行政性“做大”城市有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長嗎？吸血、扶貧還是共贏

肖 挺

一、引言

近年來在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“強(qiáng)省會”的舉措動(dòng)向顯得異常明顯。隨著我國城市化進(jìn)程的深入，省會及中心城市憑借著行政優(yōu)勢擴(kuò)大自身的影響力，打造大省會以形成更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，這種傾一省之力打造中心城市的現(xiàn)象屢見不鮮，省份資源大量向中心城市集中。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段之后，中心城市所擁有的各種優(yōu)勢逐步凸顯，其發(fā)展也較其他城市更為快速，與省內(nèi)其他城市的差距也日益擴(kuò)大，比較典型的是國內(nèi)幾個(gè)傾力打造的省會城市。如2017年武漢市的GDP在湖北省占比幾乎達(dá)到了2/5，但武漢市人口只占湖北省的17%，原本分布在湖北省地級市的一些大中型企業(yè)也在近年來逐步向武漢轉(zhuǎn)移(1)譬如原本位于湖北十堰市的中國二汽集團(tuán)于2003年將總部遷至武漢。，使得省城在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)版圖中的重要性進(jìn)一步得到提升。同樣時(shí)段內(nèi)，成都的GDP占比也從32.8%提升至37.5%，貴陽從24.4%提升至29.3%，合肥由22%提升至25.9%，這些中心城市在近年明顯跑贏了其他城市。

城市的規(guī)模正在越來越大，這是時(shí)代發(fā)展的必然規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了城市競爭的格局，各省份為了進(jìn)行資源的爭奪，致力于做強(qiáng)中心城市，譬如近年來有20多座城市明確提出了國家中心城市的概念。城市壯大的原因有兩種：其一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，走經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的道路，資源整合先于行政整合，依靠地理優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)對周邊其他地區(qū)存在資源吸附的現(xiàn)象。而通過資源與要素的自由流動(dòng)，依靠城市固有的吸引力形成資源在經(jīng)濟(jì)高地堆積的現(xiàn)象，這種方式的過程相對比較漫長。……