深化政府會計改革助推預算績效管理全面實施

李樹坤 張冰

摘要：本文主要簡單介紹了政府會計、預算績效管理和政府治理之間的關系，闡述了預算績效管理的相關要求，通過對現階段政府會計改革下預算績效管理工作中存在的問題進行分析，探討深化政府會計改革，全面實施預算績效管理的有效措施，以改善預算績效管理現狀，轉變預算績效管理模式，制定完善的政府會計制度，優化政府資金配置，從而充分發揮政府職能，實現政府治理現代化發展。

關鍵詞：政府會計;預算;績效管理

近年來，我國一直致力于深化政府會計改革工作，黨的十九大報告中也強調了中央政府和地方政府之間的關系處理，要求結合我國國情，制定完善的現代財政制度，明確政府權責，做好財力方面的協調工作，促使各區域均衡發展。政府應當建立健全的預算制度，實現預算數據的透明化，規范政府的各項經濟活動，實施科學的績效管理工作。隨著我國財政改革的逐步深入，優化政府資源配置，合理分配資金，成為績效管理中的重要內容，必須予以高度重視。應當將全面預算績效管理貫徹落實于政府的各項活動中，貫穿于政府的服務全過程，以提高政府會計水平，增加政府與群眾之間的聯系，促進政府服務水平的提升。

1 政府會計、預算績效管理和政府治理之間的關系

在我國政府治理中，預算績效管理是一種全新的現代化管理手段，有利于合理利用財政資金，實現資源的優化配置，促進政府治理水平的提升。建立健全的政府預算績效管理體系，可督促和規范政府的活動行為，促使其向服務型政府轉型。為保障預算績效管理質量，充分發揮預算績效管理職能，應當深化政府會計改革，實施有效的政府會計核算工作[1]。高效的政府會計工作，可提高政府財務會計信息水平，避免出現信息的不對稱性，以為政府治理工作提供可靠的依據。

2 預算績效管理的相關要求

2.1 覆蓋政府所有部門

全面實施預算績效管理工作，指的是要將預算管理工作貫穿于各個層級的政府及其部門中，縱向來說，從中央政府到鄉政府，都要推廣預算績效管理工作。橫向來說，同級政府中的所有部門都要覆蓋，所有的政府活動中都應當執行預算績效管理。政府中的各項信息，包含戰略規劃、資金流程等都需要納入到預算績效管理中，盡量避免信息的不對稱性[2]。

2.2實施全過程性預算績效

在政府預算管理工作中，應當將預算績效貫穿于整個過程中，需要做好預算編制，對預算編制進行審查，審查無誤后批準預算編制方案，嚴格按照所制定的方案來執行預算工作，實施全面監督.做好決算工作。預算編制方案應當在績效目標管理的基礎上擬定，可根據政府的職能及其發展需求來制定。

2.3覆蓋全部對象

在深化政府會計改革助推下，預算績效管理不再只是針對于某個部門項目支出的工作，而是覆蓋于政府所有部門，涉及到財政政策、財政管理等方面的內容。不同的對象，在管理難度上也有所不同，比如說項目支出部分的績效管理工作，在實施上比較容易，這是因為其所涉及的內容并不多，比較好控制;而部門整體支出方面的績效管理工作，則具有一定的復雜性，這是因為不僅要關注項目支出，還需要管理單位的其他支出[3]。

2.4績效目標管理要有時限性

績效目標管理中不僅要有長遠目標，還應當制定短期目標和中期目標，這是因為財政部門的編制工作以三年為一個時間段，在這個期間內會有一些重大的改革和變化，為適應這一變化，則需要通過制定短期績效目標和中期績效目標來管理。要求政府各部門認真分析自身情況，明確部門的職能，做好財務管理工作，實施動態化監管。

2.5 設立科學的激勵約束機制

可將預算管理效果與績效目標相掛鉤，考核資金利用率，據此設立科學的激勵約束機制。當預算管理工作質量提升，績效目標達成，資金利用率提高，那么要予以獎勵，相反則要予以一定的處罰，用獎懲制度進行有效的約束，以貫徹落實預算績效管理工作。

3 現階段政府會計改革下預算績效管理工作中存在的問題

3.1 缺乏完善的預算績效管理制度

雖然我國早就開始了政府預算績效評價試點工作，也開始重視績效管理工作，但是雖然預算績效這一概念已經被提出，也融入了財務管理中，但是政府與之相應的會計制度卻未跟上，還沒有實施有效的政府會計改革，政府當前所實施的會計核算職能，采用的是收付實現制，而這一制度并不利于預算績效管理工作的開展。為適應當前經濟環境下政府的財政狀況，真實反映政府的債務狀況，以及其職能執行中的成本，應當突出預算績效管理工作，將其貫穿于整個活動中。但就目前未達到這一效果，政府所面臨的財政風險比較大，而且績效管理工作缺乏重點，在執行上不夠順暢[4]。由于沒有建立健全的信息報告體系，無完善的政府內部控制制度來進行有效的約束，忽視了對政府經濟活動的全過程管理，導致最終預算績效評價不高。

3.2信息存在不對稱性

納稅人要按照規定的稅收制度進行繳稅，而繳稅是為了委托政府為其提供公共領域方面的服務。在這個過程中，政府是代理人，不同的是政府在制度上有著一定的優勢，這就導致委托代理存在不平等關系，而且政府也未編制完善的財務報告，導致納稅人對政府資金的支出和收入都不了解，使得政府和公眾之間存在信息的不對稱，不利于預算編制工作的開展，導致預算編制不夠科學，而且由于公眾對政府的監督能力不夠，導致政府在分配資金和履行職責的過程中不夠嚴格，執行力度還有待進一步加強。

