加強高校基層黨務干部隊伍建設

呂小亮

[摘 要]高素質專業(yè)化是新時代干部隊伍建設的目標。當前，高校基層黨務干部隊伍建設存在培養(yǎng)體系不健全、選拔機制不規(guī)范、考核評價不精準等問題，高校應該通過完善培養(yǎng)體系、優(yōu)化選拔機制、精準考核評價等方式，加強高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍建設。

[關鍵詞]高素質專業(yè)化;基層黨務干部;高校

基層是干部成長的搖籃，也是干事創(chuàng)業(yè)的沃土。高校基層黨務干部肩負為黨育才的重要使命。建設高素質專業(yè)化的高校基層黨務干部隊伍，既是新時代高等教育事業(yè)發(fā)展的價值所系，也是其自身職業(yè)發(fā)展的內在訴求。

一、加強高校基層黨務干部隊伍建設的必要性

高校加強基層黨務干部隊伍建設，既是我們黨革命建設實踐結晶的歷史接續(xù)，體現(xiàn)了傳承者的特殊性;也是培養(yǎng)社會主義時代新人的育人必須，體現(xiàn)了學習者的必要性;還是推動新時代事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基石，體現(xiàn)了創(chuàng)造者的特殊必要性。

1.歷史接續(xù)

馬克思主義理論不僅是革命的理論和行動的指南，而且是一個高度專業(yè)化的思想體系①。我們黨在發(fā)展馬克思主義的過程中，逐漸形成了中國化的基層黨務干部隊伍建設經(jīng)驗。毛澤東指出，“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的”②。陳云指出，提拔干部要“德才并重，以德為主”③。鄧小平指出“干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化”④，后來發(fā)展成為“四化”。江澤民對干部思想教育、分類管理和選拔任用規(guī)范做出了進一步探索。胡錦濤在干部培養(yǎng)、選拔、考核、激勵等領域做出了更多規(guī)范性的實踐。習近平指出“關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”⑤，“高素質專業(yè)化”是目標，“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀罢芜^硬、本領高強”是核心內涵。從中可以看出，加強基層黨務工作干部隊伍建設是馬克思主義中國化成果體系的重要組成部分，是一種智慧結晶的歷史接續(xù)與實踐發(fā)展，高校基層黨務干部也以傳承者的身份參與推動馬克思主義中國化歷史征程。

2.育人必需

高校加強基層黨務干部隊伍建設是其完成育人使命的必然需要。相較于政府機關和企業(yè)單位，高校的根本任務在于立德樹人，培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人。這要求高校更加關注基層黨務干部隊伍的職業(yè)屬性和使命擔當，更加針對地推動高素質與專業(yè)化的內涵建設。在高校中，高素質一方面指“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保硪环矫孢€蘊含著“學高為師、身正為范”的職業(yè)內涵，干部言傳身教可以引領黨員師生更加堅守理想信念、堅定永遠跟黨走的信心決心;專業(yè)化一方面指“專業(yè)能力、專業(yè)精神”，另一方面還凸顯了培養(yǎng)、發(fā)展黨的新鮮血液的專業(yè)素養(yǎng)和使命擔當，黨員發(fā)展和教育任務是高校基層黨務干部職業(yè)屬性和使命擔當?shù)娘@著特點，也是與機關和企業(yè)單位的關鍵區(qū)別。可見，在培養(yǎng)時代新人的使命引領下，高校加強基層黨務干部隊伍建設有其必要性。

3.創(chuàng)新基石

除人才培養(yǎng)職能外，高校還兼具發(fā)展科學、服務社會等主要職能。我國高校二級院系施行“黨政聯(lián)席會議制度”，對于涉及學院“三重一大”內容的，包括辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等的重大事項，須由二級院系黨組織會議先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定。這從制度上為高校發(fā)展科學、服務社會奠定了政治基礎，提供了政治保障。與此同時，高校基層黨務干部一方面扎根本職崗位，為高校發(fā)展科學、服務社會提供積極支撐和直接作用，另一方面動員廣大優(yōu)秀黨員主導和引領相關職能的創(chuàng)新發(fā)展，這是基層黨務干部間接實現(xiàn)價值。因而，高校基層黨務干部隊伍既是教育事業(yè)發(fā)展的政治基礎和政治保障，還是發(fā)展科學、服務社會等職能創(chuàng)新發(fā)展的基石，是制度創(chuàng)新和未來空間的創(chuàng)造者。

二、加強基層黨務干部隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)

高校基層黨務干部是我們黨的干部隊伍重要組成部分，承擔著“為黨造血、為黨育才”的歷史重任，肩負立德樹人的根本任務。當前，基層黨務干部隊伍建設在教育、培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督、考核、評價等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.培養(yǎng)體系亟待健全

《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》指出，干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。與此形成對比的是，過去一段時間以來，高校基層黨務干部缺少足夠的培訓，存在基層組織重用不重訓現(xiàn)象，如高校基層黨支部書記輪訓頻次低、培訓內容針對性不強、教學供需不匹配。說明當前培養(yǎng)培訓力度、內涵和體系尚不健全，亟待加強。

