提升公立醫院黨支部工作水平的有效路徑

唐文佳 陳瑋

[摘 要]公立醫院基層黨建工作的提升，對保持公立醫院的公益性有重要意義，但由于公立醫院黨建工作本身的復雜性和多樣性，在落實基層黨建工作的過程中顯現出一些問題，需要從健全組織機構、注重制度建設、強化過程管理和加強教育培訓等方面全面落實黨委各項要求，使公立醫院黨支部工作趨于規范，促使黨建工作水平不斷提高。

[關鍵詞]公立醫院;黨建;路徑

2018年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出著力提升公立醫院基層黨建工作水平。公立醫院堅持黨建工作，對保持公立醫院的公益性有重要意義，也對確保新時期黨的衛生與健康工作方針和決策部署的具體落實，充分發揮好醫院黨委在促進醫院發展、人才培養和學科建設上“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”具有重要作用，為進一步推進公立醫院科學健康發展提供了堅實的保障。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，這為基層黨組織建設明確了方向和任務。《意見》中明確要求著力提升公立醫院基層黨建工作水平，要求把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，抓好黨支部書記選拔培養激勵，做好發展黨員和黨員教育管理工作。由此，進一步提升公立醫院基層黨建工作水平顯得尤為重要，一方面能夠提升公立醫院黨支部黨建工作的質量，另一方面，不斷地規范黨支部黨建工作，能夠使得自下而上的黨委班子的工作能力得到優化。

近年來，公立醫院黨委在落實黨建工作方面已取得了一定的成績，但由于公立醫院黨建工作本身的復雜性和多樣性，在落實工作過程中也顯現出一些問題，如黨支部落實制度不夠完善，相關的體制機制建設不健全，黨支部工作不系統，黨支部隊伍培訓不及時等。通過對公立醫院黨支部存在的問題進行充分調研，需要從健全組織機構、注重制度建設、強化過程管理和加強教育培訓等方面全面落實黨委各項要求，使得公立醫院黨支部工作趨于規范，黨建工作的領導水平不斷提高。

一、公立醫院黨支部黨建工作水平現狀

公立醫院在黨建工作中能做到以“兩學一做”學習教育、持續深化公立醫院改革為契機，堅持黨的領導，全面深入貫徹新時代中國特色社會主義理念①，緊緊圍繞衛生事業改革發展中心任務，追求高質量發展，保障醫療質量與安全，維護醫院穩定，促進學科建設，按黨支部建設要求自上而下對黨員進行教育培養，開展組織生活，維護公立醫院的公益性，并為推進公立醫院醫藥衛生體制改革和衛生事業健康發展提供了堅強的政治、思想和組織保障。

以瑞金醫院為例，為積極落實《意見》要求，院黨委隨即制定《中共上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院委員會貫徹落實<關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見>工作方案》，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，根據《意見》的規定，發揮院黨委在促進醫院發展、人才培養學科建設上“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實”的作用，設立專項小組，在組織學習與培訓、健全議事決策制度、梳理制度完善機制、推進人才隊伍培養等方面開展工作。

調研發現，公立醫院黨支部都能根據規章制度，按照流程發展黨員，確保黨員群體的先進性;對支部內黨員、各黨支部建設有明確的考核制度，并定期進行黨員教育活動;通過互聯網多角度實現黨員教育和培養;各黨支部每年進行工作總結和匯報，履行“兩學一做”“三會一課”等組織生活要求;各支部委員隊伍具有先進性和代表性，工作能力及工作熱情基本能得到支部黨員的認可。

然而，調研也反映了公立醫院黨支部黨建工作中的一些問題。一是，在黨員發展情況上，應該注意到不同崗位發展對象的特點及重點不一樣;二是，在黨員教育培養情況上，黨員生活及黨員培訓方面形式固化，缺乏靈活性和針對性;三是，在黨員教育工作中，隨著黨員對感情的認可度增高，目前組織生活在情感上還不夠深入;四是，在黨建工作中，支部委員隊伍建設培養存在缺陷，黨員對所在支部歸屬感有待提高;五是，在制度建設上，公立醫院黨委及各黨支部建設制度有待明確，需要在日常工作及組織生活中加以落實。

