十八大以來黨內集中教育的比較分析

張琛艷

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全黨連續開展了四次集中教育，如此高密度的主題教育活動，在黨的歷史上并不多見。黨內集中教育作為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要方式，能夠解決黨內存在突出問題，同時要形成長效機制，并將“關鍵少數”與“絕對多數”結合起來。

[關鍵詞]黨內集中教育;不忘初心、牢記使命;全面從嚴治黨

開展黨內集中教育一直是中國共產黨的優良傳統，是中國共產黨加強自身建設的重大舉措，也是新時代黨要管黨、全面從嚴治黨的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，在黨的建設上取得顯著成效，從2012年至今，已經在全黨開展四次集中教育，回顧與比較分析四次集中教育，對于我們加強黨的隊伍建設，更好發揚思想建黨、制度治黨優勢，具有十分重要的意義。

一、開展黨內集中教育是黨的建設重要經驗

回顧黨的歷史，可以看到，黨內集中教育從來就伴隨著黨的建設全過程。在民主革命、社會主義建設、改革開放后至今的這三個時期中，有較大規模的黨內集中教育共計19次，且經歷了從肅反到延安整風、從運動到活動、從活動到主題教育的三次制度變革①。新中國成立以來，黨內集中教育主要經歷了社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代三個歷史階段②。十八大以來，隨著中國特色社會主義事業進入新時代，黨的集中教育體現出了新的歷史特點。

一是黨的集中教育更為密集。十八大以來至今，中國共產黨已經開展了四次較大的集中教育：2013年黨的群眾路線教育實踐活動、2015年“三嚴三實”專題教育、2016年“兩學一做”學習教育和2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育。跟以往相比，十八大以來的黨內集中教育更為密集。

二是黨內集中教育聚焦于新時代黨的建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設的鮮明主題。黨的十八大以來，我們黨堅定不移推動新時代全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。

三是黨內集中教育立足新時代中國共產黨的歷史使命。中國共產黨堅持為人民謀幸福、為民族謀復興，這是近代以來的歷史主線。中國共產黨毫不動搖地擔負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，作為主題教育則更加強調與黨的歷史使命的結合。

二、十八大以來的四次黨內集中教育特點鮮明、指向明確

第一，從時間上看，持續時間為一年到一年半，安排比較緊湊。這四次黨內集中教育都持續半年到一年半左右的時間。黨的群眾路線教育實踐活動從2013年6月開始，到2014年9月底基本結束。“三嚴三實”專題教育從2015年4月開始，到2015年12月中共中央政治局召開專題民主生活會基本告一段落;“兩學一做”學習教育從2016年2月開始，到2017年4月開始推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。“不忘初心、牢記使命”主題教育從2019年6月開始，到2020年1月“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會為標志基本結束。前三次黨內集中教育是在黨的十八大召開后的五年內開展的，第四次黨內教育是在黨的十九大新的歷史起點上開展的。在八年內有條不紊開展四次全黨自上而下的集中教育，基本覆蓋全體黨員，無疑是非常緊湊的安排。

第二，從批次看，既有分階段的實施，也有不分批次、不劃階段的實施，體現了靈活性。黨的群眾路線教育實踐活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育分為兩個批次進行，而“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育沒有分批次、劃階段進行。黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批開展，第一批于2013年6月啟動，第二批于2014年1月啟動。“不忘初心、牢記使命”主題教育分為2019年6月開始的第一批和2019年9月開始的第二批兩個批次進行。“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育則沒有分批次。

第三，從對象看，此次主題教育實現了全覆蓋，但重點是領導機關和領導干部。除了“兩學一做”學習教育一開始就是面向全體黨員開展的之外，其余三次集中教育的主要對象是各級領導干部。黨的群眾路線教育實踐活動第一批主要在省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位，中管金融企業、中管企業、中管高等學校開展，涉及274個單位、100多萬個黨組織、1700多萬名黨員;第二批主要在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織進行，有330多萬個基層黨組織、6900多萬名黨員參與其中③。“三嚴三實”專題教育從2015年4月開始，在各級黨政機關、人民團體及其內設機構縣處級以上領導干部和事業單位、國有企業中層以上領導人員中開展，各級同步進行。“兩學一做”學習教育從2016年2月起，將范圍擴大到在全體黨員中開展。“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批以縣處級以上領導干部為重點，第二批以省以下各級機關及其直屬單位、高等學校和其他基層組織為主要對象，同時仍以縣處級以上領導干部為重點，示范帶動廣大黨員、干部的學習教育。可以看到，黨內集中教育的重點對象是各級領導干部。黨的各級領導干部是“關鍵少數”。鄧小平在談及執政黨建設時曾提出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”④

第四，從主要任務看，這四次黨內集中教育各有側重，從而保證教育活動的成效。第一次和第二次聚焦于作風建設;第三次和第四次聚焦于思想建黨。

黨的群眾路線教育實踐活動以貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”為切入點，著重突出作風建設，將人民群眾反映強烈的“四風”問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）作為有力整治的對象，“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系;馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾”⑤。

“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，“三嚴三實”即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。此次黨內主題教育聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，教育引導各級領導干部加強黨性修養，堅持實事求是，改進工作作風，著力解決“不嚴不實”問題⑥。

