經濟特區(qū)當為中國現代化的先行者

樂正

一、經濟特區(qū)的使命是“先行先試”

從歷史進程看，在一個傳統(tǒng)的農業(yè)文明國家進行現代化建設是一個世界難題。近200年來，盡管各個國家都在進行不懈的努力，從學習西方到爭取民族獨立，從推翻專制帝國到掀起民主革命浪潮，從落后的農業(yè)文明到發(fā)展工業(yè)新經濟，各國取得了許多社會進步。但是，第二次世界大戰(zhàn)結束以來，那些歷史悠久，人口眾多的發(fā)展中大國，特別是擁有農業(yè)文明傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，迄今為止仍然沒有一個跨進現代化發(fā)達國家的門檻。許多國家仍然在各種發(fā)展的陷阱中徘徊，現代化依舊波折反復，情勢嚴峻。因此，中國推進改革開放，建設中國特色社會主義，實現現代化強國的民族復興之夢，是中國的跨世紀奮斗目標，也是人類進步的一次歷史性創(chuàng)舉。1980年，在中國共產黨的戰(zhàn)略部署和領導下，深圳經濟特區(qū)橫空出世，成為朝著這一目標和使命先行探路的過河石子。

“先行者”是經濟特區(qū)最亮麗的標簽和最根本的使命。為中國的現代化偉業(yè)、為改革開放的深刻革命先行先試，也是經濟特區(qū)最重要的實踐價值和歷史貢獻。經濟特區(qū)所有的成功經驗和實踐創(chuàng)造，只有放在中國改革開放和現代化建設這個歷史議題中才有它的時代意義。

二、深圳經濟特區(qū)是中國改革開放的先行者

當年，深圳首要的改革就是率先推進經濟體制改革，根據世界潮流和中國國情，探索建立社會主義市場經濟體系。

具體來說，深圳在四個方面對傳統(tǒng)的計劃體制進行了先行先試的改革創(chuàng)新：

一是培育與建立現代要素市場體系。深圳在80年代初期就逐步建立起勞動力市場、土地市場、商品市場，90年代初期建立起資本市場、產權市場，90年代后期初步建立起社會主義市場經濟的10大體系，在全國率先建立起現代市場體系的基本框架，成為中國內地要素市場相對齊備最為活躍的城市，為經濟騰飛打下了堅實的制度根基。

二是較早轉變政府職能，重塑政府與市場的關系，營造了較好的法治化市場環(huán)境。深圳從80年代開始就學習研究香港、新加坡等先進城市的經驗，推進了一系列改革，政府自我革命、轉變職能，實施政企分開、政社分開，減少行政審批，擴大公共服務，嚴格依法辦事，提高政府效能，增加政府運作的透明度，建設法治化、服務型政府。先后進行了10余次政府機構改革，在全國率先實施了大部制的政府機構，率先建立起法定的公務員制度，率先探索了聘任制公務員、公務員分類管理改革。1992年，中央授予深圳省一級地方和較大市立法權，深圳先后出臺了400多項地方立法和政府規(guī)章，為特區(qū)改革開放提供了及時有效的法律支持和保障。通過樹立按國際慣例辦事的觀念，打造服務型政府和營造法治化的市場環(huán)境，深圳率先建立起良好的市場營商環(huán)境。

三是培育市場主體——深圳成為中國現代企業(yè)的搖籃。80年代深圳就出現了多種經濟成分并存共生的市場主體格局， 出現了以蛇口招商、特發(fā)、三洋、康佳、華為、招商銀行、平安保險、萬科、富士康、華僑城為代表的一批現代企業(yè)，90年代出現了麥當勞、廣東核電、比亞迪、沃爾瑪、邁瑞、中興通訊、騰訊、正威、中集為代表的一批現代企業(yè)。進入21世紀后，大疆、柔宇、優(yōu)比選、華大基因、微眾銀行、傳音等眾多科技企業(yè)迅速崛起。特別值得一提的是，從特區(qū)工業(yè)化起飛之時起，深圳就成為中國民營經濟快速成長的熱土。深圳民營經濟在市場化的運作機制方面，形成了市場驅動的動力機制，產權清晰、獨立自主的運營機制，優(yōu)勝劣汰、靈活多樣的用人機制，個人收益與企業(yè)效益緊密相連的激勵機制以及法律規(guī)范、自我約束的監(jiān)督機制，等等，具有較高的市場應變能力和資源配置效率。隨著多元化市場主體形成，國有、股份制、民營、港澳臺和外商等多種經濟成分共同發(fā)展。目前，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，深圳民營經濟對經濟增長貢獻率超過50%，成為名副其實的“主引擎”。科技型民營龍頭企業(yè)和中小企業(yè)數量出現井噴，互聯網、文化創(chuàng)意、智能科技等融合發(fā)展，催生大量新業(yè)態(tài)。在4G5G技術、超材料、基因測序、3D顯示、新能源汽車等新興產業(yè)領域，深圳民營企業(yè)創(chuàng)新能力已處于世界前沿。

