基于“兩個框架”的通用航空法規體系的重構

中國民航大學 陳 靜/文

作為我國民航“兩翼”之一，通用航空因其靈活便捷等特點，在農、林、牧、漁、工業、建筑、科研、交通、娛樂等多個行業發揮著獨特的作用。此外，通用航空產業覆蓋了從通用航空器的研發制造、市場運營、綜合保障到延伸服務等一系列產業鏈，是我國經濟發展新的增長點。

《2018年民航行業發展統計公報》顯示，截至2018年底，我國獲得通用航空經營許可證的通用航空企業有422家，通用航空在冊航空器總數達到2495架，其中教學訓練用飛機692架，共有202座通用機場獲得頒證。2018年，全行業完成通用航空生產飛行93.71萬小時，比上年增長11.9%。然而，中國的通用航空產業規模遠遠落后于美國，究其原因，除了我國的空域管理制度嚴格、核心技術水平不足等原因之外，相關法律規范的制約也是一個重要因素。過去規制通用航空的相關規范和標準，參照公共航空運輸執行。例如通用機場“享受”了運輸機場的“待遇”，在通用機場的建設上，實行與運輸機場一樣的審批程序。諸如此類的規定對于通用航空來說過于嚴格，運行通用航空的時間成本和投資成本過高，立法領域的過度監管一定程度上阻礙了我國通用航空的發展。

2012年7月8日，國務院發布了《國務院關于促進民航業發展的若干意見》（國發[2012]24號），其中的主要任務提到了要大力發展通用航空。2016年5月13日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發[2016]38號），專門針對通用航空發展的不足與薄弱之處提出了意見和要求。……