2.監(jiān)督選拔亟待規(guī)范

提高干部選拔任用工作科學化水平是建設高素質專業(yè)化干部隊伍的關鍵環(huán)節(jié)⑥。提高干部選拔任用科學化水平既是高等教育事業(yè)發(fā)展需要，也符合干部自身進步的要求。在具體實踐中，高校基層黨務干部的培養(yǎng)、選拔等環(huán)節(jié)還存在標準不清、過程偏頗、監(jiān)督不力、帶病提拔等一些問題，比如基層黨組織紀檢委員監(jiān)督責任發(fā)揮不力，在干部培養(yǎng)、選拔以及基層組織建設中不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。為應對這些問題，2019年，中央修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對干部選拔任用進行規(guī)范、指導。這意味著中央高度重視從基層選拔任用領導干部，借力加強制度和規(guī)范建設，“降低固有思想意識與歷史傳統(tǒng)、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和黨政領導干部選拔任用體制弊端的影響”⑦。

3.考核評價亟待細化

新時期必須堅持黨管干部的原則，突出以德為先的標準，完善考核評價體系⑧。當前，基層黨務干部履職與管理中還存在著選拔考核評價機制不科學等問題，主要體現(xiàn)在考核標準相對泛化、崗位針對性不強等，比如基層黨支部的構成可以分為教師黨支部、學生黨支部和師生融合黨支部等，不同類型、專兼職的黨支部書記考核應該有所差異，力求精細管理、精準考核，但目前的考核評價體系尚不足以達到上述要求。究其成因，主要還是基層黨務干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神不足，制度設計能力不強，導致基層干部考核體系不精準，一定程度上影響了基層黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，限制了基層黨務干部事業(yè)發(fā)展的機會和空間。

除了教育培養(yǎng)、監(jiān)督選拔和考核評價等外部因素外，基層黨務干部自身的內部問題也是造成困境的重要因素。高校要破解當前基層黨務干部隊伍建設的困境，就必須聯(lián)系內部、外部兩個方面，推動基層黨務干部隊伍自身建設、教育培養(yǎng)體系建設、選拔監(jiān)督機制建設和考核評價制度建設。

三、建設高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍的實踐路徑

加強高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍建設是新時代高校基層黨建的歷史任務，是高校堅持立德樹人中心環(huán)節(jié)的關鍵舉措。從內外部因素分析來看，內部應該密切關注基層黨務干部的發(fā)展訴求，即關注和支持基層黨務干部身心健康、職業(yè)發(fā)展、端正干事創(chuàng)業(yè)態(tài)度、引領理想價值追求;外部來看應該高度重視、加強推進基層黨務干部教育培養(yǎng)體系建設、選拔監(jiān)督機制建設和考核評價制度建設等，著力推動“選、育、管、用、考”的發(fā)展路徑。

1.完善教育培養(yǎng)體系

“為政之要，莫先于用人”，而用人的前提是育人。干部教育培訓因黨而生、隨黨而興、為黨而強⑨。新時代高校建設高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍應該從三個方面加強推進：一是重點關注其職能發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、崗位要求，聚焦黨員發(fā)展、黨員教育、黨員服務內涵，不斷加強專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神的培養(yǎng)，使其能夠符合基層黨務工作能力要求、專業(yè)條件。如針對學生黨支部書記，加強黨員發(fā)展能力培訓應該成為必修課。二是積極關注基層黨務干部的內在訴求，激發(fā)其職業(yè)發(fā)展、事業(yè)進步的內部動力。如教師黨支部書記一般都由專職教師兼任，如何調動他們積極性使其成為真正意義上的“雙帶頭人”就值得深入研究，找準并滿足其核心訴求，對其工作動能的提升尤為關鍵。三要豐富發(fā)展教育培養(yǎng)措施路徑。加強黨課開發(fā)建設、黨內監(jiān)督管理、“三會一課”設計等專題培訓，這既是基層黨務干部的主要職責，又是其業(yè)務素養(yǎng)和能力提升的關鍵內涵。高校應積極關注和支持基層黨務干部內部訴求的引導和滿足，加強專業(yè)素質、專業(yè)精神的教育培養(yǎng)等外部條件的支持，實現(xiàn)高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍建設目標。

