社會改革和社會治理創新的深圳實踐

[摘要] 深圳作為中國改革開放的窗口和排頭兵，在社會改革和社會治理創新方面，一直走在全國前列。一是深圳在民間第三方機構監督政府以及政府自覺接受監督方面走在全國的前列;二是深圳在抓民生實事方面走在全國前列;三是深圳在抓基層社會改革、社區建設和社會治理現代化方面也走在全國前列。新時代深圳社會改革與社會治理要做出更多探索和示范，再樹標桿，再創奇跡。

[關鍵詞] 深圳 ?社會改革 ?社會治理創新

[中圖分類號] D630 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）04-0064-06

[作者簡介] 李羅力，深圳市馬洪經濟研究發展基金會創會理事長、綜合開發研究院（中國·深圳）副理事長，研究方向：宏觀經濟等。

一、黨的十八大后，中國的社會改革和社會治理創新進入新階段，成為新時期改革出現突破和不斷深化新的重要標志

（一）黨的十八大之前，中國的社會改革滯后，面臨的社會矛盾形勢嚴峻

自1978年開始，直到2012年黨的十八大之前，中國經濟取得了舉世矚目的成就：從一個貧窮落后的人口大國，在不到35年的時間里，一躍成為世界第二大經濟體，世界最大的制造業生產國和進出口貿易國，以及世界最大的引資國和最大的單一市場。同時，中國人均GDP增長了39.6倍，在國家富強的同時，人民生活水平也得到了明顯改善和普遍提高。

但是在國家經濟不斷飛躍發展的同時，也產生了新的社會矛盾：各地黨和政府都把GDP增長、招商引資、基礎設施建設和城市改造放在首位，因而大大忽略了社會改革和社會治理的重任;同時，在改革過程中對于最貼近老百姓切身利益的民生問題（如住房、醫療、教育等），采用了過度市場化的解決辦法，忽視了政府對普通百姓和弱勢群體的公共政策服務，造成了廣大民眾買房難、就醫難和入學難;此外，由于改革開放所帶來的經濟巨大發展成果，并沒有完全惠及普通百姓，造成了貧富差距不斷擴大，加之存在的腐敗和權錢交易之風，使得社會的公平正義受到嚴重挑戰。

（二）社會改革和社會治理創新，成為黨的十八大后改革的重要任務和根本方向

黨的十八大后，黨中央高度重視當時所面臨的形勢，不但反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，要“始終把人民放在心中最高的位置”“堅持以人民為中心的發展思想”“民心是最大的政治”，而且把“為民理念”轉化為黨的路線方針和政策，融入各項治國理政活動之中，推出一系列重大方針政策，大力推進社會改革和社會治理創新，將改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，把中國的改革開放推進到最直接圍繞廣大群眾利益的社會領域和民生領域，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。可以看出，我國的改革開放已經站到了一個新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。

黨的十八大以來，深化改革的另一個鮮明特點是，特別強調促進社會的公平正義。習近平總書記強調指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”促進社會公平正義、就是把增進人民福祉作為出發點和落腳點;促進社會公平正義，就是要堅決根除黨內和社會嚴重的腐敗風氣，根除權錢交易所造成的機會不平等和貧富兩極分化;促進社會公平正義，就是要通過深化社會改革和社會治理創新，使國家改革開放和經濟發展的成果更多更公平地惠及全體人民。

此外，黨中央還把全面建成小康社會作為2020年我國要實現的偉大戰略目標。全面小康，就意味著改革開放和經濟發展的成果必須要惠及全體人民，要使經濟、政治、文化、社會、生態文明得到全面發展。因此，實現這個戰略目標就必須全面深化社會改革、社會治理創新，非如此，就不可能讓改革成果惠及全體百姓;非如此，社會的發展就缺少動力，社會就沒有改革和創新活力;非如此，就不可能實現全面依法治國，也難以實現社會的和諧和穩定。

