峽江縣國有林場林權流轉現狀及對策

王翔

摘要 ? ?本文對峽江縣國有林場林權流轉情況進行了回顧，并與周邊縣（區）進行了比較，肯定了峽江縣的優勢，同時分析了存在的問題，提出了對策，以期為相關國有林場林權流轉提供參考。

關鍵詞 ? ?國有林場;林權流轉;現狀;對策;江西峽江

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0168-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

加強國有林權流轉管理，對于提高國有林經營管理水平、確保國有資產保值增值、增強國有林經營管理持續發展能力，具有十分重要的意義[1]。近年來，隨著我國林權制度改革的深入，峽江縣國有林場林權流轉也在不斷推進，其中包括林地經營權、林木所有權及使用權流轉。2020年3月12日首次進行了國有松林采脂經營權的拍賣，并取得了良好的開端。現將峽江縣國有林場林權流轉概況介紹如下。

1 ? ?峽江縣國有林權流轉情況

1.1 ? ?國有林地林木經營權流轉

峽江縣國有林場林權流轉始于2002年4月，當時浙江外商蔡芳福通過拍賣以402萬元買斷原林產化工廠生產性固定資產后，峽江縣政府承諾出讓相當數量的濕地松林木用于新成立的峽江縣玉松林化有限公司（法人代表為蔡芳福）建立生產原料基地。由峽江縣政府牽頭組織，結合周邊區縣的標準，峽江縣林業局與玉松林化有限公司經過逾1個月的談判，政府領導多次召開協調會，最后確定以4 800元/hm2的價格，經營期為16年（2003年5月16日至2019年5月16日），轉讓3 333.33 hm2濕地松林木經營權給玉松林化有限公司，簽訂了轉讓合同書，轉讓金額1 600萬元。

為做好全縣國有林場改制和籌集改制費用，2002年6月，峽江縣林業局又著手籌備金江采育林場1 517.8 hm2濕地松、火炬松林木經營權拍賣活動，成立了商品林資產評估指導辦公室，制定了《商品林資產評估與轉讓林木經營權面積的認定核實辦法》。在組織調查設計、高密度樣地抽查的基礎上進行評估，確定起拍價。邀請江西省亞星拍賣有限公司主持拍賣，并在《井岡山報》《信息日報》上刊登拍賣公告。2002年6月25日，拍賣會在林業局成功舉辦，經過數家競拍單位的激烈競價爭奪，最后吉安綠洲營林公司以單價為5 257.5元/hm2、總額798萬元競價中標。

1.2 ? ?國有林場林木所有權和使用權流轉

自2002年以來，峽江縣國有林場林木所有權和使用權流轉主要采取活立木拍賣的方式，改變了原來先由林場組織采伐后銷售的傳統木材生產銷售方式。首先，峽江縣林業局成立了活立木拍賣銷售領導小組，負責伐區調查、標底的核實和確定、組織拍賣、檢查督促活立木銷售經營合同執行以及日常工作。其次，制定了《峽江縣林業局活立木拍賣銷售管理辦法<暫行>》，明確了拍賣原則、拍賣程序、采伐管理、運輸管理等制度。最后，完善了競買方式，提高木材銷售效益。在2002年第1次舉行活立木拍賣活動時，采用“明標競價”的方式，幾個拍賣標都是以起拍價成交的，這可能是大家礙于情面，不愿意你爭我奪，尚未真正形成競爭的局面。隨后改變競買方式，采用“明標暗投，設保留價”的方法，這樣成交價就遠遠超過起拍價和保留價，2013年有一國有林場標的成交價超出起拍價33.18萬元。據統計，2002—2019年，峽江縣國有林場已舉辦活立木拍賣528宗，總成交面積為3 801.5 hm2，林木的出材量為186 776.856 m3，成交的金額為26 963.877萬元，超出保留價5 815.647萬元，極大地促進了國有資產保值增值。國有林場活立木拍賣銷售取得了很好的經濟效益，帶動了鄉村集體林木經營方式改變。

2 ? ?峽江縣林木經營權轉讓與周邊區縣比較

2.1 ? ?通過拍賣形式轉讓林木經營權的比較

據調查，當時全市有3個縣通過拍賣形式轉讓林木經營權，分別是泰和縣、吉安縣和峽江縣。與其他縣相比較，峽江縣的優勢：一是拍賣價格最高。泰和縣的拍賣成交單價為4 335元/hm2，吉安縣的拍賣成交單價為4 710元/hm2，峽江縣的拍賣成交單價為5 257.5元/hm2，分別較泰和、吉安高出922.5、547.5元/hm2。二是付款方式最快。泰和縣是2002年1月拍賣的，其付款方式為首付70%，余款年底付清;吉安是2003年5月拍賣的，其付款方式為首付70%，余款分3個月付清。而峽江縣的付款方式為首付500萬元，余款在簽訂合同后10個工作日付清。三是前期工作最細。在拍賣之前，進行了周密詳細的調查、研究、組織工作，先后到周邊縣（區）考察取經、成立商品林資產評估指導辦公室、制定拍賣方案、組織專業技術人員進行高密度樣地調查，進行資產評估、邀請專業拍賣公司主拍、刊登公告，為已報名的買家帶山踏查，積極為拍賣會服務。

2.2 ? ?通過議售形式轉讓林木經營權的比較