深圳：繼續發揮特區作用重在全方位先行示范

樊綱

一、全方位推進先行示范區建設，是應對“兩個大局”的重要戰略舉措

深圳推進先行示范區建設，繼續成為改革開放的“排頭兵”，必須始終胸懷“百年未有之大變局”和中華民族偉大復興的戰略全局。“兩個大局”是緊密相關的。“百年未有之大變局”，本質上來說就是大國的競爭與博弈，也是中華民族的崛起使然。當前，中美貿易摩擦不確定性以及新冠肺炎疫情導致的全球經濟衰退，給全球化帶來更加嚴峻的挑戰。

深圳經濟特區40年的實踐和探索，在我國改革開放進程中的意義非凡。中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，以其全方位先行示范帶動全國發展，正是基于“兩個大局”的深入考量，將其作為應對“兩個大局”的重要戰略舉措。

二、全方位推進先行示范區建設是

經濟特區升級版的核心要義

經濟特區大量的經驗做法被推廣復制到全國各地后，“特區不特”已然凸顯，特區要繼續保持自身之“特”，必須不斷升級。中國特色社會主義先行示范區就是經濟特區的升級版，它仍是經濟特區的一種形態，繼續葆有經濟特區的職責和功能，但它是更高級的形態，全方位先行示范是其核心要義。

中國特色社會主義先行示范區建設，不僅是深圳自身發展需要，更將對中國乃至世界帶來深遠影響。從全局謀劃一域、以一域服務全局，圍繞亟須突破的重點和難點繼續先行先試，形成更多可復制、可推廣的經驗和制度，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，目標始終是一以貫之的。

“深圳不僅是中國的深圳，也是世界的深圳”。這是中央賦予深圳的又一使命，也是重大的責任。深圳需要繼續發揚敢闖敢試精神，為中國乃至世界貢獻“中國智慧、中國方案”，跑出邁向全球標桿城市的“加速度”。

從經濟特區到先行示范區，中央賦予深圳新的使命。改革開放之初，深圳經濟特區在經濟領域先行先試，為社會主義市場經濟體制的建立與完善破冰、探路。新時期，中國特色社會主義先行示范區建設，先行先試的范圍更大，涉及改革發展方方面面，是全方位的，任務更重，標準更高。

三、全方位推進先行示范區建設，

需要重點發力的幾個方面

社會主義先行示范區建設，不能只是對中央制度設計的簡單執行，而是要依靠自身去探索和創造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設計，是否契合當前發展需求，能否有助于解決全國性的問題，還有待實踐檢驗。但不論怎樣，深圳都要在40年的基礎上繼續開拓創新，為解決全國性問題提供參照和范本。

中國特色社會主義先行示范區建設，不可能通過一個突破口解決所有問題，需要多方面同時發力，特別要重點做好以下幾方面的工作。

一是進一步擴大對外開放。對外開放與全球化，讓深圳與世界接軌，并成為中國改革開放的窗口和試驗田。深圳要進一步擴大對外開放，讓企業更好“走出去”，開拓更大的國際市場。當前，“逆全球化”思潮加劇，貿易保護主義與單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情形成產業鏈供應鏈的局部性、區域性特征以及對全球經濟造成的衰退，嚴重威脅全球自由貿易進程，但我們仍然要繼續堅持走全球化發展道路，利用好國際國內兩個市場，學習更多的知識和技術，同時進一步開放我們的市場，積極推動新型經濟全球化。作為對外開放的前沿陣地，深圳應當在推動形成對外開放新局面有更大的擔當和作為。要以進一步做好服務業開放為突破口，尤其是金融服務業開放，可考慮在一個比較小的特定區域中做出新的制度安排，進行“沙盒實驗”，允許境外金融機構進入中國市場，探索金融市場開放、機構開放，建立更具彈性的審慎包容監管制度。建議深圳在資本賬戶開放的問題上做一點試驗，可以采取有管理的資本流動，在總量控制的范圍內給予一定的自由。讓金融機構在開放中學習，熟悉國際資本市場的各種規則和玩法，是金融發展中非常重要的一步。

二是進一步深化市場化改革。推進市場化配置資源的一個重要方面，就是發展好民營經濟。40年來，深圳在處理民營經濟和國有經濟、市場和政府關系方面非常成功，具有代表性，也建立了很好的市場機制基礎。如何更好地理順國有企業和民營企業之間的關系，更好地發展民營經濟，更好地保障民營企業的各種權利，還需不斷探索。深化市場化改革，仍需重點發展好民營企業，充分發揮其創新創業的作用。同時，在資本運作上，國有資本應支持、幫助民營企業，而非把民企再變成國企，改變其體制格局。要將好的做法、經驗變成法律，變成一種制度安排，包括資本市場的規則、現代企業的規則，而不是靠行政命令來解決問題，深圳需要在這些方面進一步做好先行先試。深圳最初的發展主要取決于比較優勢和后發優勢，得益于市場的開放和外資的引進。而在發展的新階段，自主創新變得越來越重要。持續激發澎湃的創新創業活力，對深圳來說很關鍵。

三是進一步推進城市化。大城市可以更集中地提供各類基礎設施，聚集更多的產業和企業，提供更多就業和更高收入，具有更公平的市場競爭環境和通暢的上升通道，能為年輕人提供更多實現夢想的機會。大城市是創新資源最集中、創新活動最活躍、創新最容易成功的區域，從而持續推動經濟增長。深圳作為粵港澳大灣區的核心城市，需要充分發揮其引導帶動作用。但是，目前深圳面臨包括人口較多，醫療、教育、交通的發展，城市環境的維護，社區管理的優化，非戶籍人口權利的保障等諸多社會治理問題。要解決好這些問題，就要以發展的眼光，積極發揮好城市群的作用。借助互聯互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務，形成1小時、半小時通勤圈，加快一體化建設，從而釋放更多的城市活力，形成更大的規模效益，解決社會治理難題。從這個意義上來說，就相當于延展了深圳的發展空間。目前大灣區城市群還面臨著行政區劃的阻隔和體制機制的障礙。深圳需要發揮想象力和敢闖敢試精神，通過自身的先行探索，突破現有的障礙，推動形成跨行政邊界的城市化發展思路和治理結構，為推動全國城市化進程做出先行示范。

四是進一步做好制度激勵與社會包容。創新創業風險大，這就需要制度激勵。深圳首創的對于知識產權的價值認可的制度激勵，成為民營企業創新創業的重要保障，對創新創業的激發作用很大。建議深圳要進一步鞏固和放大自己的創新創業優勢，繼續探索與當前實際相匹配的制度激勵措施。同時，創新創業需要社會包容。要寬容失敗，允許試錯，要嘗試不斷進行“下一次”探索。深圳要繼續為創新創業營造更好的環境和條件——最重要的不是政府補貼，而是良好的市場機制、資本市場，倡導培育更加濃厚的“鼓勵創新、寬容失敗”的社會文化和氛圍——關鍵不是口號，而是評價機制。

﹝作者系綜合開發研究院（中國·深圳）院長﹞

（收稿日期：2020-07-20 ? 責任編輯：羅建邦）