合同管理在機場建設管理中的落實

張莉萍

【摘要】本文首先基于機場建設不同于一般建設項目的特殊性來對機場建設合同的特殊要求進行了討論，由此展開了如何在機場建設管理中落實合同管理策略的分析，提出了一些可供參考的意見。

【關鍵詞】合同管理? 機場建設管理? 落實

機場建設項目規模大，牽涉面廣，內容龐雜，施工周期長，是典型的綜合性系統工程，在機場建設管理中從項目立項開始到交付使用過程當中會產生的大量合同關系，落實好合同管理是保證機場建設項目高質量完成的關鍵之一。

一、機場建設合同的特殊性

在機場建設當中從機場建設項目的計劃理想到交付運營都會直接與經濟發生關系進而產生大量合同，在實際的機場建設項目中，合同對保證機場建設資源的合理有效利用保證國家財產用在刀刃以及預防貪腐等方面都具有重要作用。

機場建設合同屬于建設合同的一種，它以機場項目的各個分項工程為建設目的，包括總圖、飛行區、航管、通訊、導航、航站樓、氣象、貨運、機務維修、航空食品餐配、行政、生活設施、供油、消防等等。機場的建設是關系國計民生的重要公共基礎設施，機場建設合同從訂立到履行，從投資到最終項目竣工決算，都要受到國家的嚴格監管和控制，在合同管理中必須要遵守合同法、建筑法等法律，還要遵守民航法、民用機場管理條例、民用機場建設管理規定等。機場建設項目是國家國民經濟發展規劃以及行業發展規劃當中的重要組成，機場的建設必須要經過國家發展改革委以及民航局的審批并列入經濟發展規劃當中才能進入建設實施階段，機場建設合同代表的是機場建設發展計劃的具體步驟，因而機場建設合同具有特殊性，在傳統的機場建設管理中因為長期存在的行政組織管理方法，而導致在機場建設管理中忽視或者是不善于使用法律法規來進行管理，造成了重大經濟損失以及法律糾紛，甚至出現嚴重貪腐問題，因此從法治的角度講，必須要依托法治精神，依法落實機場建設合同管理。

二、機場建設管理中合同管理的落實

基于機場建設合同的特殊性，為了保證合同管理的落實，筆者建議從如下三個角度去思考。

（一）合同管理體制

處于對機場建設合同特殊性的考量，可依托分級管理體系來構建機場建設合同管理的分級管理、歸口管理和承辦人負責的合同管理體制。分級管理就是要按標準劃分出機場建設項目合同的級別，并對合同依法進行分類管理，劃分標準方面可通過合同標約、標的金額、合同期限、合同約定的付款期限等來確定，歸口管理就是要針對合同的文本、履行進度等相關的資料進行集中管理，由專門的部門來負責歸檔所有合同文本、信函、憑證等。承辦人負責就是要讓每一個合同的簽訂與履行由專門的人員跟進并負責主要責任，可與崗位責任制相結合。

（二）合同管理舉措

進一步針對機場建設合同的特殊性，筆者認為應采取全過程管理的理念，保證合同管理有效落實，即做好事前控制、事中控制以及事后控制。事前控制，機場建設項目的所有參與方都需要根據項目的可行性研究報告，設計方案等來預測機場建設項目可能出現的風險，并根據設計、工程量清單、招投標文件等來確定合同的影響因素，明確容易出現問題的潛在危險，并進行重點管控，相關責任人要提前介入，并通過分析準備好的資料來針對性地控制合同的簽訂，明確合同雙方的授權代表以及授權范圍，違約條款，工期問題，發函問題、爭議問題以及變更事項。事中控制方面就是要針對合同履行進行必要的管控，具體就是要針對項目的實施過程進行控制，依法對合同進行管理并實現合同管理與項目管理的銜接，其中重點要根據合同對項目變更事項進行重點管理。機場建設項目本身投資大，合同價款的額度會比較高，而合同價款來自基于設計圖紙的工程量清單，若工程量清單出現變化，后續造價必然增多，盡管合理合法的變更值得提倡，但依然會增加造價，所以變更必須要控制住，現場必須要形成證明文件，同時合同中要約定好明確的變更事項條款以及價格調整策略，合同合理合法，后續即便出現問題也有依據去控制風險。事后控制，就是要將合同履行過程中的資料進行收集歸類，形成資料庫，方便學習以及總結經驗，進而持續地位合同管理優化提供參考意見。

（三）合同管理細節

首先是招投標，招投標是機場建設項目管理以及合同管理的前提條件，因此必須要根據合同法、招投標法、民用機場建設管理規定等法律法規來實施招投標，并且要基于招投標責任機制，明確招投標職責，程序以及責任機制，保證招投標后所簽訂的合同合理合法。

其次，簽訂的合同必須要完善，要保證條款清楚、完整、用詞嚴謹準確，條款嚴密細致，項目中可能出現風險的地方都要在合同條款中進行明確。為此必須要使用法律規定的合同標準文本，必須要由機場建設當事人統一協商后由代表人獲得授權后簽名并蓋章，明確公證文件。

最后，必須要明確合同的期限、工程質量、變更等事項，必須要保證能夠依托合理合法的合同來進行項目管理，保證項目質量、進度、成本、安全、綠色文化等目標的落實。同時為了保證合同管理與項目管理的銜接，必須要制定完善的管理制度以及責任制度，同時還要積極開展專項檢查制度，及時發現合同履行過程當中出現的隱患，并及時有效地解決問題，預防出現合同糾紛，進一步要采取過程控制的手段，依托合同將項目劃分為多個不同階段，全力抓事前、事中以及事后控制，保證合同按期保量完成。

結束語：綜上所述，機場建設項目在建設工程領域具有一定的特殊性，其建設過程中所形成的合同與一般建設項目的合同具有共性也有獨屬于自己的特殊性，從機場建設合同特殊性的角度來看，在機場建設管理當中必須要依法進行合同管理，在本文當中重點就如何依法落實機場建設合同管理進行了討論，希望可以為機場建設管理落實合同管理提供理論上的參考依據。

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