高校黨務工作隊伍專業化建設探索

張惠康

[摘 要]加強高校黨務工作隊伍專業化建設是新時代、新形勢的必然要求，是提高高校黨務工作隊伍建設水平的現實需要。改進高校黨務工作隊伍專業化建設存在的問題，加強高校黨務工作隊伍專業化建設，勢在必行。

[關鍵詞]高校;黨務工作;隊伍專業化

習近平總書記多次強調，新時代高校要承擔好“為黨育人、為國育才”的使命，必須始終堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的全面領導，把黨的領導貫穿于辦學治校全過程，把黨的建設落實到立德樹人各方面，培養一大批擔當民族復興大任的時代新人，因此需要建設一支專業化的黨務工作隊伍，不斷提高高校黨建工作水平。

一、新時代加強高校黨務工作隊伍專業化建設的必要性

1.落實高校立德樹人根本任務的必然要求

高校肩負著立德樹人根本任務，承擔培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的光榮使命。要落實好高校立德樹人根本任務，關鍵是圍繞辦好中國特色社會主義大學的目標，加強黨務工作隊伍建設，進一步落實基層黨建工作主體責任，加強和改進高校基層黨建工作，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，把黨對高校的領導落實到把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發展的全過程，為高校改革發展穩定提供堅強有力的思想、政治和組織保證。

2.加強高校基層黨組織建設的客觀需要

黨的十九大提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。 同時強調“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”對高校而言，貫徹落實黨的十九大精神，加強基層黨組織建設，必須立足高校實踐，加強高校黨務工作隊伍專業化建設，強化基層黨組織帶頭人隊伍建設;認真研究和解決新矛盾新問題，探索新的工作思路和工作機制，認真落實基層黨建工作主體責任，把黨組織的政治核心作用落到實處，使基層黨組織真正成為戰斗堡壘。

3.提升高校黨務工作隊伍建設水平的現實需要

專業化，指“一個普通的職業群體在一定時期內，逐漸符合專業標準、成為專門職業并獲得相應專業地位的過程。”①高校黨務工作隊伍專業化應包括三個方面：一是隊伍準入方面，建立一套準入標準，對黨務工作者的能力素質有明確的要求;二是有一套相應的工作標準，這就需要對黨務工作者進行崗位分析，明確從事黨務工作的任職條件和基本要求;三是有一套相應的培養考核評價機制，確保黨務工作者能不斷適應變化著的工作要求和標準，獲得相應的專業地位。黨的十八大以來，高校黨務工作隊伍建設得到持續加強，高校黨務工作隊伍的專業化水平有了顯著提升。但是，按照全面從嚴治黨的目標要求，對照專業化的內涵建設要求，高校黨務工作隊伍的專業能力和水平尚不能完全適應新時代新要求，隊伍的內生動力、職業認同和積極性有待提高。因此，加強高校黨務工作隊伍專業化建設，成為亟待解決的現實問題，具有一定的必要性和緊迫性。

二、高校黨務工作隊伍專業化建設存在的主要問題

黨的十八大以來，高校黨的建設得到了極大加強，高校黨務工作隊伍建設越來越受到重視，但高校黨務工作隊伍專業化建設有以下問題亟待解決。

1.高校黨務工作隊伍任職資格標準需建立

高校黨務工作與專業教師工作相比，是一項專業性、政治性都很強的工作，理應建立相應的職業資格標準。但從目前的實際操作來看，高校黨務工作入職門檻與其承擔的工作職責和要求相比，缺乏相關的專業背景和工作經驗要求，一定程度上影響了工作的實際成效。

2.黨務工作專業化標準需清晰

推進黨務工作隊伍專業化必須建立一套黨務工作專業化標準：作為黨務工作者，無論是在哪個崗位、職務大小，都應該具有政治標準、群眾標準等。不同類型、不同部門、不同層級的黨務工作崗位也應有基本工作規范，如發展黨員工作的標準，支部書記工作標準等，便于管理和考核。從實際情況來看，各高校對具體工作雖然也有相應的制度規范，但從專業化標準的角度來看，不僅缺乏黨務工作通行的統一工作標準，也缺乏各項黨建工作的具體標準。

