大連市提升東北亞地區影響力的策略分析

殷婷婷

摘要：大連市以建設東北亞創新創業創投中心為核心目標，立足于獲批建設多項大型基礎設施的城市發展契機，借助全面復工復產的強大經濟韌性，在日韓等地區經濟低迷的當下，順應國家新經濟增長導向，緊抓創新創業創投中心發展趨勢，提升東北亞地區影響力。

關鍵詞：東北亞地區;創新;創業;創投;影響力

0 引言

2020年，是將被歷史銘記的一年，資本市場出現前所未有的動蕩，美國股市十年牛市終結，多國頻發股市熔斷，美國原油期貨合約跌至負值。而實體經濟方面，中國經濟停擺近兩個月，美國失業率創歷史新高，在全面量化寬松下仍出現大量企業裁員甚至瀕臨破產，全球經濟局勢面臨嚴峻考驗。東北亞經濟圈方面，日本推出一系列抗疫經濟救助計劃，其中“改革供應鏈”項目專門用于資助日本制造商將生產線撤出中國，以實現生產基地的多元化，避免供應鏈過于依賴中國。韓國方面，IMF預測韓國經濟將出現22年來首次負增長，韓國政府積極補充預算、提供“緊急災難補助”、債務延期補助等，但不可避免的國內消費、外貿、投資均出現下降。

2006年，大連市召開“大連建設創新型城市”研討會，大連正式步入創新型城市建設行列，并于2010年1月正式獲批成立創新型城市試點。在國家創新驅動發展戰略的背景下，在大連作為東北經濟中心的基礎上，2017年，大連再次確定建設東北亞科技創新創業創投中心的長期發展目標，在東北亞經濟陷入整體低迷的背景下，大連市借助“互聯網+”醫療服務體系構建防控平臺，穩步復工復產，取得國開行300億元融資貸款支持，推動重大項目實施，加速東北亞創新創業創投中心建設，穩步提升大連市綜合影響力。

1 大連市提升東北亞地區影響力的重要性

大連市作為東北地區的主要對外窗口，承擔著振興東北的領頭重任，肩負著輻射和帶動東北地區經濟發展的使命，制定了到2050年建成東北亞創新創業創投中心的長遠目標。這是一項三十多年的長期發展戰略，目前在戰略前期，大連市仍面臨很大的發展挑戰。

由澳大利亞咨詢機構發布的2019年全球創新城市指數報告中，東京成為東北亞地區最具創新力的城市，全球排名第2位，首爾全球排名14位，而大連較2018年排名下降21位，位于336名，日韓多個城市創新能力均排在大連之前，大連的創新發展還有較大差距，需要通過不斷提高東北亞地區的影響力，有效推動創新創業創投中心的建設。

2018年我國城市影響力指數報告中，從創新創業影響力等五個主體層指標對城市影響力進行排名，東北地區城市排名十分落后，大連雖然位于東北地區影響力第一，但首位度水平僅有0.461，無論是總指數還是各個細分指標指數，均無一進入全國前十強，各項十強名單中大多數是國內城市CDP排名靠前的城市，CDP是一個城市綜合實力的體現，是吸納人才和創新發展的重要因素。大連市目前的CDP較沈陽優勢逐漸縮小，綜合影響力水平也面臨挑戰，經濟總量與城市競爭力相比東京、大阪、首爾等日韓城市更是有較大差距，在重點發展創新創業創投的過程中，要不斷提升整體經濟實力，提升東北地區核心與優勢地位。大連市需要不斷增強對外吸引力，不斷提升地區影響力，走出去，引進來，最終實現中心建設。

2 大連市提升東北亞地區影響力的發展建設導向

2.1 新基建推動“三區”建設

大連市現已獲批大國家自主創新示范區、自由貿易試驗區、產業轉型升級示范區。“三區”的建設為大連市發展帶來契機，尤其在國家政策鼓勵新基建推動產業轉型升級，如果說傳統的基建是公路、鐵路、橋梁，那么新基建主要致力于發展創新型產業，包括5G、特高壓、人工智能、工業互聯網、智慧城市、新型教育醫療等新型基建，符合大連市建設東北亞創新創業創投中心的長期發展戰略。

2.2完善綜合交通運輸體系

交通是城市的血脈，是經濟發展的重要基礎，大連市積極布局“海陸空”三位一體的交通體系。多年來始終致力于建設成為東北亞國際航運中心，完成鐵路規劃建設，市內快速公路、跨海大橋、大連灣海底隧道的建設標志著陸地交通基本成型。2019年10月，國家民航總局正式批準大連新機場建設。全球最大的海上機場項目正式啟動，新機場的建設能夠分擔現存機場的壓力，帶動航空業務量的快速增長，完善“海陸空”交通運輸體系，帶動對外貿易與旅游行業的發展。同時奠定了東北亞區域性樞紐地位和東北地區至歐美的橋頭堡地位，為大連市建設東北亞創新創業創投中心打下基礎，為大連市提升東北亞地區綜合影響力提供有力保障。

