黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀及對策

吳開勇 楊啟東 姜再忠

摘要 ? ?本文對黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)建設情況進行了概括，并對產(chǎn)業(yè)建設的初步效益進行了分析，總結(jié)了實施產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗及做法，找出了在產(chǎn)業(yè)建設中存在的主要問題，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應的對策，以期為促進黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞 ? ?油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;效益;經(jīng)驗;問題;對策;貴州黎平

中圖分類號 ? ?S794.4;F326.27 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0242-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 ? ?油茶產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀

1.1 ? ?抓機遇，強產(chǎn)業(yè)，助力脫貧

自2000年退耕還林工程啟動實施，黎平搶抓機遇，重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了大面積的示范基地，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的帶動作用。至今，黎平縣油茶基地建設總面積達2.4萬hm2，其中：老油茶林8 000 hm2，新造油茶林1.6萬hm2，新造油茶品種主要是從江西引進的長林系列品種3號、4號、40號、27號和53號。經(jīng)統(tǒng)計，2019年全縣年油茶籽總產(chǎn)量18 687 t，油茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值44 848萬元，受益農(nóng)戶達4.81萬戶、16.25萬人，使1.1萬戶貧困戶、3.6萬人口得到增收、擺脫貧困。

1.2 ? ?育良種，選優(yōu)株，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20多年來，黎平注重良種壯苗的培育，目前，已建有油茶良種采穗圃3處，面積逾33.33 hm2，穗條年產(chǎn)量1.5萬kg，可供育苗1 000萬株。已經(jīng)取得貴州省林業(yè)局定點生產(chǎn)油茶苗木單位資質(zhì)的有4家，為貴州省油茶苗木定點生產(chǎn)單位最多的縣，良種苗木年生產(chǎn)量將穩(wěn)定在800萬株以上。為彌補本地沒有油茶良種的不足，黎平縣自2008年開始已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)開展選優(yōu)工作，目前共選出油茶優(yōu)樹逾300株，復選出30個進行了收集保存、區(qū)域試驗和測定，預計可認定20個本地無性系良種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良種保障。

1.3 ? ?扶龍頭，創(chuàng)品牌，攥緊產(chǎn)加銷鏈條

縣內(nèi)有龍頭加工企業(yè)3家，年加工能力達9 300 t，還有油茶加工小作坊逾80處，油茶專業(yè)合作社26家。3家規(guī)模較大的企業(yè)是黎平縣綠源油脂有限公司、黎平縣霞宇油脂公司和黎平黔香園油脂有限公司，建筑面積共15 000 m2，具備年生產(chǎn)5 000 t精制茶油規(guī)模，是黎平的龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)“侗鄉(xiāng)牌”一二級壓榨山茶油、全精煉高烹茶油產(chǎn)品。“侗鄉(xiāng)茶油”獲“名優(yōu)品牌”和“放心油”證書，產(chǎn)品價格和銷路均較好。2019年加工生產(chǎn)茶油1 500 t，年產(chǎn)值達15 000萬元，每年加工生產(chǎn)可解決勞動力就業(yè)逾10 000人次。

2 ? ?取得初步成效

2.1 ? ?生態(tài)環(huán)境得到改善

自2000年以來，黎平依托林業(yè)重點生態(tài)工程建設，從江西引種長林系列優(yōu)良無性系13個進行試驗示范。試驗成功后，特別是從2008年開始在全縣范圍內(nèi)推廣種植新品種。20年來，通過油茶項目的實施，使全縣主要公路沿線、河流兩岸、景區(qū)景點和生態(tài)脆弱地區(qū)的荒山空地得到了造林綠化。新增森林面積1.6萬hm2，使森林覆蓋率提高了4個百分點，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[1]。

2.2 ? ?經(jīng)濟效益初現(xiàn)

通過油茶林建設，廣大人民群眾逐漸獲得經(jīng)濟來源[1]。自2000年實施以來，新建油茶產(chǎn)業(yè)基地逾1.6萬hm2，已有4.8萬戶直接享受了國家項目補助資金逾1億元。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益來看，目前，已成林見效益的面積近1萬hm2，年產(chǎn)值逾4億元，利潤逾2.4億元，每戶年增收逾5 000元農(nóng)戶的長遠生計有了盼頭。預計到2022年，黎平產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民收入貢獻率可由目前的32%提高到60%左右，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分創(chuàng)造就業(yè)機會。主要有以下幾方面成果。