中國特色社會主義進入新階段的另一個重要特色，就是大力推動依法行政，用法治思維和法治方式履行職責，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題，加強和創新社會治理。一大批基層矛盾糾紛納入法治軌道并加以妥善解決，“辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍進一步形成。

黨的十九大后，黨中央對中國的社會改革和社會治理創新提出了更高的要求。

十九大報告指出，黨在新時期必須堅持全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。必須堅持和完善基層群眾自治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化。要改進黨的領導方式和執政方式，擴大人民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。要形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）黨的十八大后，中國的社會改革和社會治理創新進入新階段，成為新時期改革出現突破和不斷深化的重要標志

在黨中央的高度重視和強力推進下，中國的社會改革和社會治理創新迅速邁入一個新的發展階段。

2014年1月，民政部首次在全國推廣“社區治理和服務創新實驗區”。將北京市東城區和朝陽區、天津市和平區、上海市徐匯區、楊浦區和浦東新區、廣州市越秀區和南沙區、深圳羅湖區和坪山新區等全國31個城市的城區確認為第一批“全國社區治理和服務創新實驗區”。實驗的時間從2014年1月至2016年12月，為期三年。實驗的內容則完全從切近老百姓的根本利益出發，從現實社區狀況的實際出發，來實驗和探索如何實現社區治理的現代化、民主化和法治化。

在整個中國改革開放的進程中，在黨的十八大之前，由中央政府確定和推廣的國家所有的實驗區，完全都是經濟體制改革和經濟發展類型的實驗區，如經濟特區、開發區、保稅區、綜合配套改革試驗區、自由貿易區等，只有黨的十八大后，才開始出現了以社會改革和社會治理創新為主題的“實驗區”，這不能不說是黨的十八大后中國社會經濟發展的一個新亮點，也是黨的十八大后中國改革開放的一個新的里程碑。

“社區治理和服務創新實驗區”的政策措施，很快收到了明顯的效果，各地政府在黨中央有關推進社會改革和社會治理創新的大政方針下，積極行動起來。同時，民政部自2015年開始，在全國評選“中國社區治理十大創新成果”，對于各地在社會改革和社會治理創新方面的優秀典型進行表彰和鼓勵。

以2015年5月4日揭曉的第一屆“2014年度中國社區治理十大創新成果”為例，南京市推行了“六個一”的街道中心化改革;深圳市羅湖區通過“活化賦權”確立了居委會在社區治理中的軸心地位;濟南市市中區積極推進社區事務“三議兩公開”;廈門市同安區打造了社區治理微型“閉合系統”，激發群眾參與社區治理熱情;天津市和平區圍繞居民日常生活需求，構建了社區“十大服務體系”;大連市西崗區創建了365工作體系，全天候、全方位、全覆蓋為社會和居民提供服務;上海市楊浦區以“社區睦鄰中心”建設為抓手，有效整合了公共服務設施資源;杭州市上城區以社區需求發現為內驅力，助推了社區社會組織成長;成都市武侯區“三社聯動”社會化參與機制建設;武漢市武昌區“三社協作”社區治理創新等。這些優秀的典型，都獲得了國家民政部的通報表揚。

由此可見，黨的十八大后，黨中央所推動的社會改革和社會治理創新理念，以及國家有關部門所制定的重要實施政策，開創了全國各地在社會改革和社會治理創新方面百花齊放、生氣蓬勃的發展局面，為中國的改革帶來了新的發展氣象，帶來了新的發展活力，帶來了新的突破和深化。

二、深圳社會改革和社會

治理創新走在全國前列

（一）深圳在自覺接受監督方面走在全國前列

深圳在民間第三方機構監督政府以及政府自覺接受監督已經走在全國前列。最典型的是深圳市馬洪經濟研究發展基金會（簡稱馬洪基金會）所開展的“政府工作民間評價金秤砣獎評議活動”。