2.3促進數字經濟發展

2020年4月13日，“數字大連”建設暨5GC發展工作會議在市政府舉行，會議重點總結了“數字大連”建設有關工作的進展情況、通信行業發展情況及5G發展工作計劃，并對重點任務進行安排部署。2019年，大連市數字經濟核心產業發展已見初型。2020年是國家發展“新基建”應對“新冠疫情沖擊的元年，大連市在響應國家政策，堅持“新基建”導向，力爭做到5G基站投資額度和建設覆蓋率要力爭做到全國領先，東北第一。

3 大連市提升東北亞地區影響力對策建議

3.1 提升人才吸引力

人口是一切經濟社會活動的基礎，人才更是第一資源，在最新發布的中國城市人才吸引力指數中，大連以13.7的指數水平排名全國27位，東北第一位，僅以微小的差距領先沈陽。近年來東北人口持續凈流出，人才引進困難，各個城市的“搶人，政策層出不窮，相比之下，大連市的政策力度明顯不足，加上地區經濟發展實力有限，難以吸引人才落戶，大連應建立完善的人才吸納政策，建立吸納國內人才、吸納東北亞地區人才、吸納世界人才的三步戰略。

吸引人才不僅要靠招攬人才的政策，還要有服務人才的舉措，一個城市的軟實力同樣至關重要，比如城市的輿論信息氛圍、教育醫療體制水平、知識產權保護力度、科研成果轉化平臺、營商環境、城市活力、財政支持優惠政策等都是決定是否能夠吸引人才的重要因素。

3.2加快推進城市特色建設

大連金州灣國際機場的獲批開建，為未來大連的國際合作打開了大門，目前大連周水子國際機場每年的吞吐量約為2000萬人次，新機場全部建成后有望實現年7000萬人次的吞吐量，未來將開發更多的國際航線，為更多的國際航班提供中轉，成為東北亞地區與世界交流的窗口。交通體系的進一步完善，能為大連帶來更多的國際合作機會和貿易往來，逐步成為東北亞的交流中心與貿易中心，提升地區影響力，為建成東北亞創新創業創投中心打下基礎。

大連是足球城，同時獲批2021年世界杯、2023年亞洲杯承辦資格，將建設梭魚灣專業足球場，并對大連體育中心球場進行改造，屆時市內將擁有兩座專業球場，未來的足球賽事申辦將更有優勢，國際賽事的承辦不僅能夠帶來直接收益，對餐飲、住宿、旅游等行業的經濟帶動也十分可觀。

國際機場、專業球場以及夏季達沃斯會議等，都是大連具有特色的城市名片，能夠為大連帶來更多的國際交流與合作的機會。大連是著名的旅游城市，但近年來的城市旅游吸引力逐年下滑，大連市旅游業發展缺乏特色，吸引力不足，應結合城市發展歷史，打造具有城市標簽的特色旅游景點，受疫情影響，2020年與2021年的旅游業發展勢必處于寒冬期，但隨著疫情結束后需求釋放將迎來爆發式增長，未來的人口流動性也將增強，借此蟄伏期，應鼓勵現有景區特色升級，挖掘更多旅游發展機會，提升大連市旅游發展的特色與魅力，提升旅游市場競爭力。

3.3 數字經濟發展助推產業轉型升級

大連市將“數字大連”建設擺在重要戰略位置，力爭將“數字經濟”打造成強有力的城市標簽，成為城市發展的支柱產業，建成具有鮮明特色的數字經濟生態體系，為大連的發展帶來新機遇。在我國5G發展引領全球的大勢下，“數字大連”的創新舉措有望引領東北亞地區數字經濟的發展，成為創新先行區，通過信息技術、人工智能、區塊鏈技術、數字技術等推動大連市核心產業的轉型升級，為東北亞創新創業創投中心建設打下堅實基礎。

3.4提高R&D投入比重

數字經濟新基建與創新都需要研發資金投入的支持，近些年，中國研發投入雖逐年提高，但占CDP比重嚴重落后，較日本、韓國仍有較大差距，2018年全國全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值（ GDP）比重僅為2.18%，目前的研發投入遠遠不夠，研發投入的增加，能夠推動產出更多的創新研究成果，提高對實體經濟增長的貢獻，推動行業與產業的發展。

3.5 加大金融支持力度

目前，大連經濟總量有限，CDP增速放緩，在國家大力減稅降費的舉措下，大連市財政收入收緊，要推動“新基建”、建設數字經濟、拉動內需勢必需要提高財政預算，對政府債務問題提出較大挑戰。而相比于傳統基建，新技術新產業的配套資金支持政策并不完善，財政支持政策也多局限于稅費減免或降低、研發支出加計扣除等。金融機構針對新基建發展應提供貸款優惠政策、輔助企業通過IPO、發債等資本市場手段進行融資，推動PPP融資的發展。以有效的金融支持作為強有力的后盾，推動建設的有序推進以及進一步升級。

4 結語

大連市建設東北亞創新創業創投中心的長遠戰略，體現了大連市立志成長為國際化創新城市的決心，目前，全球經濟面臨挑戰，各經濟體之間將重新洗牌，我國無疑將迅速崛起。在東北亞地區經濟陷入低迷衰退、我國5G技術領先全球、國家政策大力鼓勵發展新基建的背景下，大連迎來了城市發展的轉折與機遇，大連將不斷提升東北亞地區影響力，把握契機，穩步發展，加快推進東北亞創新創業創投中心建設。

參考文獻：

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