2.2.1 ? ?油茶引種試驗基地取得成功。油茶新品種試驗示范基地于2002年3月營建，主要從中國林科院亞林中心引進，為長林3號、4號、26號、27號、40號、53號、59號等優(yōu)良無性系13個。通過10年栽培與觀測，該基地3年開花、4年掛果、8年進入盛產(chǎn)期。從2008年開始連續(xù)4年測產(chǎn)，有3號、4號、27號、40號和53號品種表現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)定、抗病能力強、果大皮薄、籽粒飽滿等特點，平均干出籽粒達33%，種仁含油量達48%，不飽和脂肪酸含量在88.9%～89.3%之間，產(chǎn)毛油450 kg/hm2左右，產(chǎn)值、產(chǎn)量是老品種8倍以上。

2.2.2 ? ?招商引資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，黎平成功引進油茶精深加工企業(yè)2家，通過加工企業(yè)架通了資源與市場的橋梁，油茶價值迅猛提升。2006年黎平油茶毛油價格僅為15元/kg，2010年毛油價格升至65元/kg，2019年毛油價格升至120元/kg，較2006年增值105元/kg。以全縣平均總量150萬kg茶油計，僅油茶加工每年使農(nóng)民增收1.5億元。在積極引進油茶加工企業(yè)的同時，黎平縣也積極引導資源培育企業(yè)，目前有黎平縣樅集林農(nóng)發(fā)展有限責任公司已在高屯鎮(zhèn)鳩子坡一帶建有油茶基地逾80 hm2。這將有力推動黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。

3 ? ?主要經(jīng)驗做法

3.1 ? ?加強組織管理，明確責任

為保障油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黎平主要采取了以下措施：一是成立油茶項目領導小組及工作機構(gòu)。成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、相關單位負責人為成員的產(chǎn)業(yè)領導小組。設立產(chǎn)業(yè)辦公室在黎平縣林業(yè)局內(nèi)，明確有8名管理人員負責相關工作。二是簽訂責任狀?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村（組）、縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及監(jiān)理人員、林業(yè)站與站技術員層層簽訂工作目標管理和技術服務責任狀，林業(yè)站與農(nóng)戶簽訂《造林合同書》，建立了行政、監(jiān)理、技術、農(nóng)戶“四位一體”的工程管理體系，有力地保障了項目建設的質(zhì)量。三是抓典型示范引路。特別從2003年來，黎平大力抓示范點建設，至今已在全縣范圍內(nèi)共創(chuàng)建示范點15個，面積逾333.33 hm2。示范點的成功創(chuàng)建，提高了林農(nóng)參與基地建設的積極性，有力地推動了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 ? ?強化措施，保障項目規(guī)范管理

一是制定管理辦法和技術標準。通過在項目實施中不斷總結(jié)和吸收已有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，制定了《黎平縣委、縣政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、黎平縣年度《油茶示范林基地建設及油茶低產(chǎn)林改造項目工作方案》《黎平縣高產(chǎn)油茶栽培技術》等管理方案和技術，為產(chǎn)業(yè)提供了強有力的制度和技術保障。二是搞好技術培訓。為了讓農(nóng)戶掌握油茶造林栽植和管理技術，每年都由黎平縣林業(yè)局派技術員入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到現(xiàn)場對農(nóng)戶進行手把手的技術培訓。20年來培訓近150 000人次。通過培訓，使項目建設做到標準化種植、規(guī)范化管理，從而提高項目建設的質(zhì)量和效益。