3.黨務工作隊伍“雙線”晉升政策落地難

各地正在探索黨務工作者職務職級“雙線”晉升辦法，但由于配套政策和執行細則的缺失，使得高校黨務工作隊伍的職業化建設處于“有聲音、有期盼”，苦于“無行動、無進展”的尷尬狀態：一是目前絕大多數高校黨建學科建設滯后，沒有相應的專業和學位點，從高校職稱評審的現狀來看，沒有專業依托的職稱評審如同空中樓閣，很難落地。二是職稱數存在很大的供需矛盾，高校對高級職稱設置沒有話語權，基本由上級主管部門根據專業學位點和學生數進行“計劃”，在職稱資源本已經嚴重緊缺的情況下，黨務工作隊伍職稱評審單列計劃、單設標準、單獨評審難操作。三是在職務評審方面也存在較大的困難，大多數高校處級干部人數由上級主管部門核定。處級干部職數有限，如何處理好黨務干部和行政干部的關系也考驗著各高校。

4.黨務工作者激勵保障機制還不健全

在激勵保障方面，高校普遍缺乏支持黨務工作隊伍專業化建設的政策、制度，尤其在高校黨務工作人員最為關心的職稱職級評定、學習進修與業務培訓，以及收入待遇與評價表彰等方面存在很大的供給不平衡不充分問題。另一方面，高校黨務工作隊伍的職業發展鏈條短，職務內的發展空間有限、隊伍流動慢。一項針對高校黨務工作隊伍的調查發現，高校黨務干部的收入、待遇與教學科研人員相比普遍較低，受訪者對自己的收入水平滿意度普遍偏低，不太滿意的占39.3%、不滿意的占35.1%;對學校的晉升制度不太滿意的占20.2%、不滿意的占 12.4%;對自己深造和進修機會不太滿意的占 25.6%、不滿意的占 13.6%。②

5.黨務工作隊伍考核評價體系還不完善

近年來，各高校在加強黨務工作隊伍考核方面進行了積極探索，認真開展基層黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制等方面進行檢查，開展二級單位黨組織書記述職評議考核，一定程度上調動了黨務工作者的積極性。但是，仍有不少高校對黨務工作隊伍沒有建立統一規范的考核評價體系，一些高校對黨務工作隊伍的考核評價機制還不完善，干部考核過程中黨務與行政區分度不大，評價考核的規范化、科學化水平還有待進一步提高。

三、加強高校黨務工作隊伍專業化建設的對策

習近平總書記指出，要選優配強專兼職黨務工作者，強化他們抓黨建和思想政治工作的職責和意識，提高他們思想水平和工作水平。各地、各高校要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，加強頂層設計，完善政策制度，健全體制機制，不斷提高高校黨務工作隊伍的專業化水平，為高校黨的建設提供堅實的人才保障。

1.加強部門協同，完善配套政策

中央對加強高校黨務工作隊伍建設明確要求“配齊建強思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍”，并將之“納入高校人才隊伍建設總體規劃，完善和選拔、培養、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量”，提出一系列建設舉措，中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發[2016]31號）提出“推動高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍專業化職業化建設，探索職務職級‘雙線晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審”“制定落實高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍培訓計劃”等。各地政府應對照中央文件精神，進一步完善政策配套，推動教育、人事、財政等相關部門加強協同，出臺關于加強高校黨務工作隊伍建設的實施意見，在黨務工作隊伍選拔、培訓、考核及待遇、津貼方面出臺配套政策，特別是在黨務工作隊伍職務（職稱）數及評聘上給高校更多自主權。