“兩學一做”學習教育把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務。其主要任務是：教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩;進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證⑦。

“不忘初心、牢記使命”主題教育是新時代推進黨的建設的重要舉措，以“守初心、擔使命，找差距、抓落實”為總要求，根本任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮斗。具體目標是理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率。這一目標任務，體現了黨對新時代黨員干部思想、政治、作風、能力、廉政方面的基本要求⑧。

總的來看，黨的十八大以來的四次黨內集中教育存在共同之處，包括重視堅持人民立場、重視強化理論武裝、重視突出問題導向、重視強化主體責任等，但每一次黨內集中教育都針對黨內的主要矛盾和主要問題而有所側重。群眾路線教育實踐活動主要側重黨的作風建設，密切與群眾的聯系;“三嚴三實”專題教育著力于持續深化作風建設，推動領導干部自覺踐行“三嚴三實”;“兩學一做”學習教育把黨的思想建設放在首位，旨在加強全體黨員的思想理論武裝;“不忘初心、牢記使命”主題教育圍繞總要求，重點是進一步加強思想建設、堅定理想信念，推動全黨為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

三、啟示

打鐵還須自身硬。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的自身建設歷來關系重大、決定全局。比較這四次黨內集中教育，特別是在全面從嚴治黨背景下，總結它們的基本經驗，對于完善全面從嚴治黨制度，進而對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有極其重要的意義。

一是黨內集中教育是跟黨肩負的歷史使命、黨的建設階段性發展有關。黨內開展集中教育，往往與黨所肩負的歷史使命、中國特色社會主義事業進入新的發展階段有著十分密切的關系。在黨的歷史上，每當一個大的歷史階段開啟，一個大的歷史使命到來時，黨總是通過大規模的、深入的黨內教育來統一全黨思想，武裝全黨頭腦⑨。換言之，隨著國家的不斷發展，黨的建設在不同時期會遇到各種各樣的機遇與挑戰，黨根據新的形勢和新的任務有重點、有針對性地開展不同主題的黨內集中教育，能夠加強黨的長期執政能力建設、保持黨的先進性和純潔性。

二是黨內集中教育聚焦人民至上這個主題，著力解決影響人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。作為長期執政政黨，黨必須切實解決自身存在的突出矛盾和問題，回應人民群眾的關切。新時代我國的主要矛盾發生轉變，滿足人民對美好生活的向往是黨一切工作的中心，“以人民為中心”的發展思想是新時期黨內集中教育開展的重要基礎。黨的群眾路線教育實踐活動聚焦群眾反映強烈的“四風”問題。通過集中開展專項整治、對出現的“四風”問題露頭就打、對頂風違紀現象嚴肅追責、加大查處力度等措施，使群眾反映強烈的問題得以解決。“三嚴三實”專題教育聚焦“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，著力解決領導干部“不嚴不實”的問題。“兩學一做”學習教育進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。“不忘初心、牢記使命”主題教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發展的生動實踐。

三是黨內集中教育要抓好“關鍵少數”和“絕對多數”的結合。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。十九屆中央紀委二次全會提出要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。黨內集中教育要取得實效，既要抓好領導機關，還要覆蓋全體黨員。領導干部首先帶頭積極參與黨內集中教育對普通黨員會起到示范效應。正如習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中提到，領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用⑩。黨內集中教育將“關鍵少數”與“絕對多數”結合起來，既要用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數，也要用更高更嚴的標準、更嚴的管理和監督管住“關鍵少數”，能夠增強黨內教育的有效性，進而將全面從嚴治黨向縱深推進。

四是黨內集中教育作為思想建黨的有效舉措，必須久久為功，形成長效機制。把集中教育和經常性教育緊密結合起來，是我們黨總結出來的一條重要經驗：集中教育有助于解決突出問題，通過一段時間的攻堅來實現黨的建設的目標;經常性教育有助于抓好日常工作實效性，慢工出細活，形成長效機制。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，從“兩學一做”學習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的十九屆四中全會建立不忘初心、牢記使命的制度，是關于思想建黨必須要形成長效機制的集中概括。

黨內集中教育作為黨的思想建設和制度建設的重要舉措，通過與經常性教育的結合，同向發力才能相得益彰，對于建設偉大工程、進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想都具有十分重要的意義。

注釋：

①程熙：《黨內集中教育的三次制度變革和演變邏輯》，《理論與改革》2019年第5期。

②王蓉：《新中國成立70年來黨的主題教育演進歷程及經驗啟示》，《中共福建省委黨校學報》2019年第6期。

③《黨的群眾路線教育實踐活動取得實實在在成效》，《人民日報》2014年10月8日，第1版。

④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第328頁。

⑤《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2014年版，第308頁。

⑥《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社，2016年版，第468頁。

⑦《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，人民出版社，2016年版，第5頁。

⑧習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，人民出版社，2019年版，第8頁。

⑨歐陽淞：《黨的十八大以來五年黨內教育述評》，《中共黨史研究》2018年第5期。

⑩習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話》，人民出版社，2020年版，第20頁。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯? 王? 玉）