3.3 ? ?制定優(yōu)惠政策，建立激勵機制，多渠道多形式籌措資金

一是整合“涉農(nóng)”資金。將林業(yè)、財政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、國土整治等相關涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，確?；亟ㄔO無償投資不低于10 500元/hm2，較好地解決了國家投資油茶建設項目資金不足的問題。二是設立油茶專項基金。2010—2025年，黎平財政每年安排200萬元資金作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于油茶林建設貼息貸款。使油茶造林農(nóng)戶和油茶加工企業(yè)得到部分小額貸款用于基地的管理，減少農(nóng)戶和加工企業(yè)的資金壓力;積極爭取上級項目資金，鼓勵民間資金投向油茶產(chǎn)業(yè)。三是加大招商，使產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，目前黎平縣通過招商渠道，共引進外來企業(yè)3家，現(xiàn)已完成精深加工廠建設2家，實現(xiàn)每年加工茶籽逾6 000 t的需求。四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設，黎平縣出臺相關激勵政策，鼓勵干部職工采取參股、獨資、招商等多種方式參與油茶開發(fā)。機關事業(yè)單位工作人員領辦營造6.67 hm2以上油茶林的，經(jīng)個人申請、組織批準同意，可帶職帶薪參與油茶開發(fā);期限為1～3年，開發(fā)期間，與在職人員享受同等待遇，同時享受各項油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，期滿后回原單位工作;在崗人員通過批準，也可利用法定假日參與油茶基地建設，本著“誰造誰有，合造共有”的原則，風險自負，責任自擔。

4 ? ?存在的問題及對策

4.1 ? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

由于油茶基地建設從營造到初見成效，需要投入2.7萬～3.0萬元/hm2，而國家對產(chǎn)業(yè)基地的項目補助資金不足總投入的30%，林農(nóng)需要自籌70%～80%的資金十分困難;加上油茶有收入要5～6年，周期較長，由于群眾在產(chǎn)業(yè)基地建設中自籌資金不足，一定程度上影響了群眾參與產(chǎn)業(yè)基地建設的積極性。建議：國家下達產(chǎn)業(yè)資金時，提高油茶項目補助標準，按1.5萬元/hm2標準補助。另外，黎平縣財政可適當采取林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)、大戶及外商等來投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，從而解決基地建設資金不足的問題，充分調(diào)動林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)建設的積極性[2]。

4.2 ? ?土地整合實施規(guī)模化經(jīng)營管理較困難

由于集體林權制度改革的推進和深入，黎平90%的集體山林均以自留山、責任山的方式，把產(chǎn)權明確到戶，地類復雜，涉及農(nóng)戶多。加上林農(nóng)對產(chǎn)業(yè)認識偏差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念不一致，思想難以統(tǒng)一，導致連片開發(fā)利用受到一定的制約和影響，要將土地整合進行規(guī)?；?jīng)營使用十分困難。建議：地方政府出臺相應林業(yè)政策，對土地經(jīng)營權已明晰到戶而不履行造林綠化義務變成荒山的地塊，如果屬于農(nóng)戶責任山的，應由村組收回另行發(fā)包;屬農(nóng)戶自留山的，應當每年收取一定荒蕪費，促使林地使用權人積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。

4.3 ? ?林業(yè)技術隊伍建設有待加強

技術力量是保障工程高質(zhì)量實施的前提，從產(chǎn)業(yè)實施情況看，林業(yè)技術隊伍的素質(zhì)和技術水平仍有待提高。一是要加強職工思想教育和職業(yè)道德教育，提高職工扎實工作的責任心;二是要加強業(yè)務技術培訓，特別是產(chǎn)業(yè)后期培育技術、林產(chǎn)加工技術、植物病蟲害防治技術等相關業(yè)務知識的培訓，提高技術人員的業(yè)務水平;三是加強科技投入，要提高工程質(zhì)量，必須增加工程科技含量，而在產(chǎn)業(yè)建設中，推廣使用良種壯苗和科技營林措施必將增加造林成本，這需要科技經(jīng)費作為支撐[3-4]。建議：地方財政列支一定的項目科技支撐專項經(jīng)費，加強科技示范和培訓，提高林農(nóng)的經(jīng)營和管理水平，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。

5 ? ?參考文獻

[1] 吳開勇，楊志，吳躍開.黎平縣退耕還林工程建設效益及問題分析[J].防護林科技，2011（1）：70-73.

[2] 吳開勇，楊志，吳躍開.黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].貴州林業(yè)科技，2010，38（4）：59-61.

[3] 宋柯明，楊承榮.黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（14）：328.

[4] 王引乾.貴州黎平縣退耕還林生態(tài)效益及其量化評價研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2012.