3.3 缺乏專業的技術

政府會計改革，需要有專業的技術和人才予以支持。為了全面實施預算績效管理，應當擁有一支優秀的預算績效管理人才隊伍，并且能夠充分利用先進的計算機信息技術，構建科學的業務財務融合信息系統。但是當前政府在技術和人才方面都有所欠缺，一方面政府部門現有的財務人員，未意識到預算績效管理工作的重要性，缺乏預算意識，而且某些財務人員只具備基本的財務會計知識，未深入到戰略層面。部分崗位與現有人員并不匹配，缺乏崗位經驗，而且在專業資質上也存在著一些問題，這不利于預算績效管理工作的有效開展;另一方面，當前還未建立健全的財務信息管理系統，預算項目、績效管理和效果評價等都未串聯在一起，處于分散狀態，以致于所獲得的信息也比較零散，無法呈現出信息的價值。

4 深化政府會計改革，助推全面實施預算績效管理的有效措施

4.1 制定權責發生制

隨著我國社會經濟的快速發展，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，在這個過程中政府的角色也在不斷演變，公共領域的變革，對政府的公共管理和服務提出了更高的要求，需要建立完善的公共財政體系，提高公共財政管理質量。在此背景下，政府的預算會計工作將面臨較大挑戰，當前所制定的預算會計制度儼然無法適應社會需求，應當在各項改革的推動下，全面實施政府預算績效管理工作。會計制度改革序幕早已拉開，在新會計制度下，政府會計也應當積極響應改革號召，在原有的基礎上引入權責發生制，實施有效措施解決當前政府中突出的財政問題，全面貫徹績效管理理念，結合現階段我國經濟發展狀況，基于政府職能，制定完善的核算制度，需要注意的是此核算制度應當以權責發生制為基礎。科學編制政府財務報告，加強對政府經濟活動的管理，反映政府的財務狀況，為外界提供一份滿意的經濟職責報表[5]。

4.2引入企業財務管理思維，科學編制預算

雖然政府與企業在性質上有所不同，但是政府財務和企業財務在本質上也有著相似之處，政府可轉變傳統的管理思維，引入企業財務管理方式，進行科學的預算編制，基于政府治理目的，進行全方位的預算管理。可將預算編制工作貫穿于政府活動中的各個環節，提高政府全員的預算意識，貫徹落實制定的預算編制方案，對執行效果進行科學評估。可將預算編制作為預算績效管理工作的第一步，需符合政府的戰略性目標，將編制上報，做好審查工作。目前的預算編制模式，是利用資金找項目，這種預算模式不適應于政府當前的發展，應當轉變這一模式，需要結合實際情況進行科學規劃，抓住預算工作中的重點項目，跟蹤監督，建立健全的重大項目儲備庫，并及時更新，儲備庫中的項目都要進行概算、績效評價。可制定完善的約束制度，規范政府預算人員的操作，盡量避免人為因素的影響，加強對預算措施的執行力度，強化政府的履職能力，保障政府預算績效管理工作質量。

4.3 合理使用管理會計工具

政府會計工作十分重要，其能為政府的績效管理提供可靠的信息數據，也是公共部門會計信息系統中的重要內容，其實施目的在于提高政府的服務水平，做好公共管理工作，對于政府所開展的公共活動進行科學的預測、決策，根據實際情況進行規劃，實施有效的控制工作。在政府預算中可引用會計工具，如平衡計分卡。平衡計分卡是會計工具中的一種，其具有強大的功能性，能夠從戰略層面實施有效的預算績效管理工作。可根據政府的實際情況從不同的維度進行把控。

4.4 制定完善的綜合財務報告制度

基于權責發生制，政府應當實施綜合財務報告制度，設立科學的政府財務風險預警機制，加強中央政府、地方政府的債務管理工作。通過編制財務報表，能夠明確地反映出政府當前的財務狀況，了解政府各項機制的運行狀況，考核政府的履職效果，而且能夠將政府的財務收入和支出進行公開，實現透明化，告知于群眾。由于目前仍然實施收付實現制度，在進行編制的時候沒有準確地獲取財務信息，影響了財務報表的質量。在深化改革過程中，可統一核算方式，科學編制財務報表，規定報告中的內容、主體和方案等，以保障所提供的財務報告確實可行。

5 結束語

深化政府會計改革，助推預算績效管理的全面實施，具有重要意義，是當前服務型政府建設的重要措施，滿足社會主義市場經濟體制的需求，順應了時代發展潮流，應當全面執行預算績效管理工作，為政府治理質量提供重要保障。

參考文獻：

[1]徐經長，何樂偉.以政府會計改革助推全面績效管理[J].中國行政管理，2018，No.396（06）：159-160

[2]王志剛，程瑜.實施預算全面績效管理的基本要求與改革對策[J].地方財政研究，2018（6）：10-14

[3]深入推進預算改革.全面實施績效管理[J]新西藏（漢文版），2018，No.107（05）：63-64

[4]李昕諾.深化政府會計改革助推預算績效管理全面實施[J]財會研究，2018，509（11）：12-16.

[5]高建華.深化預算管理制度改革，全面實施績效管理[J].財經界（學術版），2018，495 （21）：139