四是率先進行國有經濟改革，提升國有資本的社會效益和市場效益。深圳在1986年就開始了以股份制為方向的國企改革，率先取消了企業(yè)的行政隸屬關系，國有企業(yè)的管理由行政部門轉移到了國有資產管理部門，實現了政府從部門管理向行業(yè)管理、從行政管理向產權管理的轉變，為政企分開邁出了重要的一步。1992年，市政府頒布《深圳市股份有限公司暫行規(guī)定》，確立了股份有限公司的法律地位。1993年，市人大通過《深圳經濟特區(qū)有限責任公司條例》《深圳市股份有限公司條例》，這是國內最早的公司法規(guī)。1994年，深圳開始在35家企業(yè)進行公司制的現代企業(yè)制度的試點，主要圍繞企業(yè)法人財產制度、有限責任制度和內部法人治理結構的建立，力求解決好產權、人事權、分配權等關鍵問題。1996年，深圳25000多家企業(yè)按照《公司法》重新登記，競爭性行業(yè)的國有企業(yè)一律改造為有限責任公司和股份有限公司。通過改制，國有企業(yè)確立了企業(yè)法人產權、健全了公司法人治理結構。2004年深圳市屬經營性國有資產主要集中于基礎設施、公用事業(yè)、金融及專控企業(yè)和少數競爭性領域的優(yōu)勢企業(yè)。市屬一級國有企業(yè)戶數減少到27戶左右。2019年，深圳國企改革依托上市公司和國資基金群，實施“上市公司+”戰(zhàn)略，完善國有資本投資運營平臺功能，加強基金群體系化、規(guī)范化運營，大力推進資源資產化、資產資本化、資本證券化;堅持全市國資國企“一盤棋”，實施資源整合“頭雁”戰(zhàn)略、金融能級提升戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚變戰(zhàn)略，下大力氣推進“活存量、強增量、優(yōu)結構”，打造一批具有核心市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團等。

在國內對市場經濟和國際市場還十分陌生、不知所措的70年代末，是深圳利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，并在80年代中葉，就確立了“建設資金以外資為主;企業(yè)結構以‘三資企業(yè)為主;企業(yè)產品以出口外銷為主，外匯平衡結余;經濟活動在國家計劃指導下以市場調節(jié)為主”的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，率先打開國門，對外開放，借力港臺，引入外資，主動融入經濟全球化進程，發(fā)展面向世界的開放型經濟體系。深圳利用特區(qū)政策大膽先行先試，實施對外開放的產業(yè)政策導向，與港臺建立“前店后廠”的互補式合作，抓住“三來一補”的外向型加工模式，大力發(fā)展加工貿易，積極加入國際產業(yè)鏈條，進入信息技術產業(yè)制造快車道，逐漸成為全球制造業(yè)轉移的承接地，迅速升級為全球電子元器件的生產、集散中心。截至2019年，深圳市進出口總值為2.97萬億元人民幣。其中出口值為1.67萬億元人民幣，出口規(guī)模連續(xù)27年居內地大中城市第1位。此外，深圳市政府提出“積極穩(wěn)妥發(fā)展走出去”戰(zhàn)略，深圳本土的企業(yè)大力開展境外的加工貿易，中興通訊公司、華為公司、康佳集團、佩奇公司、益豪集團等公司都在外國設立了組裝加工廠，標志著深圳的外向型經濟開始向更加全面的開放型經濟升級。

三、深圳經濟特區(qū)是中國創(chuàng)新發(fā)展的先行者

40年來，深圳依靠市場分工深化和降低社會交易成本兩大市場機制優(yōu)勢，不斷推動跨界與組合式的改革與創(chuàng)新。深圳主要工業(yè)產品結構不斷向技術含量高的新興產業(yè)調整，處在價值鏈低端的一批制造業(yè)企業(yè)或關停淘汰，或疏解轉移，或改造升級，產品產量轉向技術含量更高的新產品。深圳的產業(yè)結構幾乎不到十年就完成一次重大產業(yè)升級，從工業(yè)制造產業(yè)鏈的最低端，迅速走到了數字革命時代的最前端。深圳從上個世紀90年代開始就躋身于國際創(chuàng)新鏈條，瞄準國際先進技術和歐美高端市場，實現了從傳統(tǒng)加工貿易主導向高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)結構轉變，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟體系。