“金秤砣獎評議活動”是從2014年開始的，首先是選擇了對深圳市40余個政府部門的“公共服務白皮書”進行評價。當時深圳政府各個部門每年都要以“公共服務白皮書”的形式向社會承諾為公眾實施的公共服務項目。這也是深圳市政府在全國政府改革的“首創”之舉，但政府各部門這些“白皮書”向社會所承諾的公共服務項目實施得如何，卻缺乏相應的監督和評價。于是馬洪基金會將對此的評價，作為自己開展政府工作民間評價的切入口，采用了“金秤砣獎”評議活動的方式，根據實施效果的優劣等級，依次評定為“金秤砣獎”“銀秤砣獎”“銅秤砣獎”“紙秤砣獎”。

隨著“金秤砣獎”評議活動的不斷深入，影響不斷擴大，“金秤砣獎”評議活動逐步擴展至廣東省22個地級以上城市政府，評議也進一步擴展至對中國31個省和32個中心城市政府的財政民生支出水平，以及對中國地方政府的政務公開水平進行評價等。由于評議效果客觀公正，受評議的各政府各部門對此高度重視及大力支持，并紛紛表示要補短板、揚長項，更好地開展工作，實現政府轉型。

（二）深圳在抓民生實事方面走在全國前列

深圳市政府在抓民生實事方面也走在全國前列，創造了許多先進的經驗，其中最為人稱道的是深圳市福田區在2014年首創的“民生微實事”項目。

近年來，中央號召基層政府要做好“民生實事”項目，但是普遍存在的問題是，這些“民生實事”的選題確定、經費安排和具體實施，基本上都由政府說了算;而且往往是只抓動輒幾百萬的大項目，不能有效解決最直接關系到居民群眾生活利益的諸如小廣場、小公園、小井蓋、小臺階等小項目。結果是，基層政府投入了大量資源實施一些民生實事項目，卻始終無法最大限度滿足百姓的民生訴求。對此，深圳市福田區委區政府經過廣泛的民意調研，決定從2014年開始，創新推出“民生微實事”改革項目，政府定向撥出專項經費，建立健全基層民主辦理機制，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，實現“我的實事我做主”，使老百姓迫切需要、熱切關注的民生小項目，以最佳途徑落地、最快速度見效，并以此進一步密切黨群干群關系，激活居民自治，激發社會活力，推動社會治理發展。此項改革成為福田區全面深化改革的一項重要舉措。2014—2015年，全福田區共征集項目2069項，經過程序立項辦理1650項，政府投入8000多萬元，吸引社會投入近2800萬元，涉及設施維護、環境改造、技能培訓、文化服務等群眾迫切需要的方方面面，“短平快”地解決了百姓身邊的小事、急事、難事，贏得居民群眾和社會各界的廣泛好評。

福田區探索以“民生微實事”作為基層治理改革的重要舉措，立即得到了深圳市政府的高度重視。2015年深圳市政府出臺了《全面推廣實施民生微實事指導意見》，總結推廣相關改革經驗，通過群眾“點菜”、政府提供服務的方式，快速解決社區居民身邊的小事、急事、難事。為了保障這些微實事項目更接地氣，更體現民意，深圳市政府的《指導意見》還規定，項目實施的全過程和結果都要公開接受群眾監督，所有項目堅持“三議三公開”，即項目由社區居民提議，街道辦事處組織對這些提議項目進行商議，社區居民議事會按照議事制度進行決議;同時項目決議結果公開，實施過程公開，實施結果和評價公開。

深圳市福田區的“民生微實事”改革也引起了國家的高度重視。2014年9月19日，民政部主要領導在“第三屆中國公益慈善項目交流展示會”上，對該項改革給予高度評價，認為該項目“把公益事業與社區居民自治結合起來”的做法很好，做到了執政理念、動員機制和運作機制的創新。