二、優化黨支部黨建工作水平的建議

1.提升黨支部組織生活的針對性、靈活性、多樣性

《意見》中要求黨支部突出政治功能，做好對黨員的教育、管理和監督工作，也明確提出要“創新黨組織活動內容方式，推動黨組織活動與醫院工作有機結合，充分發揮黨員先鋒模范作用”。在問卷分析結果中，黨支部的戰斗堡壘作用與黨員對組織生活滿意度之間的相關性被證實，再一次印證了組織生活及黨員教育活動的質量至關重要。

調研中，黨員對黨支部組織生活的滿意度較高，95.07%受訪者對黨支部組織生活效果表示滿意，而深入分析可以發現不同的群體對組織生活的需求不同。年輕黨員對組織生活滿意度更高。除年齡外，不同崗位的黨員在黨支部黨建工作中有顯著性差異。臨床工作者認為，目前黨員存在最突出的問題是“黨員模范作用未能有效發揮”;行政管理工作者則認為，除了要加強理想信念教育外，要強化服務意識教育;科研工作者認為，“先進性教育”更重要，要樹典型，讓優秀黨員發揮更大作用。

在黨建工作的各個方面，因為公立醫院涵蓋黨員的角色較多，應該注意到分層次分類別地針對不同角色的黨員做好黨建工作。除了要切實做好“三會一課”、民主評議、“談心談話”等“規定動作”外，還要根據黨支部黨員的主要構成情況開展有特色的黨建活動。同時，要選好“自選動作”，將黨支部植根于具體科室或部門，例如《意見》中所鼓勵的志愿服務活動，醫務工作者可以發揮自己的專業所長在志愿服務中踐行理想信念。如此，將黨建工作和不同崗位的黨員工作、生活有效融合，形成長效的黨員學習機制、管理機制、激勵機制。

隨著“黨的群眾路線教育”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育等各種黨內學習教育的廣泛開展，經常性集中性學習教育逐漸向黨支部延伸，成為基層黨組織日常活動的重要內容。在新媒體傳播格局下，讀原著、聽講座、寫體會等傳統形式已無法滿足當下黨員日趨多樣的學習需求，更不能適應公立醫院快速的工作節奏，新媒體學習教育平臺為黨建工作開展提供了新資源，開辟了多渠道。

以瑞金醫院為例，作為三甲醫院，其黨員構成范圍較廣，從在校大學生到高年資工作者，涉及臨床、科研、管理等多崗位，黨建工作形式多元化、靈活化的同時，須把控好黨建工作大方向——教育、管理、監督黨員，加強對社會輿論的引導，完善支持和保護輿論監督的法律法規;健全科學的管理機制，明確主體責任，逐步形成輿情搜集、研判、反映和處置的聯動機制，從而使黨支部的戰斗堡壘作用更穩固，促進醫院黨建工作健康發展。

2.重視和培養青年，為公立醫院發展提供堅實有力的后備力量

公立醫院黨員、黨支部委員的整體素質是影響公立醫院黨建工作質量的關鍵因素，他們是公立醫院黨建工作的第一線實施者，因此重視和培養一支強有力、高素質的黨員隊伍才能保證公立醫院黨建工作順利開展，而黨員群里中的青年隊伍更是黨建工作的不可忽視的后備力量。②《意見》中要求，要做好發展黨員和黨員教育管理工作，把政治標準放在首位，抓好發展黨員工作，注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨。

目前公立醫院黨員發展工作能做到規范有序，考察內容涵蓋了政治思想、工作表現及生活作風等方面，考察入黨動機更多是源于對理想信念的追求及服務人民的愿望。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，明確提出“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，強調“堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位”。嚴把入口關、嚴格程序、嚴格考核，黨員數量增速放緩，黨員隊伍結構改善、質量提高，政治素質明顯增強。

近日，中共中央辦公廳印發的《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》中提到，對青年黨員，要進行系統理論教育和嚴格黨性訓練，引導他們傳承紅色基因、培養奮斗精神、練就過硬本領。而公立醫院關乎國人健康水平，是我國“健康中國”戰略的重要保障，必須保證其專業性及服務性。因此，黨支部培養青年黨員過程中，黨性教育及技能培養都顯得格外重要。