深圳較早形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，率先建立了“以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合”的技術創(chuàng)新體系，形成了“四個90%”的突出特色：90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)機構在企業(yè)、90%的科研投入在企業(yè)、90%的專利生產集中在企業(yè)。目前，全市有科技企業(yè)3萬多家，國家認定的高新技術企業(yè)超過17000家，居全國第二。培育出以華為、中興、騰訊、比亞迪、中廣核、華大基因、邁瑞、大疆、柔宇、優(yōu)必選等為代表的一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。多年的發(fā)展，讓深圳不僅完成工業(yè)化的騰飛，而且已經進入到以國際市場為導向，以高新技術產業(yè)為支撐，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)并駕齊驅的發(fā)展階段，是中國產業(yè)結構最優(yōu)、國際競爭力最強的城市。

四、深圳是中國現代都會建設的先行者

早在上個世紀80年代初期，為了支持經濟特區(qū)建設，中央從全國調配了數萬干部和基建工程兵南下深圳。40年來，特區(qū)的建設者來自全國各地，各方面發(fā)展資源也是跨地區(qū)跨部門進行配置，充分體現了中國特色的市場配置與政府戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調控相互補充、相互支撐的巨大優(yōu)勢。因此，特區(qū)的發(fā)展不斷創(chuàng)造全國第一乃至世界第一的速度和奇跡。

1979年3月，深圳建市，成為地級省轄市，正式拉開了深圳城市化的大幕。1980年8月，經濟特區(qū)建立，1981年升級為副省級城市。1988年列為國家計劃單列市。1990年，深圳提出把深圳建設成以工業(yè)為主、第三產業(yè)比較發(fā)達、農業(yè)現代化水平較高、科學技術比較先進的綜合性經濟特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市。2000年城市發(fā)展目標是“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”。 2011年深圳提出初步形成現代化國際化先進城市，要與香港及珠三角地區(qū)共同發(fā)展，形成與紐約、倫敦、東京比肩的國際化城市群。2015年，深圳提出要建設現代化國際化創(chuàng)新型城市。

1982年，市政府編制了深圳第一個《深圳社會經濟發(fā)展規(guī)劃大綱》，規(guī)劃特區(qū)人口至2000年達到100萬人，工業(yè)總產值120億元。1992年市政府公布《關于深圳經濟特區(qū)農村城市化的暫行規(guī)定》，將特區(qū)內的農村轉為城市，村民轉為市民。1992年，《深圳經濟特區(qū)股份合作公司條例》出臺，撤銷了特區(qū)內的所有村委會，組建股份合作公司，全體村民變成市民和公司股東。

作為中國改革開放的前沿和經濟特區(qū)，深圳是一座開放的移民城市，擁有數量最多、比例最大的外來務工人員，是所有來深創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造的共同家園。深圳是全國創(chuàng)業(yè)者的深圳。深圳一直沒有忘記外來務工人員在發(fā)展中的巨大作用，感恩他們在艱苦條件下為建設特區(qū)作出的重大貢獻。深圳很早就提出了“來了就是深圳人”的口號，各級政府把關心、愛護外來務工人員視為城市公共服務的基本職責。樹立關愛互助的文明標桿，塑造開放包容的移民城市風范;發(fā)展面向所有建設者的公共服務與社會保障，形成共建共享的社會發(fā)展格局和民生福祉。1993年市人大頒布了全國第一部勞務工地方法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)勞務工條例》。實施《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》，在全國率先探索建立“低繳費、廣覆蓋、保基本”的勞務工醫(yī)療保險制度。勞務工醫(yī)療保險參保人數達到595萬，工傷保險參保人數達到675萬，均居全國首位。

在城市的可持續(xù)發(fā)展方面，深圳擁有得天獨厚的山地森林、自然濕地等生態(tài)資產，在用地矛盾非常突出的情況下，深圳十分注重保護原生的綠水青山資產。目前，深圳市森林形成了以大斑塊為主體的森林景觀和分布均衡的健康城市森林生態(tài)系統(tǒng)。早在80年代中期，深圳就相繼成立了環(huán)境保護學會、環(huán)境保護產業(yè)協會、環(huán)境保護咨詢委員會，開展特區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲影響評估及環(huán)境規(guī)劃研究。轉變粗放式城市建設理念，建設可持續(xù)有韌性的濱海生態(tài)城市。1993年頒布《深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防止條例》，1994年頒布《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》《深圳經濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》，2003年出臺《深圳市資源綜合利用條例》，2005年政府開始發(fā)布《深圳市環(huán)境狀況公報》。同年頒布的《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，是國內首次對基本生態(tài)控制線管理進行規(guī)范的地方性政府規(guī)章。2005年9月，國土資源部正式批準成立深圳大鵬半島國家地質公園。大鵬半島國家地質公園園區(qū)面積約150平方公里。地質遺跡保護區(qū)范圍56.3平方公里，為南海之濱的城市群留下了一片山海凈土。作為年輕的特區(qū)城市，目前深圳建成區(qū)綠化面積10.18萬公頃，綠化覆蓋率達到45.1%，全市綠化覆蓋面積10.19萬公頃。年末共有公園1090個，公園面積3.11萬公頃。全市90%的黑臭水體得到治理，基本實現不黑不臭。PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，空氣優(yōu)良率創(chuàng)近年來新高，空氣質量在全國169個重點城市中排名第六。

