高等教育中外合作辦學質(zhì)量保障體系探究

摘 要：高等教育中外合作辦學教學質(zhì)量保障分為外部保障體系和內(nèi)部保障體系。內(nèi)、外部保障體系不斷健全，相互補充、配合，才能保證高等教育中外合作辦學的教學質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地上升。

關鍵詞：高等教育;中外合作辦學;質(zhì)量保障體系

我國高等教育中外合作辦學自上世紀 80 年代初至今，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，完成了從“教育事業(yè)的補充”到“教育事業(yè)的組成部分”的演變。教育部于2013年12月發(fā)布了《關于進一步加強中外合作辦學質(zhì)量保障的工作意見》，2016年4月，中央辦公廳國務院辦公廳下發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，2018年6月，教育部辦公廳下發(fā)《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》依法對234個中外合作辦學機構和項目進行了終止。規(guī)范了中外合作辦學秩序，在一定程度上提高了中外合作辦學人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、高等教育中外合作辦學質(zhì)量保障體系概述

根據(jù)實施教學質(zhì)量保障的主體不同，高等教育中外合作辦學的教學質(zhì)量保障體系包括外部保障體系和內(nèi)部保障體系。外部質(zhì)量保障體系的實施主體是政府、第三方機構等除了高校以外的其他機構，通過一系列措施和活動，來監(jiān)督、評價教學質(zhì)量，是從宏觀上對合作辦學進行監(jiān)管和調(diào)控;內(nèi)部教學質(zhì)量保障的實施主體是高等學校，它根據(jù)自身特點，設立一套對學校內(nèi)部教育活動的質(zhì)量監(jiān)控體系，其特點是從內(nèi)部入手，分析各辦學主體因不同的特點和需求而導致的個性化問題，建立科學的保障機制，采取適宜的調(diào)節(jié)手段，對教育活動進行管理和評估，激發(fā)高校合作辦學的內(nèi)在驅(qū)動力，以確保合作辦學質(zhì)量能夠在高校監(jiān)管下穩(wěn)定和提升。內(nèi)部和外部保障體系有機結合，滲透融合，才能確保高等教育中外合作辦學的教學質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地上升。

中外合作辦學因為有雙方甚至多方主體的參與，因而不能單純使用中方高校的規(guī)章制度，也不能照搬外方大學的質(zhì)量管理系統(tǒng)和服務理念，而應用多元、融合的眼光來考慮對外合作辦學教學質(zhì)量的保障問題。而最行之有效的方法就是根據(jù)合作雙方的政策、辦學定位和人才培養(yǎng)目標來構建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，與外部質(zhì)量保障系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)對中外合作辦學質(zhì)量的監(jiān)控和服務。

二、目前高等教育中外合作辦學質(zhì)量保障體系的不足

目前中外合作辦學機構和項目普遍存在辦學定位不夠明確具體、課程結構不完善、教學管理方式缺乏創(chuàng)新、師資管理不規(guī)范、教學質(zhì)量評價體系不成熟、評價結果反饋與改進不及時等問題。質(zhì)量保障體系不健全是導致這些問題的重要原因。

（一）外部質(zhì)量保障的不足

首先，在合作辦學的引入源頭上，缺乏適用的政策法規(guī)。我國政府對中外合作辦學的監(jiān)管仍然停留在機構和項目審批、財務監(jiān)控、收費管理等方面，缺少教育資源、教學水平方面的審核。 其次，辦學過程中，監(jiān)管力度不夠。教育部門對中外合作辦學教學質(zhì)量的監(jiān)管往往是以行政管理的方法進行的，但不同的機構和項目存在較大的差異，政策的執(zhí)行方面就難以得到保障。同時，通過年報、年審等方式來檢測合作辦學的教學質(zhì)量，但對教學過程的往審核往流于形式。第三，社會資源對于教學質(zhì)量的評價沒有得到充分的利用。社會第三方的認證機制仍處于探索階段，認證機構的權威性有待進一步提高。

（二）內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系有待完善

第一，目前的教學質(zhì)量保障大多只是根據(jù)實際教學工作內(nèi)容的管理工作，沒有做好對引進的優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)化工作，教學各環(huán)節(jié)之間沒有形成關聯(lián)和制約，教學質(zhì)量保障體系在功能上流于形式。第二，缺少科學的內(nèi)部教學質(zhì)量評價指標和評價標準，參與評價的主體僅限于合作辦學機構內(nèi)部的師生和管理人員，社會力量的參與度不足。第三，教學質(zhì)量的監(jiān)控和評價大多是應付辦學各方的工作要求，評價后缺乏規(guī)范的反饋程序和整改監(jiān)督機制，導致問題不能得到及時解決。

三、健全高等教育中外合作辦學質(zhì)量保障體系的途徑

（一）加強政策監(jiān)管，促進高等教育中外合作辦學的法治化

目前我國對高等教育中外合作辦學的監(jiān)管，尚未形成健全的法律法規(guī)體系。需要進一步加強立法，明確合作各方的權責，并從培養(yǎng)過程、師資培訓、評價反饋等各方面，細化標準，特別是加強對教學質(zhì)量保障方面的立法，促進教學質(zhì)量監(jiān)管的法治化。其次，地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H辦學需要，組織相關專家進行調(diào)研論證，確定科學的指標體系，對教學質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)教學過程中的問題，并及時改進。第三，對于由政府授權的有資質(zhì)對合作辦學的教學質(zhì)量進行認證評估的第三方機構，需要進一步提高其公信力和權威性，爭取得到國際和國內(nèi)社會大眾的認可。

（二） 完善合作辦學高校內(nèi)部監(jiān)督機制

首先，應確立合理的教學質(zhì)量保障評價指標。質(zhì)量保障是一個動態(tài)的過程，因此，在建立內(nèi)部質(zhì)量標準的時候需要廣泛調(diào)研，了解不同時期不同地域的政策要求、市場需求和學生家長訴求等，形成科學的評價指標。 其次，做好內(nèi)部教學質(zhì)量的過程管理和評價。作為中外合作辦學的主體，高校應明確自身對于教學質(zhì)量保障的責任意識，堅持將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在辦學的首要位置，不斷加強學科建設和課程建設，規(guī)范教學管理組織結構，創(chuàng)新教學管理方法，建立符合國際化標準的教學質(zhì)量保障機制。

（三）建立高效的教學質(zhì)量反饋系統(tǒng)

在教學質(zhì)量檢查或評估后，對數(shù)據(jù)進行分析研判，形成問題清單，并在解決方案中落實職責分工。更需注意的是，要落實信息公開制度，將結果反饋給學生與家長。教學質(zhì)量保障體系形成“閉環(huán)”，才能確保教學質(zhì)量體系的有效性和持續(xù)性，保障教學質(zhì)量的持續(xù)改進和穩(wěn)定上升。

參考文獻

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作者簡介：任曉艷，女，河北保定人，河北大學工商學院，講師，研究方向為高等教育經(jīng)濟與管理。

基金項目：（河北大學工商學院第五批教育教學改革研究項目 項目名稱：《河北省高等教育中外合作辦學教學質(zhì)量保障體系研究》;項目編號：JX201832）