2015年12月，人民論壇專題調研組與中共中央黨校、民政部、國家發改委、中國社科院、國家行政學院、中國浦東干部學院的專家走訪了福田區的社區、街道，對福田區的基層社會治理與社區治理標準化建設工作展開調研，認為福田區“民生微實事”改革等經驗做法，為基層社會治理創出了一條創新之路，具有較強的示范意義。

由此，“民生微實事”項目引起了全國的關注，各地參觀學習絡繹不絕、爭相效仿。這充分說明，深圳在抓民生實事方面，走在了全國前列，成為全國學習的榜樣，成為這方面改革和創新的排頭兵。

（三）深圳在抓基層社會改革、社區建設和社會治理現代化方面走在全國前列

雖然自2014年民政部開始在全國建立“社區治理和服務創新實驗區”，推動了全國城市社會改革和社會治理創新進入新階段，全國各地都有社區治理的典型涌現出來，但像深圳這樣，每個區委區政府都像抓GDP一樣高度重視社會改革和社區治理，積極努力，你爭我趕，甚至相互攀比，爭相創新，10個區中除了大鵬新區外，其余9個區都創造出自己獨特的經驗，都受到國家和廣東省的表彰，都成為全國學習的典范，這在全國各省市都是罕見的。

1. 深圳市羅湖區

在民政部首屆公布的“2014年度中國社區治理十大創新成果”中，羅湖區就以“社區多元融合新機制”獲評首屆“中國社區治理創新十大成果”，被命名為“全國社區治理和服務創新實驗區”。一年后，羅湖區的“活化賦權，社區治理法治化建設”的典型經驗再次獲第二屆“中國社區治理創新十大成果”，羅湖區也因此成為全國唯一一家連續兩年獲獎的單位。此后，羅湖區所創造的南湖街道基層社會治理精細化模式，又成為全國學習的典范。并被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區治理十大創新成果”。

2. 深圳市福田區

2014年，福田區蓮花街道等4個街道被民政部評為“全國和諧社區建設示范街道”。2015年，福田區又創造了“民生微實事”社會改革和社會治理創新項目，引起了全國的高度關注，成為全國學習的典范，同樣被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區治理十大創新成果”。此后，福田區又用大數據創新社會治理模式，形成了多主體參與，營造社會治理“共建”新格局，把自己的社會改革和社會治理創新又推進到一個新的發展階段。

3. 深圳市南山區

2014年，南山區為了破除以往社區管理體制不順、定位不清、職能重疊以及社區工作人員身份、職責不明等積弊，對工作流程進行優化重組，創建了“一核多元”的社區治理模式，逐步實現政府依法治理、社會自我管理、居民自主自治的良性互動。由此構建了“定位清晰、各司其職、功能互補、和諧共生、共治共享”的現代社區治理結構。與此同時，南山區還開始實行社區工作人員分類改革，對社區工作人員定性、定則、定員，創新薪酬體系、社保購買、上升通道、招錄培訓、退出機制，解決社區工作人員的后顧之憂，優化社區隊伍結構。南山區的社區治理模式創新，引起了廣泛的關注，并以“南山區‘一核多元率先優化社區治理架構”為題被媒體廣泛傳播。

4. 深圳市鹽田區

2014年11月，鹽田區鹽田街道永安社區等12個社區被民政部評為“全國和諧社區建設示范社區”。2016年，鹽田區“構建政社合作伙伴關系”入選全國創新社會治理十佳案例。2017年，鹽田區又先后獲得“全國平安建設先進區”和“全國首批國家生態文明建設示范區”兩項榮譽。鹽田區逐步探索出一條具有鹽田特色的社會改革和社會治理創新之路。

