成。基于此，本研究主要對殘疾人事業項目經費管理工作中的缺陷進行分析，并提出運用構建完善管理制度體系對策、多途徑提高經費利用率對策、調整失業項目經費管理目標對策等，逐步改善殘疾人事業項目經費管理質量，以期為殘疾人提供更加完善可靠的保障體系。

關鍵詞： 殘疾人;事業項目經費;利用率

一、前言

近年來，殘疾人的保障問題逐漸成為人們的關注焦點。事業單位的殘疾人事業項目經費管理工作與殘疾人生活保障狀況密切相關。結合管理現狀來看，經費管理工作中存在較多不足。這類問題帶來的不良影響，限制了我國殘疾人保障工作的開展。因此，探討殘疾人事業項目經費管理缺陷的優化策略有一定的必要性。

二、殘疾人事業項目經費管理工作中的缺陷分析

結合殘疾人事業項目經費管理現狀來看，實踐經費管理工作中的缺陷主要體現為：

（一）經費管理制度缺陷

目前，我國殘疾人事業項目的經費管理工作主要由各類非營利性事業單位負責。由于我國殘疾人保障工作的開展時間較晚，管理經驗不足，加之對事業單位實踐經費管理的監管不當，導致殘疾人事業項目經費管理制度存在一定的疏漏（具體體現在預算管理責任限定、審批等方面）。長此以往，事業項目資金的應用價值極易受到影響。

（二）經費利用率缺陷

經費利用率低下是殘疾人事業項目經費管理中的主要問題。結合管理現狀來看，各事業單位的殘疾人事業項目經費整體利用率尚可，但部分事業單位存在經費濫用、浪費現象，即脫離殘疾人事業項目，而將經費應用于其他領域，進而造成經費利用率下降。上述問題不僅不利于殘疾人事業項目經費管理質量的提升，還容易限制我國殘疾人社會保障工作的開展。對此，需在重視上述問題的基礎上，運用適宜措施優化項目經費利用率。

（三）管理目標缺陷

目前，相關事業單位對殘疾人事業項目經費的管理仍然受到傳統理念的限制，即重視上級單位的經費發放狀況，而忽視了經費的效益創造。事實上，殘疾人保障壓力較大，其對資金需求較高[1]。確立效益目標，利用該目標實現殘疾人事業項目經費增長，更有助于改善殘疾人的生活質量。因此，加強對經費管理目標的優化有一定的必要性。

三、優化殘疾人事業項目經費管理質量的對策

為了提高殘疾人事業項目經費管理質量，可將以下幾種有效對策運用于實踐經費管理工作中。

（一）構建完善經費管理制度體系

管理制度體系是決定經費管理質量的關鍵。為促進殘疾人事業單位項目經費管理質量的提高，可針對管理制度體系這一重點，通過補充、完善制度內容的形式，進一步規范事業單位的殘疾人事業項目經費管理工作。

在完善經費管理制度體系構建中，主要重點包含：第一，預算責任制。預算管理是事業單位殘疾人事業項目經費管理中的重點內容之一。在既往事業單位實踐管理工作中，常常會產生經費未經預算而直接支出的狀況[2]。為杜絕上述問題的發生，可于事業單位事業項目經費管理制度中引入預算責任制，即將預算制度落實到各主體身上。當經費管理中出現隨意支出（超出預算）狀況時，可按照預算責任制確定該問題的主要責任人，要求相關責任人承擔責任，進而促進殘疾人事業單位項目經費管理質量的改善。第二，經費使用標準。殘疾人事業項目經費使用標準的疏漏，也是造成經費利用率低下、管理質量欠佳的主要原因。鑒于上述狀況，事業單位可結合自身要求，明確殘疾人經費使用要求，并將其轉化為詳細的經費使用標準，即符合如下使用范圍者，方可允許其使用事業項目經費：殘疾人康復、就業、教育、扶貧、文化體育、其他（經同級財政部門審核批準）。從某事業單位的殘疾人事業項目經費管理工作狀況來看，該單位開展制度優化工作前，殘疾人事業項目經費利用率為48%左右;而自該事業單位推行優化后的完善制度體系后，其經費利用率增長至84%左右。上述數據提示完善的制度體系可為殘疾人事業項目經費的使用管理提供可靠支持。

（二）有效提升經費利用率

作為殘疾人的重要保障，殘疾人事業項目經費管理、利用工作的重要性不言而喻。為了消除經費利用率低下這一缺陷，可將該問題作為殘疾人事業項目經費管理的重點優化內容，針對該問題構建多樣化的優化措施，以促進事業項目經費利用率水平的提升。具體優化措施如下：