2.優(yōu)化選拔監(jiān)督機制

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，領導干部的選拔任用要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。強調德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋褪且訌娀鶎狱h務干部政治素質、理想信念的教育引領，確保干部培養(yǎng)、選拔質量。強調監(jiān)督機制建設，就是要防止標準不清、過程偏頗、監(jiān)督不力、帶病提拔等問題。隨著高校基層黨建事業(yè)的發(fā)展，基層黨務干部的選拔監(jiān)督工作已經(jīng)取得了長足的進步。在此基礎上，基層干部選拔、優(yōu)化選拔監(jiān)督機制，必須從源頭抓起，一要加強標準制訂和標準建設，分層分類設計基層黨務干部培養(yǎng)選拔的標準和側重點，加強不同崗位的基層黨務干部選拔、監(jiān)督的設計，使其能夠符合時代發(fā)展和基層黨建需要。比如，當前教師黨支部“雙帶頭人”制度設計已經(jīng)逐漸完善，學生黨支部書記的選拔標準、培養(yǎng)體系還有待進一步加強。二要加強“選、育、管、用、考”結合，尤其是培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理的協(xié)同機制，以凸顯不同崗位、不同干部的針對性、系統(tǒng)性和過程性的強化指導。比如，當前紀檢干部的發(fā)展路徑基本清晰，黨支部書記、組織員的選拔、監(jiān)督尚待加強。三要加強流程建設和監(jiān)管，尤其要堅持任人唯賢、抵制任人唯親，避免過度強調任務、責任，而忽視對基層黨務干部職業(yè)和事業(yè)發(fā)展的支撐。比如，在基層黨務干部選拔、考核的過程中，還存在著人情分、客套話、走過場的現(xiàn)象。針對基層干部選拔、監(jiān)督中存在的環(huán)節(jié)漏洞、主體局限和責任過失問題，必須加強選拔監(jiān)督的機制建設，去除漏洞的同時增強干部選拔與監(jiān)督的協(xié)同效應，更好支撐基層黨務干部隊伍建設和水平提升。

3.細化考核評價制度

考核評價是基層黨務干部隊伍建設的重要路徑，同時也會對基層黨務干部的職業(yè)生涯發(fā)展、基層黨建事業(yè)和質量提升、教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。高校加強基層黨務干部隊伍建設的考核評價體系建設，應從日常考核評價、分類考核評價和近距離考核評價等幾個方面著手。一是加強日常考核評價。基層黨務工作的重點在黨員日常教育、管理和服務，涉及巨量、繁雜卻又要求精細的基礎性工作，責任心、專業(yè)度和使命感缺一不可。加強日常考核評價就要針對基層黨務干部的日常工作效率、質量、態(tài)度、成效，開展精準的考核評價。比如黨員發(fā)展工作質量、規(guī)范應該成為黨支部書記日常考核的重要內容，黨校課程建設、黨員教育管理應該成為組織員日常考核的重要內容。二是加強分類考核評價。基層黨務干部隊伍分工細致，在崗位上有基層黨委書記及班子、黨委委員、組織員、黨支部書記、支委等，在組織形態(tài)上有基層黨委、黨支部、黨小組、臨時黨組織等，在業(yè)務領域上涵蓋黨員發(fā)展教育、“三會一課”、黨風廉政建設等重要內容。比如考核評價的側重點方面，教師黨支部書記、學生黨支部書記以及師生融合黨支部書記之間應該有所不同，組織員與紀檢委員也應該有所不同。三是加強近距離考核評價。近距離考核的內涵是全面考核評價、精準考核評價，主要目標是為了全面、準確和客觀地評價基層黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和專業(yè)精神。近距離考核評價既是基層黨務干部日常考核評價的重要方式，也是基層黨務干部選拔監(jiān)督的重要舉措。比如黨支部書記的考核評價應該兼有黨支部書記互評、黨員評議和上級黨組織評價等全方位評價構成，這既能顯示評價的客觀性，也能體現(xiàn)評價的近距離和合理性。

進入新時代，加強高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍建設是教育事業(yè)發(fā)展需要、時代進步要求，也是其自身職業(yè)發(fā)展和事業(yè)進步的內在訴求。高校應該以高素質專業(yè)化為目標導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt、忠誠干凈擔當原則，不斷加強基層黨務干部教育培養(yǎng)、選拔監(jiān)督、考核評價，關注內部訴求滿足、發(fā)揮外部激勵作用，為服務黨的教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質專業(yè)化的基層黨務干部隊伍。

基金項目：2020年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會立項課題“新時代高素質專業(yè)化基層黨務干部隊伍建設研究”，編號：2020GX108

注釋：

①李庚香：《建設高素質專業(yè)化干部隊伍的歷史邏輯、新時代內涵和現(xiàn)實路徑》，《領導科學》2018第13期。

②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526頁。

③《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第212-214頁。

④《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》（上），人民出版社，1987年版，第210頁。

⑤《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第4版。

⑥田中寶：《建設適應新時代要求的高素質專業(yè)化干部隊伍》，《中共山西省委黨校學報》2017年第12期。

⑦張曉菲：《新時代黨政領導干部選拔任用研究》，中共山東省委黨校碩士學院論文，2019年6月。

⑧賀治方、粟常云：《“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹窟x拔任用標準的實踐偏差及其矯正》，《湖南省社會主義學院學報》 2015年第3期。

⑨龔克：《以培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部隊伍為旨歸——訪貴州省委常委、組織部部長李邑飛》《學習時報》2018年10月5日，第5版。

（作者系上海電機學院電氣學院黨委書記、副教授）

（責任編輯? 王? 玉）