5. 深圳市寶安區

寶安區不但在深圳率先成立了駐社區黨委和黨代表工作室，而且成立了全國第一家以培育社區社會組織為目的的社區發展基金會。特別是探索形成了指導社區治理實踐的“1+N/3PS”模式。其中，“1”是指一個基本點，即堅持黨的領導、群眾主體和依法自治“三位一體”;“N”是指社區治理的多個影響因素和多條實現路徑;“3PS”是指社區治理經歷從多元主體培育到多元共治再到多元自治的三個發展階段。寶安區創建的這個新的治理模式，2017年9月18日被《人民日報》以“深圳市寶安區從居民需求出發創新社區治理”為題刊出，在全國產生了廣泛的影響。

6. 深圳市龍崗區

龍崗區在2015年推出了“民生大盆菜”項目，建立了“居民點菜、政府買單”的民生實事工作機制，實現了居民“我的實事我做主”，并在構建以問題和需求為導向、民主自治、精準施策的基層治理體系方面做了有益的探索。在制度層面上保證社區居民的“話語權”，實現社區居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。2016年龍崗區的“社區民生大盆菜”社區治理創新項目，經過激烈角逐，入選了“2015年度中國社區治理十大創新成果”，民政部在全國推介這項社會改革和社會治理創新成果。

7. 深圳市龍華區

龍華區（原龍華新區）對社區治理的改革，從基層黨建開始。龍華區積極推動基層社區黨建全覆蓋，在全部36個社區100%推行“社區綜合黨委+兼職委員”組織架構，建成社區黨群服務中心89個、黨代表工作室36個，全區基層綜合黨委組織多達621個。由此，龍華區獲評首屆“中國治理黨建創新十佳”，受到中組部肯定。此外，龍華區充分發揮居民議事的自治作用，100個社區居委會100%組建了居民議事會，從“閉門議事”向“開放議事”轉變，推行“羅伯特議事”等規則，真正實現了“群眾有話有處說，社區有事有人管，社區事件社區解決”。同時，龍華區還積極探索社會組織培育發展新模式，在全市成立第一家區級社會組織孵化服務中心，實施社會組織直接登記改革，并在全國率先推出社會組織孵化培育與前置監管相結合的監管方式，從而構建了社會組織登記、培育、發展、扶持、壯大的全流程體系。

8. 深圳市坪山區

坪山區（原坪山新區）2014年就被民政部先后確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”和“全國社會工作服務示范地區”，這是全國市級區域唯一同時獲得這兩個稱號的區。坪山區榮獲此項殊榮的原因是，在優化社區隊伍人才結構上，坪山區出臺了全國首個社會工作人才扶持辦法，為分散在各個社區的社工人才建立業務培訓、交流和考核的平臺。此后，坪山區努力打造樞紐型社區服務平臺，推動社區服務模式向非行政、多元化、專業化轉變。2016年，坪山新區申報的“樞紐型社區服務平臺建設”項目，再獲“2015年度中國社區治理十大創新成果”獎。民政部在全國推介該社會改革和社會治理創新成果。

9. 深圳市光明區

光明區（原光明新區）在全國率先探索社區基金會試點改革，為基層社區治理開辟了新的資金渠道。光明新區突破以往公益基金會不許社區冠名和200萬元的門檻限制，在資金募集、項目運作、資金管理等方面，形成了符合基層實際的制度體系，為在全國推廣設立社區基金會成功破題。社區基金會主要吸納本地慈善資源，設計本地解決方案，讓慈善資源更多地服務本土，讓捐贈者自主決定善款使用。2014年4月初，民政部專家組到光明新區調研，對社區基金會試點改革給予了“具有重大的創新意義和示范意義”的高度評價。

綜上，可以看出，深圳在社會改革和社會治理創新方面，已然走在全國前列。

三、新時代深圳社會改革與社會

治理要作出更多探索和示范

《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中明確提出，深圳必須進一步優化政府的管理和服務，深化“放管服”改革，實現主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務;同時，要進一步加強社會的基層治理，改革和創新群團組織、社會力量參與社會治理的模式。

《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》為深圳在新時代繼續發揮特區的改革創新示范作用指明了方向，明確了目標，提出了新的任務。因此，深圳的社會改革和社會治理創新，也必須在已經取得成績的基礎上，朝著更高的目標再出發。