五、深圳需要繼續(xù)勇當

中國特色社會主義的先行者

深圳的成功得益于多方面優(yōu)勢的聚合與升值：一是中央堅持中國特色社會主義、堅持改革開放的戰(zhàn)略方針，及其給予經濟特區(qū)的特殊政策。二是特區(qū)建設者思想解放，觀念更新，敢為天下先。尊重市場，注重效率，務求實干。三是深圳依托經濟活躍的粵港澳大灣區(qū)地區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借力香港，吸納國際資源，學習國際經驗。加入國際產業(yè)鏈條和創(chuàng)新鏈條，發(fā)展開放型經濟。四是深圳作為移民城市開放包容的虹吸效應，匯聚了全國各地的創(chuàng)業(yè)青年，借助了全國的創(chuàng)新發(fā)展資源，釋放出取之不盡的資源組合、發(fā)展傳承和創(chuàng)新動力。

中國特色社會主義先行示范區(qū)建設對新時期深圳經濟特區(qū)提出了新使命、新目標、新任務，為特區(qū)未來的發(fā)展做出了綱領性的戰(zhàn)略部署。雖然深圳經濟特區(qū)的發(fā)展成就有目共睹，但我們應該看到，深圳仍存在不少發(fā)展短板以及面臨不少挑戰(zhàn)，突出表現在：科研基礎研究薄弱、高端人才不足、城市的國際化功能不強、國際知名度不高、發(fā)展空間不足、要素成本上升和產業(yè)外移較快、企業(yè)盈利能力和政府財政盈余優(yōu)勢弱化、城市優(yōu)質公共服務匱乏、城市國際文化功能和法治化市場環(huán)境有待進一步提升，香港面臨嚴峻的發(fā)展形勢，國內兄弟城市發(fā)展迅速，區(qū)域競爭各顯所長，加上未來國際政治環(huán)境和經濟全球化面臨新的挑戰(zhàn)，和平發(fā)展的時代主題出現不確定因素，國際創(chuàng)新鏈條出現逆全球化重構的變數，貿易保護主義持續(xù)上升，等等。對此，我們應該保持清醒的頭腦，繼續(xù)做好長期艱苦奮斗和應對各種艱難挫折的思想準備。

未來深圳的發(fā)展使命艱巨，任重道遠。一是要繼續(xù)堅持走中國特色社會主義道路，堅持自主發(fā)展。二是要繼續(xù)成為全面深化改革、擴大對外開放的先鋒，做好改革先行的綜合授權和全面推進計劃，進一步提升在市場化、法治化和國際化方面的特色優(yōu)勢。融入國際協同創(chuàng)新的一體化大格局，構建國際化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造國際人才聚合平臺，培育更多的新生代獨角獸公司，保持PCT國際專利優(yōu)勢，打贏核心技術聯合攻關科技戰(zhàn)役。加快融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局，通過國家政策和數字技術手段強化深圳的大灣區(qū)核心引擎作用，優(yōu)先發(fā)展智能制造和數字經濟，強化國際資本市場功能。借都市圈發(fā)展的機遇，創(chuàng)新拓寬產業(yè)空間、市場空間和人居空間的方式，通過加快“新基建”步伐，穩(wěn)定平抑土地等要素成本的過快增長和產業(yè)鏈條的群體外移。發(fā)揚經濟特區(qū)敢闖敢試、先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，要面向世界、面向未來，豐富想象力、釋放創(chuàng)造力，強化研判力、落實行動力，擦亮“先行者”的金字招牌，開創(chuàng)“示范區(qū)”的新奇跡。

中國改革開放的40年，是中國現代化突飛猛進的40年，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的40年，也是近代以來中國發(fā)展最好的40年。經濟特區(qū)先行先試的40年，就是為中國改革開放和中國特色社會主義摸索探路、樹立標桿的40年，是承載著中國現代化光榮與夢想的先行者的40年。未來深圳將在《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的指導下，繼續(xù)高舉新時代改革開放旗幟，重振拓荒牛精神，再現先行者雄風，克服種種艱難險阻，在更高起點、更高層次、更高目標上為全面推進中國的改革開放繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用，做堅持和發(fā)展中國特色社會主義的尖兵，勇敢擔當起國家賦予的為中國現代化先行開路的歷史使命。

（作者系南方科技大學教授、中共深圳市委原副秘書長、深圳市社科院原院長）

（收稿日期：2020-07-01 ? 責任編輯：張 潔）