同時，公立醫院中團組織應積極開展“推優”，將優秀團員推選為入黨積極分子，將優秀的青年人才吸納進黨組織，從而確保公立醫院黨建發展擁有充滿活力、能力強、高素質、堅實有力的后備力量。以瑞金醫院為例，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，馳援武漢的“90后”比例超過60%，他們和老師們一起，扛起醫學報國的大旗，不畏艱險、勠力同心，用智慧和汗水、堅韌與奉獻，抗擊病魔、驅散疫霾，而在這個過程中黨組織就像磁石一樣吸引著他們主動靠攏。醫院認真貫徹落實習近平總書記重要指示、重要講話精神，把疫情防控一線作為發現、考驗入黨積極分子的重要陣地，及時把抗疫一線表現突出的先進分子發展入黨，第一時間在醫療隊設立黨支部、黨總支，逐個了解擬吸收預備黨員的先進事跡和一貫表現，細化制定發展黨員方案，明確程序、步驟、條件，通過調查摸排、逐級篩選、擇優推薦，及時吸納防控一線優秀分子。此次，瑞金醫院共有22名預備黨員在抗疫一線光榮入黨，他們在抗擊疫情中不辱使命，這些新生力量，用實際行動刻畫出共產黨人的英雄本色和崇高信仰。

3.黨委組織部門加強分類指導和督促檢查，充分發揮支委組織作用

在黨建工作中，黨支部委員隊伍建設影響到黨建工作的各方面。無論是關于黨建工作的改進目標，還是發揮黨組織功能的途徑，“建立健全有效機制”都是黨員較為看中的內容，例會制度、考核制度、問責制度均為受訪者認為急需有效解決的問題。在新形勢下，建立健全醫院基層黨支部的各項規章制度，才能使黨支部建設更加規范化和標準化。在制度建設的過程中要以黨章為重點與基礎，注重各項制度的針對性、時效性和可操作性，明確支部支委、黨員的責任義務及權利，做好基層黨支部制度的清理修改、完善工作，更好落實上級黨組織委派的各項任務和要求。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中要求，黨委組織部門應當經常對黨支部建設情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部。通過自上而下的考核與監督，在查漏補缺、提醒整改的同時，有效發揮各黨支部的主觀能動性，自我管理、自我優化，從而自下而上地提升黨建工作整體水平。③

調研發現，多數受訪者認為黨員的先進表率和旗幟引領作用應該更加突出。因此，黨支部監督約束制度除了上級黨組織對下級黨組織的監督外，應涵蓋群眾對黨員的監督，黨員之間的相互監督，黨支部與黨支部之間的相互監督等，通過積極開展談心談話活動，以批評與自我批評為重點，使黨員干部置于全方位有效監督之下，從而時刻保持黨員的先進性，起到表率作用。

同時，支委工作熱情及能力很大程度上會影響黨員對黨組織的認可度及信任度，從而影響著黨支部戰斗堡壘作用的發揮。黨支部書記、支部委員除了具備良好的政治素質，以及為黨、為集體、為支部的奉獻精神，也需要過硬的工作能力。因此，建立能進能出、能上能下的黨支部委員任用機制，進一步明確黨支部委員培養、交流制度，并將其納入黨建目標考核內容，形成一套科學的綜合評價體系，有效平衡黨建和日常工作，促進相互協調，以此讓愿意且有能力服務黨支部的黨員充實到黨支部的班子崗位中去，培養成為基層黨支部的領頭羊。

最后，黨支部工作應更具“溫度”，在明確制度的同時，強化支委服務功能，提升黨支部的情感支撐。支部書記及委員要貼近黨員、深入黨員，將黨支部工作做到每一位黨員心中，團結黨員、引領黨員，從而增強黨員對黨支部的信任度及歸屬感，以此達到將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘的工作目標。

基金項目：2019年上海市衛健委黨建研究課題重點立項課題《提升公立醫院黨支部工作水平的有效路徑研究》，編號： wj201908

注釋：

①羅昊宇、王強、蔣帥、薛其剛：《全面從嚴治黨背景下公立醫院黨建工作研究》，《中國醫院》2019年第3期。

②劉海玲：《新時代加強公立醫院黨的建設的思考》，《普洱日報》2020年1月20日，第3版。

③王玉堂、劉建波：《分類指導視角下全面提高新時代黨支部建設質量研究》，《實踐與跨越》2019年第1期。

（唐文佳系上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院黨委宣傳科副科長;陳瑋系上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院團委副書記，為本文通訊作者）

（責任編輯? 周? 巍）