第一，加強經費利用率評估。殘疾人事業項目經費利用率的優化是一項系統工程。這類問題形成原因構成的復雜性，為經費利用率優化工作帶來了一定的困難。為實現上述目標，可針對經費利用率管理這一工作，建立適宜的利用率評估機制，以借助該模式，及時發現各事業單位在實踐殘疾人經費管理中的不足。例如，某事業單位在殘疾人事業項目經費管理改革工作中將經費利用率評估機制設置為要求財務部門按照不低于每月1次的標準，開展系統化的經費利用率評價。事先設置適宜的標準，如殘疾人事業項目經費利用率需達到65%以上，將每次評估結果與標準及既往數據信息進行對比，判斷經費管理相關工作的優化空間。第二，強化經費異常使用問題分析。提升殘疾人事業項目經費管理質量的目的在于實現專款專用，以此為殘疾人提供更加優質的保障。基于上述要求，事業單位可將既往事業項目經費使用中出現的異常狀況作為重點，按照問題原因分析、落實責任人、制定預防或改進方案的流程，遏制上述異常問題的再次出現。第三，構建并落實經費不正當使用懲處制度。結合當前殘疾人事業項目經費管理缺陷特征來看，經費不正當使用在經費管理問題中的占比較高。基于上述狀況，可于事業單位的日常經費管理中構建適宜的經費不正當使用懲處制度。例如，可將懲處制度內容設置為：對于不正當使用殘疾人事業項目經費，使用經費占總經費比例不足20%的責任人，扣除5%～10%工資;存在不正當使用行為，且使用經費占比超出20%者，在扣除8%～15%工資的基礎上，予以公開通報批評。上述懲處制度的實施可有效規避事業單位中相關不正當使用行為的發生，進而助力事業項目經費管理質量的提升。

（三）優化事業項目經費管理目標

管理目標的設置狀況也與經費管理質量存在高度關聯。結合當前殘疾人事業項目經費使用需求來看，資金需求呈不斷升高狀態[3]。但由于事業項目經費的來源有限，事業單位可考慮通過調整管理目標的形式，提高經費的經濟效益，以實現經費管理質量的提升。

可行優化方向及實現方法如下：第一，合理目標構建。為了向殘疾人群體提供更加優質的資金支持，事業單位可將經費管理目標設置為“服務+效益目標”，即在利用專項經費為殘疾人的就業、技能培訓等提供資金支持的基礎上，強化經費的效益收益，運用可行途徑，增加經費金額，進而改善殘疾人的福利待遇。第二，管理目標實現評價。管理目標可為殘疾人事業項目經費管理質量提升提供支持的前提為事業單位可達成預期管理目標。基于上述狀況，事業單位可在推行優化后管理目標后，設置適宜的時間間隔，及時開展管理目標實現狀況的評估，以便確定管理目標與實踐殘疾人事業項目經費管理工作的契合性。如管理目標難以實現，提示其目標設置欠合理，或事業項目經費管理工作存在較大的缺陷;如管理目標實現良好，可考慮結合實際狀況，進一步優化目標內容。第三，拓展經費利用方向。與其他項目經費不同，殘疾人事業項目經費對安全性的要求較高。因此，事業單位在選擇經費利用方向、途徑時，應注意兼顧經費安全性要求、經濟效益要求。為了實現提升經費管理質量的目的，負責殘疾人事業經費管理的非營利性事業單位可考慮通過與當地企業、金融機構合作等形式，擴展適宜的經費創收方向，逐步增加事業項目經費金額，為殘疾人群體提供更加優質的資金保障。

四、結語

加強殘疾人事業項目經費管理中缺陷的優化具有一定的現實意義。為達成上述目標，可參照殘疾人事業項目經費管理要求，選擇適宜的策略，逐步消除經費管理工作中的不足。此外，還應注意結合既往管理工作經驗及缺陷成因，確立更加可靠的優化措施，以保持良好的殘疾人事業項目經費管理質量。

（作者單位為廣州市殘疾人康復中心）

參考文獻

[1] 王冰，車鈺佳.關于高等學校繳納殘疾人就業保障金的問題及建議[J].教育財會研究，2019，30（06）：88-90.

[2] 陳業盛.廣東省殘疾人就業保障金“新征收模式”的現狀、問題及對策[D].武漢：華中師范大學，2019.

[3] 林海燕.共享發展理念下殘疾大學生就業保障問題研究——從勞動經濟學視角出發[J].勞動保障世界，2017（08）：6-7.