2.明確職業標準，加強人員選聘

針對高校黨務工作隊伍任職資格及標準模糊的現狀，應盡快建立高校黨務工作隊伍職業標準和資格準入標準，明確工作要求，進一步規范人員選聘。首先要進一步明確黨務工作隊伍的內涵，厘清黨務工作隊伍和思政工作隊伍、專業課教師隊伍和高校行政、教輔教師隊伍的邊界。其次，要進一步明確黨務工作隊伍的職業標準，參照思想政治工作隊伍建設的標準，對從事黨務工作隊伍的教師任職資格進行具化，建立黨務工作隊伍從業標準，明確黨務工作者的素質和能力要求。第三，嚴格選任標準，明確不同類型的黨務工作崗位任職要求，特別是在職稱職級方面的要求，如副處級及以上崗位專職黨務干部一般應具備副高或以上職稱。堅持把教師黨員中的學科帶頭人、學術領域權威、教學骨干、中層管理人員選拔到黨務工作隊伍中來，③進而采取有效措施，把他們培養成政治素質高、思想作風好、奉獻意識強，懂教育、會管理、精通業務的優秀黨務工作者。

3.強化培養管理，提升隊伍素質能力

針對高校黨務工作隊伍專業素質能力不足的短板，應進一步強化黨務工作隊伍的培養和管理。第一，加快黨建學科建設。依托高校馬克思主義理論一級學科博士點等學科資源，加強黨建學科建設。鼓勵符合條件的高校先行先試，自主設立黨建學科二級博士點及碩士點，加強學科對基層黨建工作的引領作用，鼓勵高校黨務工作者開展基層黨建工作研究教學，為高校黨務工作者職稱評審提供學科支持。第二，暢通高校黨務工作者“雙線”晉升通道。盡快實施職務職級“雙線”晉升辦法，開展黨務工作者職務職級認定工作，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準，單獨評審。有條件的地方和高校可以參考地方黨務工作隊伍建設的經驗，試點開展黨務工作者從業資格認證及職級評定。④第三，加強黨務工作隊伍培養。各高校應將黨務工作隊伍納入高校人才隊伍建設總體規劃，建立完善的黨務工作者職業發展與終身培訓制度，分層分類制定高校黨務工作隊伍培訓計劃，與時俱進地設置教育培訓內容，全面加強思想政治、理論文化、職業道德、基本業務教育培訓，努力提高黨務工作隊伍做好基層黨建工作、意識形態工作、黨風廉政建設、思想政治教育工作和群眾工作等方面的能力。同時，注重在實踐中培養和鍛煉黨務干部，組織黨務工作者參與掛職鍛煉、學習考察和海外研修等，不斷提高黨務工作者的實踐能力。

4.完善考核激勵，激發隊伍活力

針對高校黨務工作者激勵保障機制還不健全的現狀，高校應統籌學校資源，加強黨務工作隊伍考核激勵。第一，健全黨務工作者考核評價制度。高校黨委要汲取教師隊伍和思政工作隊伍考核的經驗，制定相應考核指標體系和評價標準，進一步增強基層黨務工作者的責任意識和崗位意識，促進優秀黨務工作者脫穎而出。第二，改善黨務工作者待遇。高校黨務工作者工資待遇、定級提職、職稱評定等方面應當與其他教學、科研人員同等對待。同時，加大優秀黨務工作者表彰力度，宣傳高校黨務工作者的模范事跡，提升黨務工作者的榮譽感。第三，建立黨務工作者關心關愛機制。建立健全黨組織書記與黨務工作者談心談話制度，及時發現他們在工作和生活上面臨的困難，幫助解決實際問題。建立完善心理疏導機制，加強黨務干部心理健康教育，提高黨務干部自我調適的能力。

新時代高校黨務工作隊伍建設，是一項事關全局、影響長遠的系統工程，需要政府主管部門、高校黨委整合資源，完善制度和機制，出臺管用務實的舉措，真正造就一支素質高能力強的高校黨務工作隊伍，不斷開創高校黨建工作新局面。

注釋：

①劉小丹：《淺談高校教師專業化發展》，《教書育人》2010年第9期。

②王源平：《廣西高校黨務干部隊伍建設現狀及對策研究》，《學校黨建與思想教育》2012年第11期。

③伍處文：《建設高素質的高校黨務工作者隊伍》，《學校黨建與思想教育》2015年第23期。

④人民論壇專題調研組：《社區黨建創新的“龍華經驗”》，《人民論壇》2013年第12期。

（作者系上海師范大學黨委組織部長、黨校常務副校長，副研究員）

（責任編輯? 熊易芳）