事實上，社會改革和社會治理創新作為中國社會民主法治進程的重要組成部分，只是“萬里長征邁出的第一步”。中國社會要實現真正的民主化和法治化，目標還十分遙遠，任務還十分艱巨。深圳作為中國改革開放的先驅和排頭兵，必須在這個新的偉大的歷史任務中，明確自己肩負的光榮使命，找到自己如何拼搏努力的方向，敢于改革，勇于創新，大刀闊斧，埋頭苦干，扎扎實實、一步一步地朝著新時代的目標不斷前進，要為新時代中國的改革開放再立新功，再樹標桿，再創奇跡。

[參考文獻]

[1] 王春光. 深圳市福田區社會治理創新之我見[EB/OL]. 人民論壇網， 2015-12-29.

[2] 秦德君.社會治理模式轉型： 從“管控型”到“善治型”“參與型”[EB/OL].深圳新聞網， 2016-05-31.

[3] 王杰秀， 何立軍. 社會治理精細化背景下的“南湖模式”[N]. 學習時報， 2016-07-13.

[4] 何立軍. 踐行四個全面加快推進街道社會治理精細化——深圳市羅湖區南湖街道的實踐啟示[N]. 中國社會報， 2016-08-17.

[5] 黃浩明. 建立自治法治德治的基層社會治理模式[EB/OL].人民網， 2018-03-20.

[6] ?民政部確認31個全國社區治理和服務創新實驗區[EB/OL]. 中國新聞網， 2014-01-10.

[7] 深圳羅湖獲全國社區治理和服務創新實驗區[EB/OL]. 中國經濟導報網， 2014-02-11.

[8] 深圳推進“微創新”強化社區治理[EB/OL]. 中國文明網，2014-04-21.

[9] 深圳南山“一核多元”社區治理模式透視[N]. 深圳特區報，2014-07-14.

[10] 深圳啟動新一輪基層管理體制改革[N]. 南方日報，2015-01-23.

[11] 2014年度中國社區治理十大創新成果揭曉[EB/OL]. 中國新聞網， 2015-05-04.

[12] 羅湖區社區治理再次入選中國社區治理十大創新成果[N]. 南方日報， 2015-05-05.

[13] 全國社區治理創新會議分享深圳“坪山經驗”[N]. 深圳特區報， 2015-07-29.

[14] 深圳龍華探索構建多元主體參與的社會治理模式[N]. 深圳特區報， 2015-10-26.

[15] 深圳創新社區治理“互聯網+社區”把服務送到居民指尖上[EB/OL]. 深圳文明網， 2015-10-30.

[16] 深圳政府出臺《全面推廣實施民生微實事指導意見》[N]. 深圳特區報， 2015-11-02.

[17] 深圳推進“織網工程”探索城市治理新路徑[N]. 深圳特區報， 2016-04-27.

[18] 全國社區治理十大創新成果揭曉 深圳榮獲兩項大獎[EB/OL]. 深圳新聞網， 2016-06-25.

[19] 社會治理創新 從管理到治理體現全面創新[EB/OL]. 華安智能網， 2016-07-04.

[20] 深圳龍崗“社區民生大盆菜”入選中國社區治理十大創新成果[N]. 羊城晚報， 2016-07-13.

[21] 福田區：“民生微實事”社區治理模式[EB/OL].人民網，2016-07-08.

[22] “織網工程”， 它讓深圳又走在全國前列[EB/OL]. 搜狐網， 2016-07-29.

[23] 深圳向全國輸出專業社工經驗 為社會治理創新添彩[N].深圳社工報， 2016-11-18.

[24] 深圳市寶安區從居民需求出發創新社區治理[N]. 人民日報， 2017-09-18.

[25] 深圳福田4年立項辦理5330項民生微實事[N]. 深圳商報，2017-11-30.