高等教育中外合作辦學質量保障體系探究

摘 要：高等教育中外合作辦學教學質量保障分為外部保障體系和內部保障體系。內、外部保障體系不斷健全，相互補充、配合，才能保證高等教育中外合作辦學的教學質量持續穩定地上升。

關鍵詞：高等教育;中外合作辦學;質量保障體系

我國高等教育中外合作辦學自上世紀 80 年代初至今，經歷了30多年的發展，完成了從“教育事業的補充”到“教育事業的組成部分”的演變。教育部于2013年12月發布了《關于進一步加強中外合作辦學質量保障的工作意見》，2016年4月，中央辦公廳國務院辦公廳下發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，2018年6月，教育部辦公廳下發《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》依法對234個中外合作辦學機構和項目進行了終止。規范了中外合作辦學秩序，在一定程度上提高了中外合作辦學人才培養的質量。

一、高等教育中外合作辦學質量保障體系概述

根據實施教學質量保障的主體不同，高等教育中外合作辦學的教學質量保障體系包括外部保障體系和內部保障體系。外部質量保障體系的實施主體是政府、第三方機構等除了高校以外的其他機構，通過一系列措施和活動，來監督、評價教學質量，是從宏觀上對合作辦學進行監管和調控;內部教學質量保障的實施主體是高等學校，它根據自身特點，設立一套對學校內部教育活動的質量監控體系，其特點是從內部入手，分析各辦學主體因不同的特點和需求而導致的個性化問題，建立科學的保障機制，采取適宜的調節手段，對教育活動進行管理和評估，激發高校合作辦學的內在驅動力，以確保合作辦學質量能夠在高校監管下穩定和提升。內部和外部保障體系有機結合，滲透融合，才能確保高等教育中外合作辦學的教學質量持續穩定地上升。

中外合作辦學因為有雙方甚至多方主體的參與，因而不能單純使用中方高校的規章制度，也不能照搬外方大學的質量管理系統和服務理念，而應用多元、融合的眼光來考慮對外合作辦學教學質量的保障問題。而最行之有效的方法就是根據合作雙方的政策、辦學定位和人才培養目標來構建內部質量保障體系，與外部質量保障系統有機結合，實現對中外合作辦學質量的監控和服務。

二、目前高等教育中外合作辦學質量保障體系的不足

目前中外合作辦學機構和項目普遍存在辦學定位不夠明確具體、課程結構不完善、教學管理方式缺乏創新、師資管理不規范、教學質量評價體系不成熟、評價結果反饋與改進不及時等問題。質量保障體系不健全是導致這些問題的重要原因。

（一）外部質量保障的不足

首先，在合作辦學的引入源頭上，缺乏適用的政策法規。我國政府對中外合作辦學的監管仍然停留在機構和項目審批、財務監控、收費管理等方面，缺少教育資源、教學水平方面的審核。 其次，辦學過程中，監管力度不夠。教育部門對中外合作辦學教學質量的監管往往是以行政管理的方法進行的，但不同的機構和項目存在較大的差異，政策的執行方面就難以得到保障。同時，通過年報、年審等方式來檢測合作辦學的教學質量，但對教學過程的往審核往流于形式。第三，社會資源對于教學質量的評價沒有得到充分的利用。社會第三方的認證機制仍處于探索階段，認證機構的權威性有待進一步提高。

（二）內部教學質量保障體系有待完善

第一，目前的教學質量保障大多只是根據實際教學工作內容的管理工作，沒有做好對引進的優質教育資源的內化工作，教學各環節之間沒有形成關聯和制約，教學質量保障體系在功能上流于形式。第二，缺少科學的內部教學質量評價指標和評價標準，參與評價的主體僅限于合作辦學機構內部的師生和管理人員，社會力量的參與度不足。第三，教學質量的監控和評價大多是應付辦學各方的工作要求，評價后缺乏規范的反饋程序和整改監督機制，導致問題不能得到及時解決。

三、健全高等教育中外合作辦學質量保障體系的途徑

（一）加強政策監管，促進高等教育中外合作辦學的法治化

目前我國對高等教育中外合作辦學的監管，尚未形成健全的法律法規體系。需要進一步加強立法，明確合作各方的權責，并從培養過程、師資培訓、評價反饋等各方面，細化標準，特別是加強對教學質量保障方面的立法，促進教學質量監管的法治化。其次，地方政府根據區域實際辦學需要，組織相關專家進行調研論證，確定科學的指標體系，對教學質量進行動態監管，及時發現教學過程中的問題，并及時改進。第三，對于由政府授權的有資質對合作辦學的教學質量進行認證評估的第三方機構，需要進一步提高其公信力和權威性，爭取得到國際和國內社會大眾的認可。

（二） 完善合作辦學高校內部監督機制

首先，應確立合理的教學質量保障評價指標。質量保障是一個動態的過程，因此，在建立內部質量標準的時候需要廣泛調研，了解不同時期不同地域的政策要求、市場需求和學生家長訴求等，形成科學的評價指標。 其次，做好內部教學質量的過程管理和評價。作為中外合作辦學的主體，高校應明確自身對于教學質量保障的責任意識，堅持將人才培養質量放在辦學的首要位置，不斷加強學科建設和課程建設，規范教學管理組織結構，創新教學管理方法，建立符合國際化標準的教學質量保障機制。

（三）建立高效的教學質量反饋系統

在教學質量檢查或評估后，對數據進行分析研判，形成問題清單，并在解決方案中落實職責分工。更需注意的是，要落實信息公開制度，將結果反饋給學生與家長。教學質量保障體系形成“閉環”，才能確保教學質量體系的有效性和持續性，保障教學質量的持續改進和穩定上升。

參考文獻

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作者簡介：任曉艷，女，河北保定人，河北大學工商學院，講師，研究方向為高等教育經濟與管理。

基金項目：（河北大學工商學院第五批教育教學改革研究項目 項目名稱：《河北省高等教育中外合作辦學教學質量保障體系研究》;項目編號：JX201832）